在慈溪市第十六屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期發展情況

　　從2011年到2015年的“十二五”時期，是我市克難奮進、負重前行的五年。面對宏觀經濟持續低迷與區域產業結構艱難調整的巨大壓力，面對杭州灣新區體制調整與城市競爭日趨激烈的嚴峻挑戰，面對推進社會治理體系和治理能力現代化與全面深化改革的艱巨任務，市政府認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共慈溪市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，主動適應經濟發展新常態，有效應對各種困難挑戰，積極打造品質之城幸福家園，統籌推進經濟社會發展，較好地完成了“十二五”規劃目標任務，為更高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　五年來，我們緊扣發展目標任務，經濟實力穩步增強。預計2015年全市地區生產總值1142億元，年均增長9%，人均地區生產總值達到11萬元，邁入高收入地區行列。財政總收入達到220.7億元，其中一般公共預算收入112.26億元，年均分別增長16%和14.4%。預計自營進出口總額達到102億美元，社會消費品零售總額達到480億元，年均分別增長4.5%和14%。五年完成固定資產投資2640億元，每年上一個百億臺階。杭州灣新區、慈溪濱海經濟開發區分別升格為國家級、省級經濟開發區。在2015中國中小城市綜合實力百強縣市排名中，我市居第5位。

　　五年來，我們適應發展新常態，轉型升級邁出堅實步伐。連續三年居省工業強市綜合評價第一梯隊第三位，2015年規上工業增加值達到397.7億元，高新技術產業、新產品產值占規上工業產值比重分別提高到32.3%和47.4%?？平虉@區啟動建設，累計培育創新型梯隊企業1000多家，研究與試驗發展經費支出占生產總值比例預計達到2.63%，五年獲得發明專利1847件，成為國家知識產權試點城市和全國科技進步先進縣市。預計服務業增加值占生產總值比重提高到39.9%，互聯網經濟異軍突起，休閑旅游業長足發展。創建成為國家現代農業示范區，農業現代化發展水平位列全國縣級市前十，步入基本實現農業現代化階段。

　　五年來，我們深化改革開放，發展活力得到進一步激發。列入全國中小城市綜合改革試點，入選省首批金融創新示范市，綜合經濟體制改革、民營經濟創新發展綜合改革、農村合作經濟體制創新取得預期成效。推進新型城鎮化綜合改革，實施“多規融合”，小城市培育走在全省前列。社會事業和政府自身改革不斷深化，民資參與辦醫、辦學、養老、文化等領域實現突破，完成兩輪政府機構改革，組建水務、建設、商貿、海涂等四大國有投資公司，“四張清單一張網”建設、商事登記制度改革等扎實推進。對外開放擴大領域、提升水平，五年實際利用外資21.4億美元，累計境外投資6.1億美元，全方位開放合作格局基本形成。

　　五年來，我們強化功能品質，城市更加生態宜居。現代化中等城市格局基本形成，城市化率提高到68%，城鄉統籌發展水平居全省第三位，文化商務區基本建成，景觀大道等重點區塊改造展露形象，五年征遷房屋173.5萬平方米，“智慧城管”覆蓋中心城區50平方公里。完成城鄉公交一體化、新農村電氣化和城區“一橫一縱”綜合改造，勝陸公路勝山至橫河段高架路、杭甬高速余慈連接線橫河段拓寬改造、長邱線等重大交通工程建成通車。生態市建設全面推進，“五水共治”、“三改一拆”、“森林慈溪”、美麗鄉村建設取得階段性成效，消滅“黑河、臭河、垃圾河”204條，建成鄭徐水庫等重大水利工程，城鎮污水處理率達到76%以上，累計完成舊住宅區、舊廠區、城中村改造484.8萬平方米，拆除違法建筑646.7萬平方米，森林覆蓋率達到21.4%，創建成為國家級生態示范區，被評為省級生態市、省環保模范城市、省園林城市和省“清三河”達標市，跨入省美麗鄉村創建先進縣市行列。完成廢塑料、再生金屬熔煉、鋁壓鑄、印染等污染行業及畜禽養殖場整治，預計萬元生產總值綜合能耗累計下降23%，主要污染物排放連年達標。

　　五年來，我們堅持民生為本，社會事業取得顯著進步。市財政每年將新增財力的三分之二以上用于民生，一般公共預算資金累計用于民生支出344.37億元。預計2015年城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到4.72萬元和2.74萬元，年均分別增長9.6%和12.2%，城鎮登記失業率、城鄉調查失業率分別在2.2%和2.1%左右?；久裆Ｕ纤讲粩嗵岣?，累計發放低保金1.92億元，民政助醫、助學、助房、助老112萬人次，建成保障性住房4640套。養老保險、醫療保險基本實現全民覆蓋，百名老人擁有養老床位數增長75%，千人病床數增長45%。省義務教育標準化學校達標率達到90.1%，跨入全國義務教育發展基本均衡市、全國社區教育示范區和省首批基本實現教育現代化市行列。文明創建連上臺階，先后獲得省示范文明城市、省文明市和全國文明城市提名城市榮譽。文化體育事業繁榮發展，創建成為省公共文化服務體系示范區，獲得中國慈孝文化之鄉、中國陶瓷文化歷史名城稱號。“平安慈溪”建設全面加強，“天網工程”構建形成，社會總體安定有序，安全生產形勢持續穩定好轉。

