市發展改革局2017年工作要點

　　2017年發展和改革工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和國家、省、寧波市發展改革工作會議精神，緊密圍繞市委、市政府決策部署，積極適應、把握、引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，著力在重大規劃實施、重大項目推進、重大改革落實、重大課題研究和作風能力建設等方面取得新成效，為促進我市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定發揮積極作用。

　　一、全市經濟社會發展主要指標安排

　　2017年我市經濟仍將面臨較多困難壓力，綜合考慮各方面因素，對全市經濟社會發展指標安排如下：地區生產總值全市和市級分別增長7%和5.5%，規上工業增加值全市和市級分別增長9%和5%，一般公共預算收入全市和市級分別增長7%和5%，固定資產投資全市和市級分別增長9%和6%，總量分別達到880億元和447億元，外貿自營出口全市和市級增長持平，社會消費品零售總額全市和市級分別增長8%和7%，全市居民、城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%以上、7.5%和7.5%以上。

　　二、全市投資和項目安排

　　發揮投資關鍵作用，聚神聚焦聚力抓牢項目核心，大力實施產業轉型、城鄉建設、基礎設施、公共服務、生態文明“五大投資工程”，加大項目儲備和建設力度，不斷優化投資結構，持續擴大有效投資。2017年力爭做到四個確保，即確保全年完成市級固定資產投資447億元，增長6%以上，力爭完成寧波下達的投資目標，民間投資增速高于全部投資；確保一批重點工程項目扎實推進，完成投資130億元以上；確保一批重大前期項目謀劃生成，完成儲備投資1000億元以上；確保5個以上PPP項目落地啟動。
????一是固定資產投資安排。構建創新產業為引領、現代農業為基礎、先進制造業和現代服務業為主導的現代產業體系，農業、工業和商貿服務業投資保持較高速度增長，分別完成投資12億元、150億元、20億元。以去庫存為抓手，穩定房地產投資，全年完成房地產開發投資110億元；按照城鄉一體要求和適當超前理念，推進交通、水利、市政（供排水）、環保、能源、信息等基礎設施建設，全年完成基礎設施投資140億元。大力推進新城河區塊綜合改造，深入推進“三改一拆”，推動棚戶區改造和城中村梳理式改造，中心城區完成投資150億元。濱海經濟開發區及龍山鎮要圍繞區鎮融合發展，加快項目落地，提高產出效益，完成投資92.5億元；環創中心做好公建項目收尾，打造創新高地，完成投資31億元；高新技術產業開發區要著力提高項目和產業層次，完成投資25億元；商品市場物流園區要加快招商項目落地，推進農貿城、輕紡布料城等重大項目建設，完成投資14億元；周巷、觀海衛鎮要圍繞建設特色鮮明的小城市，加快新城開發建設、功能區塊改造，完成投資各40億元。

　　二是政府投資項目計劃安排。按照“保障續建，適度新建，轉變職能”原則，安排建設項目53個，其中續建項目26個，新開工項目27個，年度投資計劃52.78億元。安排3000萬元以上建設項目37個，其中續建項目24個，新開工項目13個，年度投資計劃51.23億元。另安排7個預備項目和一批政府投資的重大前期項目。

　　三是重點工程計劃安排。重新編排計劃結轉項目，并深化重大前期項目轉化工作，2017年重點建設項目第一批擬安排97個項目，總投資562.7億元，年度投資計劃131.5億元，其中新開工項目46個。另安排重大前期項目42個，涉及總投資1066.6億元。

　　四是市政府民生實事項目計劃安排。聚焦民生領域，突出普惠特點，注重強化群眾獲得感，全力協調落實生態環境治理、改善市民交通出行、優化城鄉宜居環境、強化創業就業扶持、完善社會保障體系、發展普惠教育醫療、提升養老惠老服務、加強食品安全管理、推進文體惠民共享、開展智慧政務服務等十方面28項民生實事。

　　三、2017年度重點工作安排

　　（一）強化研判分析，著力在重謀劃強參謀上有新成效

　　一是立足全局加強統籌謀劃工作。圍繞事關全市經濟社會發展的重大問題，以及制約我市發展的主要短板，重點就如何提升城市綜合競爭力、加快經濟轉型升級、城市功能板塊布局、重大平臺建設提升、人口發展規劃等方面，做好超前謀劃分析，當好市委市政府決策參謀助手。

　　二是抓好經濟運行監測分析。繼續有效執行經濟運行監測聯席會議制度，加強重點領域、重點企業的跟蹤監測和經濟形勢前瞻性、趨勢性分析，深化落實四項制度（分析例會制度、“雙底線”管理制度、分工負責制度、全程監測和督查通報制度），力求全方位、準確地把握經濟運行態勢，及時提出應對措施，促進全市經濟健康發展。