　　剛剛過去的2015年是“十二五”規劃勝利收官之年，也是發展形勢極為復雜、困難挑戰極為嚴峻的一年。市政府認真貫徹落實寧波市委常委會專題研究慈溪工作會議精神，全面深化改革，推進依法治市，大力實施“三改三治理”和“三城聯創”，推動經濟社會發展穩中有進，年度十方面30項政府惠民項目如期完成。一年來，我們突出抓好了以下六方面工作：

　　一是迎難而上推動經濟企穩回升。深化對企業幫扶，落實稅費減免11.54億元，出口退稅免稅74.5億元，兌現政策獎補6.31億元，設立首期1億元產業基金。積極推進金融生態示范區建設，打擊逃廢債行為，調處化解56起企業風險、涉及貸款250多億元。啟動小微企業健康成長三年計劃，新增十大新興產業小微企業832家、“進規上限”企業312家。加大基礎設施、民生工程、產業項目投資力度，PPP項目庫生成項目15個，年度108個重點工程完成投資104億元。完善外貿穩增長政策措施，創新跨境電商工作機制，成為國家級出口工業產品質量安全示范區。著力培育月光經濟，推進商貿線上線下互動發展，預計社會消費品零售總額增長12.4%。增強要素保障能力，新增建設用地4385畝，清理消化批而未供土地5678畝、供而未用土地5234畝，投運110千伏以上變電所8個。

　　二是順時應勢提升發展質量效益。突出“四換三名”建設工業強市，實施“機器換人”技改項目405個、節能改造項目91個、信息化項目110個，市級完成工業技改投入98.7億元，預計戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達到25.3%。強化創新驅動發展戰略，與中國科學院系統合作的兩大創新平臺完成前期籌備，新增省級企業研發機構23家，新認定寧波市創新型初創企業245家，入選寧波市工業新產品試產計劃454個，慈溪智慧谷成為寧波市級眾創空間。突出“以企引企”強化招商引智，市級實際利用外資2.31億美元，引進內資46億元，新引進培育“上林英才”計劃項目25個。培育壯大服務經濟，推動城區四大現代服務業集聚區項目建設，慈溪家電館實現全網銷售，我市入圍淘寶“中國質造”20個核心產業帶，成為省電子商務示范市，現代物流、家庭服務等行業加速發展。著力提升鄉村旅游，向市民免費開放國有A級景區，新入選省、寧波市級各類旅游基地5個，實現旅游總收入76.61億元。大力發展現代農業，新建成省級現代農業園區3個，新增綠色食品2個、無公害農產品21個，實施農機化科技示范基地4個，土地流轉率和規模經營率分別提高到68.3%和65.6%。重大平臺支撐轉型作用進一步凸顯，慈溪濱海經濟開發區實現工業總產值610億元，高新技術產業開發區成為寧波高新區分園，現代農業開發區成為省級現代農業綜合區，鳴鶴古鎮入選全國優選旅游項目名錄，商品市場園區項目建設扎實推進。

　　三是統籌協調加快城鄉建設步伐。重視強化規劃引領，實現城鎮建成區控制性詳規全覆蓋。完善城市功能品質，文化商務區積極打造眾創空間、已集聚5000余人入駐辦公，景觀大道實現全線通車，城南一期、新潮塘等區塊改造扎實推進，新城河拓疏一期攻堅突破，完成4個新啟動和掃尾項目房屋征遷，改造成片危舊房4萬平方米。狠抓以治堵為重點的交通改善，實現北三環東延全線貫通、楊梅大道改造試通車，城區新打通5條斷頭路，新增公共停車位1715只，新增和優化公交線路25條，全面推行公交IC卡，試點公共自行車租賃服務。統籌推進中心鎮、美麗鄉村建設，周巷、觀海衛、龍山三鎮加快向特色型小城市邁進，新列入寧波市級中心村、特色村和全面小康村11個，新評選市級美麗鄉村建設星級村61個，完成村經濟合作社股份制改革。積極破解農村個人建房難題，新批準農民建房3067戶，完成17個農民公寓項目土地分割登記發證。

　　四是全力攻堅狠抓環境綜合治理。突出問題導向，全面完成2萬多家合用場所整改驗收，扎實開展“三車”、超限超載、傳銷和食品藥品安全“四項整治”，排查整治群租房突出問題。以“清三河”防反彈為治水重點，實施污水納管和超標排放專項整治，新建污水管網31公里，完成農村生活污水治理工程93個，疏浚整治河道301公里，關閉和改造畜禽養殖場236家，市域79條“河長制”河道監測顯示五類及以上水質比例達到50%。全面開展“三改一拆”、“兩路兩側”“四邊三化”、環境衛生集中整治“百日行動”，拆除違法建筑249.85萬平方米、居寧波首位，完成“三改”172.45萬平方米，整治上級審定“兩路兩側”問題點239個。加強大氣污染防治，開展涂裝行業揮發性有機廢氣、工業煙粉塵等專項治理，淘汰黃標車5804輛、高污染燃料鍋爐224臺。新增平原綠化5100畝、山地造林1400畝、城區綠地2800畝，萬畝畈城市生態園一期向市民開放。

　　五是持之以恒改善市民生活品質。促進就業創業和社會保障，新增城鄉就業崗位2.38萬個、創業實體2.3萬家，城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、企業退休人員人均養老金分別提高到每月210元和1962.7元，民政救助資金支出1.18億元，市慈善總會發放善款1.29億元，老齡事業發展基金會惠老支出280萬元，殘疾人共享小康工程受益3萬多人次，公共租賃住房、廉租住房實現并軌運行，新潮塘保障房竣工，恭和苑養老項目投入運營。加快推進教育現代化，慈溪中學、龍山中學遷建工程竣工，寧波大學科技學院簽約落戶，完成第二輪義務段素質教育星級學校評估，農村職教創新和“德育生活化”模式得到上級推廣。深化實施健康惠民工程，實現市級醫院對口支援鎮級醫療機構全覆蓋，推行契約式家庭醫生制服務，已有91.5%的村衛生室和社區衛生服務站實施基本藥物制度，學校體育場館接納群眾健身174萬人次，人口計生優質服務水平得到提升。完善公共文化服務體系，上林湖青瓷文化傳承園項目實質性啟動，農村文化禮堂增加到109家，廣泛開展紀念抗戰勝利70周年活動，成功舉辦第三屆越窯青瓷文化節、第十屆藝術節、第二屆袁可嘉詩歌獎和首屆華語網絡文學雙年獎頒獎大會，出版發行《慈溪市志》。啟動實施戶籍制度改革，取消“農業”與“非農業”戶口性質區分，完成1%人口抽樣調查。營造安定有序社會環境，實施百日維穩攻堅大會戰，試點建立宗教和民間信仰活動場所管理服務長效機制，強化流動人口綜合服務管理，構建形成基層社會治理網格化體系，安全生產責任體系、監管能力得到加強。進一步強化國防教育、雙擁共建和優撫安置，積極發展婦女、兒童、老齡、民族、宗教等事業，推動司法、對臺、僑務、外事、統計、審計、檔案、市志等工作取得新的成績。

　　六是依法行政推進法治政府建設。以新的行政訴訟法實施為契機，自覺提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力。健全依法決策機制，自覺接受市人大及其常委會工作監督、法律監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議285件、政協提案326件。持續推進簡政放權和審批提速，完成新一輪政府機構改革，穩妥推進綜合行政執法體制改革，實施“五證合一、一照一碼”商事登記制度，公布政府部門責任清單510項，納入省行政權力事項庫4940項，審批事項實際辦理提前率達到91.4%。認真開展“三嚴三實”專題教育，深化落實“圓桌夜談”制度，組織實施“查庸治懶、查禁治奢、查不治亂”行動，嚴肅整治“四風”問題。部署開展“減員節支增效”工作，精簡事業編制186名，市級部門、鎮街道編外用工指標分別減少13.7%和19.8%，加強國有資產、政府債務、預算績效、津補貼發放管理，“三公”經費在前兩年大幅削減基礎上再減26.7%。防控廉政風險，實行“一案雙查”制度，探索建立經濟責任審計“問題清單”，強化審計整改落實，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

　　各位代表！在國內外形勢嚴峻復雜、困難挑戰不斷增多、自然災害又頻發的考驗下，“十二五”發展成績來之不易。這是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和全力支持的結果，更是全市人民共克時艱、努力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐慈解放軍、武警官兵，向長期以來關心、支持慈溪現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表！面對新形勢，適應新常態，實現新發展，我們要更加清醒地看到發展中存在問題和政府工作的不足，主要表現為：一是區域經濟尚未走出困境，結構性產能過剩、商品房庫存壓力、地方金融風險等問題較為突出，不少企業生產經營困難，財政收支矛盾加劇，社會信用遭受沖擊，地區生產總值、自營進出口總額等指標未能實現“十二五”預期目標；二是培育新的動能、推動轉型升級較為艱難，有效投入弱化、創新能力不強、要素配置低效等問題亟待破解，傳統產業提升不快，新興產業占比不高，大眾創業、萬眾創新的軟環境尚需改善；三是城鄉環境與市民愿望尚有差距，征地難、拆遷難制約城市改造更新，城市功能品質尚有較多短板，交通擁堵等城市病問題較為突出，水環境、大氣環境、土壤等污染問題仍較嚴重；四是補齊民生領域短板任務還比較繁重，優質教育、優質醫療、普惠文化、健康養老等領域還需優化布局、加強供給，社會矛盾化解和安全生產仍然存在較大壓力；五是政府自身建設仍需加強，社會治理能力有待提升，鎮街道權責不匹配、執法體制機制不順矛盾凸顯，一些干部擔當意識、大局觀念、拼搏精神、法治能力欠缺，消極、腐敗現象仍然存在。對此，我們必須堅持目標導向、問題導向，從政府自身查找原因，扎實有效解決問題，決不辜負人民的重托。

　　二、“十三五”時期發展的目標和重點

　　“十三五”時期是慈溪跨入更高水平小康社會、率先基本實現現代化的決勝階段，是全面推進以創新驅動為引擎、塑造新一輪發展優勢的重要時期，同時也是新常態下調整結構、轉型升級的關鍵期和陣痛期。面對現代化進程中的重要戰略機遇，面對內外發展環境深刻變化、新老矛盾交織疊加帶來的考驗和挑戰，我們務必增強“不進則退”的憂患意識，昂揚“敢為人先”的拼搏斗志，提振“舍我其誰”的擔當勇氣，牢牢把握新使命、確立新坐標、謀求新跨越，推動慈溪發展開創新的境界。

　　根據市委《關于制定慈溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府制定了《慈溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提請本次大會審議后，頒布實施。

　　慈溪市“十三五”發展的指導思想和總體目標是：以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，緊扣轉型發展主題，堅持創新驅動、開放帶動、改革推動、民生聯動發展要求，立足寧波、主動接軌上海，著力打造創新創業之城、智能制造之城、生態樂居之城、信用法治之城，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，加快推進“二次創業”，努力實現“二次騰飛”，力爭創新轉型發展走在全省前列，在更高水平上全面建成小康社會，率先基本實現現代化，向著建設長三角區域性中心城市目標奮勇邁進。