　　三是推進規劃計劃編制管理。健全規劃《綱要》實施機制，推動《綱要》確定的各項任務及早落地。做好2017年度全市國民經濟和社會發展計劃執行情況管理，把握當前宏觀經濟形勢和我市發展的階段性特征，對照年度目標、加強調研分析、強化對策建議，科學編制下年度全市國民經濟和社會發展計劃草案。

　　（二）加強項目儲備，著力在促投資穩增長上有新成效

　　一是提升投資總量和結構。建立重大項目滾動儲備庫，圍繞國家重大項目儲備庫和三年滾動計劃，結合我市“十三五”重大建設項目規劃，做好一批項目儲備，實現重大平臺建設有突破，重大項目開工不斷檔的良好局面。同時，結合供給側改革，研究謀劃一批補短板的重大項目，進一步優化投資結構。

　　二是做好重大前期項目攻堅。深化重大前期項目轉化工作，爭取謀劃一個、深化一個、生成一個。狠抓滬嘉甬跨海鐵路、城際鐵路慈溪線等重大項目前期工作，全力爭取滬嘉甬鐵路經慈溪并設站，配合做好慈溪境內站場規劃控制工作；積極優化城際鐵路線路規劃方案，極力爭取寧波配套政策，力爭啟動可研工作。

　　三是努力破解要素制約。做精做實重點建設項目管理，實行動態管理模式，細化分解年度目標，確定項目推進路線圖，加大督查和考核力度。同時加強政策研究和各鎮各部門間協作，及時做好對上匯報銜接，加大國家專項建設基金和中央預算內投資產業項目推薦申報，積極爭取中央資金支持，發揮政府引導基金作用。

　　四是加快推進PPP項目。進一步加大和規范我市政府與社會資本合作（PPP）工作力度，營造良好投資環境，切實激發民間資本投資活力。盡快建立產業投資基金，重點投向養老、停車、地下管廊等有一定收益的準公益性項目，全年實質性啟動5個以上PPP項目，新謀劃儲備一批PPP項目。

　　（三）聚焦重點領域，著力在抓改革強統籌上有新成效

　　一是探索推進供給側結構性改革。研究實施我市供給側結構性改革舉措，緊扣“三去一降一補”，積極穩妥化解落后產能，繼續推進房地產市場去庫存，加大去杠桿力度，進一步降低企業運行成本，加快補齊發展短板。

　　二是統籌協調推進經濟體制改革。研究謀劃經濟體制領域的重要改革問題，制定年度任務，分解落實工作責任，定期分析和協調解決經濟體制改革過程中的困難和問題。深化縣域經濟體制綜合改革，扎實推進建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制、正向激勵與反向倒逼相結合的產業結構調整創新機制等改革任務。

　　三是繼續推進國家中小城市綜合改革試點工作。按照試點工作方案，協調抓好各項既定改革工作，務實推進產城融合、投融資機制、土地要素、民生保障、城市治理等五大重點領域改革任務落實。

　　四是加快投融資機制改革。鼓勵和引導企業通過多層次資本市場實現資源優化配置和制度創新，鼓勵企業債券發行，拓展融資渠道。加大政府職能轉變和購買服務力度，探索公共基礎設施建設運行民營化、公共服務市場化等改革。繼續推動PPP模式，優化投資環境，積極爭取國開行等中央資金支持。

　　五是加快中心鎮改革發展。鼓勵支持衛星城市（小城市）和中心鎮在基礎設施、社會事業、產業功能區、創業創新、公共服務平臺等方面加快發展；進一步深化周巷、觀海衛兩個省級小城市培育發展，編制和實施小城市培育三年行動計劃，加強資金、土地等資源要素保障，不斷提升發展實力。

　　六是推進新型城鎮化建設。按照寧波市新型城鎮化試點工作總體要求，牽頭制訂我市新型城鎮化建設年度要點和任務分解，協調市級有關部門抓好既定目標任務的落實到位，著力在農業轉移人口市民化、城鎮化投融資機制改革、城鄉一體化改革、城市功能提升等方面取得新的進度和創出亮點。

　　七是深化價格機制改革。全面落實省委省政府推進價格機制改革的實施意見，深入推進電力、天然氣、環境、教育、醫療服務收費等重點領域價格改革，完成橫河、匡堰等鎮自來水價格和污水處理費、全市公辦幼兒園保教費等收費政策調整。在價格監管工作中全面推行“雙隨機、一公開”制度。