　　“十三五”發展的主要目標是：經濟實現平穩健康發展，綜合實力保持全國縣級市前列，努力創建成為全國文明城市；創新驅動能力顯著增強，爭創長三角區域轉型升級先行區；城鄉統籌發展走在前列，城市開放發展水平明顯提升；生態文明建設成效明顯，創建成為國家環保模范城市和國家園林城市；社會事業持續協調發展，全體市民的獲得感全面提升；現代社會治理體系基本建立，社會和諧穩定呈現新局面。

　　推進“十三五”發展、實現“十三五”目標，必須集中力量、集中資源、集中政策，重點落實十方面任務舉措：一是實施創新驅動發展戰略，打造轉型發展主引擎。圍繞打造區域性創新創業高地，著力建設創新平臺體系，加快集聚創新創業人才，著力激發企業創新活力，持續優化創新創業環境，加快推進“互聯網+”發展。二是深度參與區域合作，增創開放發展新優勢。把握國家對外開放和區域協同戰略機遇，順應城市圈層式發展趨勢，主動接軌上海都市經濟圈，積極參與寧波-舟山港口經濟圈建設，構筑開放型經濟新優勢。三是加快經濟轉型升級，構建現代產業新體系。牢牢把握新一輪科技革命和產業變革機遇，全力提升制造業核心競爭力，著力加快服務業提升發展，大力提升農業現代化水平，統籌打造產業發展平臺。四是統籌協調城鄉發展，提升新型城市化水平。繼續以優質高效有序為新型城市化發展方向，優化市域國土空間開發，打造品質美麗城區，統籌建設小城市、特色鎮與美麗鄉村，加大與杭州灣新區的融合發展力度。五是強化基礎設施建設，提高城市綜合承載力。致力于提高基礎設施優質化、網絡化水平，完善綜合交通體系，強化水資源保障體系，優化綠色能源體系，構筑智慧城市支撐體系。六是全力打造文化強市，繁榮優質普惠大文化。圍繞建設文化強市、打造人文慈溪，增強先進文化凝聚力，健全公共文化服務體系，提升發展文化經濟，提升城市人文影響力。七是堅持綠色低碳發展，建設生態宜居新環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大重點領域環境治理力度，大力推進綠色低碳發展，強化生態環境監管機制。八是全力保障社會民生，切實提升群眾獲得感。主動回應群眾對美好生活新期待，推動高質量就業和城鄉居民增收，促進社會保障體系普惠公平，全面構建現代化教育體系，積極打造健康慈溪，統籌推進城鄉養老服務體系建設，完善住房保障和供應體系。九是創新社會治理體系，促進治理能力現代化。圍繞促進社會安定有序和群眾安居樂業，推進“法治慈溪”建設，深化“平安慈溪”建設，加快“信用慈溪”建設，構建適應未來發展的人口格局。十是深化重點領域改革，加快形成發展新紅利。抓住全國中小城市綜合改革試點、省縣域經濟體制綜合改革等機遇，加快轉變政府職能，深化資源要素市場化改革，健全推動經濟轉型升級體制機制，健全城鄉一體化發展體制機制。各位代表，實現未來五年奮斗目標，關鍵在于以翻篇歸零的心態，一刻不停抓好落實。我們堅信，在中共慈溪市委的堅強領導下，在全體市民的共同努力下，只要我們甩開膀子大干五年，“十三五”規劃的宏偉藍圖一定能夠化為現實。

　　三、2016年主要工作安排

　　2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是更高水平全面建成小康社會決勝階段的攻堅之年。做好今年政府各項工作，我們既要直面經濟發展的困難形勢，更要調動創新、改革、開放等一切積極因素，匯聚政府、企業、市民等所有中堅力量，加快建設更有實力、更有活力、更有魅力、更有競爭力的新慈溪，努力實現“十三五”發展良好開局。

　　綜合考慮發展環境和自身條件，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%；一般公共預算收入增長6%左右；固定資產投資增長10%；居民人均可支配收入增長8.3%；居民消費價格指數控制在103%以內；城鄉調查失業率控制在3%以內；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到2.65%以上；“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”取得實質性進展，節能減排完成上級下達任務。

　　實現上述目標，必須認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照市委十三屆九次全會總體部署，牢固樹立“五大發展理念”，深入推進“二次創業”，加快推動“二次騰飛”，持續深化落實“三改三治理”決策部署，全力實施經濟轉型、重點改革、“三城聯創”、平安建設、隊伍建設等“五大攻堅”，努力實現創新驅動、企業上市、交通建設、旅游發展等“四大突破”，穩中求進優發展，統籌兼顧促協調，做強實體拓市場，守牢底線保平安，確?！笆濉卑l展開好局、起好步。著重做好以下七方面工作：

　　　(一)致力于創新動力的培育提升。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，把創新驅動作為首要戰略，把發展互聯網經濟作為重要抓手，加快形成以創新為引領的經濟體系和發展模式。一是扎實推進大眾創業、萬眾創新。把“二次創業”大討論的研究成果，轉化為全市上下創業創新的激情和動力，以“二次創業”助推“二次騰飛”。實施眾創空間發展行動，出臺大眾創業促進政策，鼓勵設立創投基金、引進投資機構，支持社會力量興辦眾創空間和網上創業交流平臺，加強對大學生創業支持和創客類項目扶持培育。加快特色小鎮規劃建設，引導支持鎮街道和產業區塊以核心產業、人文優勢為依托，積極打造特色小鎮。優化人才發展環境和政策，推進“上林英才”鏈式平臺建設，加強高端人才、急需緊缺人才和制造“工匠”培育引進，引進培育“上林英才”領軍人才或團隊20個以上。二是啟動實施“互聯網+”行動計劃。依托與國內互聯網龍頭企業的戰略合作關系，著力培育互聯網大數據、云計算產業生態，促進互聯網對各個領域、各行各業的全面滲透與跨界融合。啟動政務云、民生云、金融云、工業云等云基地建設，打造寧波大數據云基地。推進電子商務產業倍增計劃，爭創國家級電子商務產業基地，推動“電子商務進萬村”工程。加快建設光網城市、無線城市，擴設公共區域免費無線網絡，進一步健全信息基礎設施。三是切實增強科技創新能力。整合文化商務區、科教園區、萬畝畈城市生態園等資源打造環杭州灣創新中心，全面開建與中國科學院系統合作的兩大創新平臺，實質性啟動寧波大學科技學院遷建工程。加強創新型企業梯隊培育、科技型中小企業扶持，支持企業研發機構建設、產學研合作和技術攻關，探索向企業發放科技創新券，健全技術成果交易平臺和服務體系，新增創新型初創企業100家以上、高新技術企業10家以上。四是積極釋放改革紅利。出臺縣域經濟體制綜合改革方案，重點健全資源要素市場化、差別化供給機制，加快戶籍制度以及農村土地制度、產權制度改革創新，全面開展不動產統一登記、新一輪土地承包經營權確權登記頒證。圍繞創出可復制、可推廣的改革經驗，推進全國中小城市綜合改革試點，深化省級構建“三位一體”農民合作經濟組織體系改革，加快寧波市城鄉一體化改革發展四個鎮試點步伐。深化國企改革，加強國資監管及資產盤活，組建交通集團。持續簡政放權，完善權力清單、責任清單制度，加強行政權力“接、放、管”銜接，健全事中事后監管機制，推進政務服務網建設向鎮村兩級延伸。五是始終緊抓開放招商。強化整體招商策劃，突出發揮“以企引企”作用，狠抓引資和引技引智并舉，積極吸引慈商回歸，市級實際利用外資2.3億美元，到位內資46億元。全方位接軌上海都市經濟圈，主動融入長三角城市群、長江經濟帶發展，積極承接上海對我市的產業轉移、人才輸送、合作開發，建立與上海自貿區實質性合作機制。加強山海協作和對口支援，發揮好外事、僑務、對臺工作的交流促進作用。六是全力突破企業上市工作。針對民營經濟股權封閉短板，實施中小企業股份制改造計劃，積極鼓勵企業實行股權開放、優化組織結構。搶抓股票發行注冊制改革機遇，完善企業上市扶持政策，全面加強培訓輔導，動態保持30家上市后備企業，實現企業主板上市1家、新三板掛牌5家以上。

　　(二)致力于實體經濟的企穩回升。完善支持實體經濟的政策體系，加強經濟運行監測，全力推動經濟企穩回升向好。一是努力為企業提供更優服務。深化干部服務企業活動，幫扶修復現有產業和企業發展動力，支持實力型、潛力型企業加快發展。推進小微企業健康成長三年計劃，力爭全年“個轉企”180家，工業“企進規”150家、服務業“企上限”60家，籌建中小微企業產業園(慈商回歸產業園)。引導企業聯合兼并重組，積極推動企業化解過剩產能，促進企業優勝劣汰。優化企業營商環境，進一步深化商事登記制度改革，落實減稅清費降低企業成本，加強市場公平誠信機制建設。二是下決心優化金融生態環境。調整完善對銀行業的扶持政策，引導銀行機構向上爭取資源傾斜、支持實體經濟發展。政銀合力化解不良資產，鼓勵銀行創新清收方式，安排專項資金進行風險補償。推進地方金融業創新改革，發展普惠金融，鼓勵股權融資、債券融資，開展全國農村土地承包經營權抵押貸款試點。強化金融監管和融資行為規范，建立完善失信企業、個人黑名單制度，堅決打擊、聯合制裁逃廢債行為。加強企業資金鏈、擔保鏈風險監測預警及分類處置，探索破解企業擔保困局的辦法措施，切實防范房地產風險向實體經濟傳導，堅守住不發生系統性風險的底線。三是積極增加有效投資。突出重大基礎設施、重大產業、工業技改、生態環保等領域，落地生成一批帶動力強、質量效益好的投資項目，謀劃儲備一批事關長遠發展的戰略性項目，健全項目推進責任機制。推動形成市場化、多元化投入機制，加大土地招商力度，鼓勵和吸引社會投資進入公共領域，推出一批政府和社會資本合作項目。強化綜合要素保障，完成鄭家浦至徐家浦圍涂地開發造地三期項目，加強低丘緩坡、廢棄園地和農村土地整治，整合地方性投融資平臺，新建續建14個輸變電工程，推進農村電網改造升級。四是促進外貿穩增提質發展。深入實施出口市場多元化、出口主體規?；⒊隹诋a品品牌化戰略，鼓勵構建跨境電子商務、境外營銷網絡和外貿綜合服務平臺，提高貿易便利化水平，加大招商引貿力度，爭取自營出口90億美元。抓住“一帶一路”建設機遇，增強企業“走出去”能力，提升發展服務外包產業。加強先進技術、關鍵裝備、能源資源進口，推動以優進促優出。