　　（四）堅持深挖潛力，著力在增活力促轉型上有新成效

　　一是全面深化特色小鎮規劃建設。推動全市各鎮街及產業平臺開展特色小鎮謀劃，凸顯各地特色優勢產業和轉型升級方向，凝聚產業文化特色、發展空間、雙創人才和重大招商項目等要素，推進特色小鎮“一鎮一品”培育工程和產業平臺特色園中園。建立完善市本級特色小鎮規劃建設推進機制，繼續推進寧波市、省級特色小鎮創建，力爭把周巷小家電智造小鎮創建成為省級特色小鎮，積極對接爭取“千企千鎮工程”等上級專項政策支持。

　　二是穩步推進海洋經濟發展。圍繞寧波參與“一帶一路”建設行動綱要和相關重點任務及要求做好銜接落實，重點做好中捷（寧波）國際產業合作園、中東歐產業園及其他涉海重大項目推進。

　　三是大力發展戰略性新興產業。加強戰略性新興產業培育和發展工作調研，全面貫徹國家和寧波市“十三五”戰略性新興產業發展規劃，進一步完善重點戰略性新興產業企業監測和指標分析工作，加大優質項目排摸申報力度，積極爭取上級新一輪戰略性新興產業專項政策。

　　（五）立足民生福祉，著力在惠民生促和諧上有新成效

　　一是深化社會信用體系建設。著眼于建立與經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基礎框架和運行機制，在現有企業信用信息平臺基礎上，實施信用信息公共服務平臺改造提升，進一步拓展信息采集范圍和整合力度。推進信用制度建設，研究制定行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施辦法，推動在財政資金安排、公共資源交易管理、政府購買服務、企業分類監管等事項中規范應用信用信息，逐步建立健全信用聯合獎懲機制。加大誠信宣傳力度，著力構建全社會“守信光榮、失信懲戒”的氛圍。

　　二是協調落實年度市政府民生實事。按照民生實事計劃，細化分解工作責任，出臺考核獎勵辦法，切實抓好月度對賬，適時開展進度督查，及時協調解決存在困難問題，確保民生實事按計劃有序推進，按時高質量完成。

　　三是抓好綠色循環和低碳發展。全面開展2016年度溫室氣體清單編制工作，逐步建立溫室氣體清單信息數據庫。落實碳排放權交易工作，推進低碳社區建設。統籌發展循環經濟，推動循環經濟發展向集群化、基地化方向延伸，積極申報園區循環化改造試點。圍繞新材料、新技術、廢棄物資源化利用、循環農業等重點領域，提升環境保護和資源節約利用水平。

　　四是繼續推進清費減負降成本工作。進一步貫徹落實電價、氣價等改革政策和清理規范涉企收費措施，切實減輕企業負擔，力爭今年中介服務時間、價格繼續下降，降費服務項目范圍繼續拓展。做好降成本政策落實情況監測評估。貫徹落實行政事業性收費降低、減免和停收等政策，完成行政事業性收費公示報告，做好事中事后監管工作。

　　五是優化居民消費環境。繼續做好日常民生商品的價格監測調控，加大涉農、涉企、中介服務收費等重點領域價格檢查力度，組織開展教育、醫療、物業等民生價費熱點整治，推進行業明碼標價和收費公示工作，適時適度曝光價格違法行為，完善價格應急處置機制。積極做好價格投訴舉報接處工作，暢通群眾的價格利益訴求渠道，切實保護好群眾的合法權益。

　　（六）抓好隊伍建設，著力在轉作風強能力上有新成效

　　一是落實全面從嚴治黨。加強理想信念教育和警示教育，不斷增強紀律規矩意識，切實履行“兩崗兩責”。牢固樹立“四個意識”，增強政治敏感性和政治鑒別力，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，切實貫徹落實市委市政府各項決策部署，確保政令暢通、執行有力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　二是強化干部隊伍建設。充分發揮集中培訓、專題調研、青年論壇等載體作用，全面、深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習業務知識和專業本領，積極主動適應新常態，進一步增強干部履職能力和擔當意識。繼續推進法治機關建設，提升行政執法隊伍的法律素養和依法行政能力，提升干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。

　　三是深化黨風廉政建設。繼續開展黨風廉政學習教育，進一步推動中央八項規定等要求的進一步落實，深化民主評議機關等工作，促進機關作風持續向好。加強干部監督管理，健全完善風險防控機制，重點關注重大項目審批、干部選拔任用、專項資金安排等重要領域和關鍵環節，杜絕違紀違規現象發生。

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