　　　(三)致力于產業結構的優化升級。堅持以提高發展的質量和效益為中心，加快供給側結構性改革，統籌新增長點培育和傳統產業改造提升。一是始終堅持工業強市戰略不動搖。廣泛宣傳轉型升級先進典型，營造工業爭先創優良好氛圍。制定出臺互聯網工業強市建設三年行動計劃，推進省兩化深度融合綜合性示范區建設，促使工業制造向柔性、智能、精細化轉變。實施工業強基工程，強化產業基金作用發揮，加強“四換三名”推動，鼓勵制造業升級改造投入，全年市級規上工業增加值增長2%。推動智能家電、機械基礎件、汽車及零部件等三大優勢產業做強做精，促進智能裝備、新材料、生命健康等三大新興產業培育壯大。建設“質優慈溪”，深入實施“中國質造·慈溪好家電”專項行動。二是大力培育發展服務經濟。深入實施現代服務業三年提振計劃，推動城東時代廣場、吾悅廣場等35個服務業重點項目新建續建。推廣線上線下互動創新商業模式，發展壯大文化創意、信息服務、現代物流等生產性服務業。加強城區四大現代服務業集聚區建設，發展以中心鎮為重點的區域性現代服務業中心，推動特色街區、社區商業和月光經濟打造，社會消費品零售總額增長10%。實施“全域景區化”戰略，組建旅游集團，加快沿山精品線整體旅游開發，謀劃新慈湖旅游度假區建設，推進鄉村旅游、文化旅游、健身休閑、民宿度假、古舊家具等一批特色旅游項目。三是提升綠色生態休閑現代農業發展水平。以建設精品園、示范園、休閑觀光園為抓手，加強現代農業精品線以及四大特色名品基地打造，支持有條件的地方發展休閑農業觀光基地。推進農業結構調整，強化農業全產業鏈建設，加強良種繁育推廣，發展種養加一體、一二三產業融合的新型業態，提升糧食、蔬菜生產全程機械化水平，加強小型農田水利設施建設。培養新型職業農民，選送精英農民參加高等學歷、專業技能教育，試點建設現代青年農場主孵化園。發展資源節約、環境友好農業，推廣生態循環農業技術，健全農產品質量安全從土壤到產出的全程監管體系。加強氣象現代化建設，提高災害性天氣監測預警和應對能力。做好全國第三次農業普查工作。四是加快實現以產業平臺支撐轉型升級。推進市與新區相向融合發展，更好實現互補互促、共建共享。致力產城聯動、招商推動，加快各大產業平臺開發建設。慈溪濱海經濟開發區加快三期區塊開發，推進中東歐工業園等特色園中園打造。商品市場園區實現綜合商貿城開業，農貿城、輕紡布料城等加快建設，綜合物流園區開建一期道路。鳴鶴風景區加強戰略投資商對接合作，豐富發展國藥文化、休閑養生等業態?，F代農業開發區加快正大農業園、澳牛進口項目等建成投用。

　　　(四)致力于城鄉發展的統籌協調。遵循新型城市化內涵規律，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，努力讓城市和諧宜居更美好。一是提高規劃引領水平。抓緊市域總體規劃修編，嚴格落實新修編的土地利用總體規劃，深入推進“多規融合”。編制中心城區近期建設規劃，加強重點區塊、重要節點城市設計。完善小城市、小城鎮規劃，編制歷史文化名村保護規劃，提高村莊規劃設計水平。二是改善交通網絡體系。積極向上溝通銜接高鐵、高速公路等跨境路網布局建設，開建勝陸公路橫河至余慈界工程，全面完成楊梅大道改造、沿海北線靈峰路至跳頭浦段工程，開展中橫線部分路面維修，實施西二環北路綜合改造，啟動4條城區重要區塊配套道路建設，新增城區公共停車位750只以上。優化公共交通服務，建成投用市客運中心站，新增和優化一批公交線路，新增70個點、1400輛公共自行車租賃服務。突出治堵點、治陋習、治違章，開展交通專項治理行動，完成城區學校、醫院、商場等周邊堵點綜合治理5個以上。三是加快塑造精致城區。推進文化商務區項目收官、機制轉換和高品質運營，建成投用科博文化中心、城展館等文化公建設施，實現20幢商務樓宇平均入駐率50%以上。完善集體土地房屋征遷政策，推進新城河拓疏一期、城南二期改造，加快各在建板塊收口成形，推動西門小區等成片危舊房改造，探索城中村梳理式改造模式，全年實現房屋征遷35萬平方米以上、安置房分配800戶以上。建立與戶籍制度改革相一致的住房保障體系，推進住房公積金擴面，調控住宅用地供應規模和出讓節奏，加快保障性住房和商品房去庫存。提升“智慧城管”水平，破解城市流動攤販、亂占亂停、小區物業等綜合管理難題，加強垃圾收運處置設施建設。四是發展特色型小城鎮。推進周巷、觀海衛、龍山、逍林等衛星城市和中心鎮三年行動計劃實施，促進產城聯動開發、“一鎮一項”改革試點和綜合功能提升，推動中心鎮與周邊鎮協同發展，增創小城市培育發展優勢。促進其他各鎮協調發展，加快城市基礎設施、公共服務延伸輻射，加強內在潛力挖掘和動力培育，推動向著特色彰顯、和美和諧的現代化小城鎮邁進。五是建設美麗宜居鄉村。出臺提升農村品質打造美麗鄉村升級版政策，分類培育建設美麗鄉村示范村鎮，深入開展美化庭院、綠化村莊、清潔田間地頭行動。全面下放宅基地審批權給鎮級，探索宅基地退出補償機制試點，推動農民公寓剩余房源盤活消化。深入實施強村富民工程，制定新一輪市級財政補助村集體經濟發展扶持政策，創新村股份經濟合作社發展機制，逐步做好村發展留用地政策兌現工作。加強精準、有效扶貧，促進低收入群眾持續增收。做好村級和社區組織換屆工作。

　　(五)致力于生態建設的深入推進。樹立良好生態環境是最普惠的民生福祉理念，推動環境整治從重點突破向綜合治理轉變，促進我市發展“綠富美”有機統一。一是深化執行市人大關于生態市建設決議。進一步強化生態市建設的決策、資金、項目和技術支撐，統籌實施生態環境保護、生態經濟發展和生態文明制度建設，持續推進水環境治理保護、城鄉環境綜合整治、農業面源污染控制、清潔空氣專項行動，加快建設美麗慈溪。二是提升“三城聯創”水平。以全國文明城市創建為載體，加強對城鄉環境“臟亂差”等問題集中整治，深化基層系列文明實踐活動，不斷提升城鄉文明和市民素質。推進國家環保模范城市創建，增強全民環境意識和行為自覺，完善環境監管網絡、聯動執法機制，保持對廢塑料、鋁壓鑄等高污易污行業嚴管態勢，推動再生塑料產業基地轉型升級，加強涉水小微行業專項整治。致力國家園林城市創建指標全面達標，深化“森林慈溪”建設，全面建成萬畝畈城市生態園，改造提升城市南大門、高速入口沿線等門戶綠化景觀，實施一批城區公園廣場、道路綠化提質改造工程，持續推進“兩路兩側”“四邊三化”。以“無違建”創建為重點，深化推進“三改一拆”，加強拆后土地改造利用。三是把“五水共治”引向深入。深化拓展“河長制”治水，廣泛動員全民參與治水，力爭75%以上河網水質達到五類以上。系統破解污水治理難題，改造市域中西部、東部污水處理系統，加強污水管網運行管理，新建污水管網30公里以上，實施農村生活污水治理工程52個以上，整治提升畜禽養殖場150家，新發放排水許可證600本以上。修編骨干河網規劃，加快推進引水環通，開建中心城區防洪排澇提升一期工程，完成四灶浦拓疏、東橫河洪澇綜合治理工程，疏浚整治河道200公里，新建生態河道25公里。積極向寧波市爭取原水引入。四是切實改善空氣質量。實施大氣污染綜合防治計劃，健全大氣環境應急響應制度，開展城區PM2.5質量提升試點。推進高污染燃料鍋爐淘汰改造三年行動計劃，嚴控工業廢氣、機動車尾氣、礦山粉塵、建筑揚塵等污染，實施農村茶水爐專項整治。提高城鎮建成區、工業區天然氣覆蓋率，加快輸氣高壓管線、加氣站等建設，規范瓶裝燃氣供應市場。五是節約高效利用資源。探索推行企業“畝產效益”綜合評價，推動落后產能淘汰、要素潛能挖掘，實施60個重點節能改造項目。健全生態修復補償機制，實施排污權有償使用和交易制度，開展耕地保護補償機制試點。城鎮低效用地再開發1000畝，消化批而未供、供而未用土地4000畝。鞏固建設節水型社會，探索推行分質供水，倡導社會和家庭節約用水、循環用水。

　　(六)致力于社會民生的建設治理。按照社會政策要托底的要求，守住民生底線，不斷增強市民獲得感和幸福感。一是推動社會保障普惠公平。實行城鄉一體化就業失業登記制度，加強就業幫扶和創業帶動就業，新增城鄉就業崗位2萬個以上。推進各項社保制度整合、擴面提質，建立全民參保登記信息系統，完善醫保付費管理機制，本市戶籍城鄉居民各類養老保險、醫療保險參保率均達98%以上。積極應對人口老齡化，發展綜合養老服務，推廣醫養結合模式，重視加強老年人體育，推進陽光老年城建設，新建養老日間照料中心8家。加強扶殘助殘服務，更好促進殘疾人共享小康。推動慈善、民政福利和紅十字事業發展，加強社會救助體系、防災減災能力建設。二是加快率先實現教育現代化。完善中小學布局規劃，優化配置教育資源，促進九年一貫制、混合所有制辦學，投用慈溪中學和龍山中學新校區。實施幫扶辦學提升質量三年行動計劃，提高集團化、共同體辦學水平。推進基礎教育和中職課程改革，加強新高考制度改革接軌，爭取省義務教育標準化學校達標率95%以上，普惠性幼兒園招生覆蓋率80%以上，推進產教融合、校企合作和中高職銜接辦學，爭創省教育現代化市、國家級農村職業教育與成人教育示范縣。三是著力建設健康慈溪。啟動國家衛生城市創建。以改革薪酬機制、增強醫院活力和提高服務品質為重點，推進公立醫院綜合改革。投用龍山醫院并委托寧波一院管理，實施市人民醫院改擴建工程，實現市第五人民醫院招商辦醫突破，鼓勵引導社會力量辦醫。推進醫療衛生“雙下沉、兩提升”，加快構建分級診療體系，推動緊密型醫療機構聯合體建設，推廣契約式家庭醫生制服務。實施全民健身普及工程，健全學校體育場館向社會開放第三方管理長效機制，鼓勵推動體育設施社會化、市場化建設運營。適應一對夫婦可生育兩個孩子政策實施，進一步提高婦幼保健水平，加強出生人口性別比治理。四是推動文化強市更上臺階。進一步弘揚社會主義核心價值觀，推進“慈文化”地域道德品牌建設，增強城市軟實力。豐富公共文化服務，推動文藝精品創作，扶持壯大特色文化產業，完成大劇院主體工程，推進智巢文化創意園、灣底文化藝術村建設，鼓勵農村文化服務綜合體發展。加強非物質文化遺產保護傳承，推進上林湖越窯遺址申遺、青瓷文化傳承園打造，規劃上林湖考古遺址公園，擴大青瓷文化品牌影響力。推動檔案、市志工作新發展，實現地方文獻陳列室開館。五是營造更安全和諧的社會環境。以圓滿完成“G20峰會”安保任務、成功創建省平安縣市為目標，加強涉黑涉毒、“兩搶一盜”等社會治安突出問題治理，強化交通、消防以及危爆物品寄遞物流等領域安全監管，實施安全生產主要風險隱患專項治理三年行動計劃。完善社會治安防控“五張網”體系，深入推進“兩網融合”工程，規范社區矯正工作。健全多元化矛盾糾紛化解機制，依法依規化解信訪積案、規范信訪秩序。推進餐桌安全治理三年行動計劃。完善居住證制度，推進流動人口“減量提質”。加強網絡生態治理，提高網絡輿情應對、突發事件應急處置能力。加強社會組織培育扶持，推進社區特色服務品牌打造，引導促進志愿服務。提高宗教工作“四個必須”水平。加強國防動員和后備力量建設。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展活動，推動關心下一代事業創新發展。六是辦實辦好政府惠民項目。延續過去四年政府惠民項目建設的經驗做法，以財力能夠辦得到、群眾真正得實惠為原則，全力辦好“五水共治”、就業創業、養老助殘、醫療保障、食品安全、智慧城市、教育普惠、文化體育、交通提升、環境改善等十個方面30項政府惠民項目。

　　(七)致力于政府治理的與時俱進。直面和適應經濟發展新常態、困難矛盾新挑戰、從嚴治政新要求，真正做到在其位謀其政，任其職盡其責，切實提高政府現代治理能力和水平。一是打造創新有為政府。“十三五”規劃把創新驅動作為首要戰略，作為政府首當其沖、責無旁貸。必須加快實施知識更新機制，有針對性地開展轉型升級、創新驅動、現代金融、城鄉建設、社會治理和“互聯網＋”等方面培訓，破解政府公務人員知識恐慌、能力危機。改進公務員和事業人員招考招聘辦法，創新政府人才評價機制，創造使年輕人脫穎而出的競爭環境。在政府系統組織開展“新政策、新現象、新標桿”三新思想大討論，提高公務人員把握形勢的能力、運用政策的能力、創新工作的能力。堅持問題導向，注重調查研究，提高科學民主決策水平。大力倡導“店小二”精神，重點推進“互聯網+公共服務”，深化行政審批制度改革，推進高效并聯審批，全面推行公共資源交易電子化，更好提供高效透明的政務服務。二是打造擔當擔責政府。大事要事看擔當、急事難事看擔責，制定出臺強擔當重落實的辦法意見，強化敢抓敢管、改革攻堅的正氣和導向，堅決破除遇事推諉、碰難退避的消極從政環境。構建科學合理的政府職責體系，強化公務員“崗位對責、績效對賬”考核，建立各級領導干部年度工作、重點工作任務書制度，使每個崗位職責和分工清晰、每項工作程序和目標清晰、每項獎懲認定和執行清晰。建立不同層級、不同領域工作交流會、現場會、點評會等制度，引導“曬實績、比業績”，推動壓力層層傳遞、工作逐級落實。建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，秉持“先干不評論、敢干不議論”理念，對“獅子型”和“老黃牛式”干部倍加關愛保護。結合“四張清單一張網”建設，進一步明確法定職責必須為，從制度上壓縮為官不為空間。保持正風肅紀高壓態勢，進一步加強對“不擔當、不作為、不落實”的民主監督、行政監督、社會監督和輿論監督，深入開展對庸、懶、散、慢等“為官不為”的專項整治。落實公務員職務與職級并行制度，樹立擔當有為的各類典型，強化正向激勵效應。三是打造崇法崇紀政府。提高領導干部學法用法能力，加強公務員法制培訓和考核，強化鎮街道和部門法治能力建設，完善政府法律顧問、行政首長出庭應訴等制度。全面推行綜合行政執法，實施行政執法監督工作機制試點。積極支持司法體制和工作機制改革，加強公共法律服務體系建設，啟動實施“七五”普法。按照全面從嚴治黨的要求從嚴治政，全面貫徹廉潔自律準則和黨紀處分條例，嚴格落實廉政建設“一崗雙責”，自覺把紀律和規矩挺在前面，促進廣大公務人員看齊道德高線、守住紀律底線。加強政府債務管理，重視投資項目績效評估。深化“減員節支增效”工作，有效控制和減少財政供養人員規模，實施新一輪公車改革，持續降低行政成本。

　　各位代表，當前慈溪發展既處于“二次創業”新的起點，更面臨“浴火重生”關鍵節點。擔當才能迎難而上，實干方能夢想成真。讓我們在中共慈溪市委的領導下，昂揚不屈不撓斗志，提振創新創業激情，匯聚同心同行合力，努力以“二次創業”的濃墨重彩，勝利譜寫“二次騰飛”的精彩篇章！