關于進一步加強人民陪審員隊伍建設的建議

人民陪審員隊伍建設對完善中國特色社會主義司法制度，推進司法民主、提升司法公信有著重要的意義，在目前司法實踐中，人民陪審員隊伍建設有著諸多問題，怎么從陪審案件“量變”向陪審案件“質變”轉變，是一名合格的人民陪審員必須思考的。現就我結合陪審工作實踐，提出以下意見建議：

參與案件陪審過程中存在的問題

一是人民陪審員參審不均衡現象突出。我市基層法院存在著案多人少的現實情況，如個別人民陪審員承擔著大量的陪審任務、陪審隊伍人數不足、陪審員本職工作繁忙、參加陪審經費少等因素都影響著案件的陪審，導致人民陪審誰近找誰，誰有空找誰，人民陪審員參加審理的案件數不平衡，從而導致落實人民陪審員隨機抽取的操作困難，人民陪審員的主體來源多元化無法得到很好的體現。

二是人民陪審員“陪而不審、審而不議”的問題仍未有效解決。由于基層人民法院案件多、人民陪審員權利不足、人民陪審員法律知識相對欠缺等原因，大部分人民陪審員在法庭上沒有發表過意見，在庭審過程中也未與審判長進行有效的交流，甚至有些陪審員表示也未參與到庭后的評議中。此外，案件事先交流溝通不夠，甚至陪審員開庭前都未接觸過相關案卷材料，有時人民陪審員參與審判變成了走過場。

三是人民陪審員相對應的法律知識缺乏。由于陪審員絕大多數均未受過專業法律學習，在案件的法律問題方面的觀察、判斷存在差異，很難與審判員有更好的更專業的溝通，在案件審理中未充分發揮應該有的作用。

二、加強人民陪審員隊伍建設提出以下幾點建議

一是進一步增加選任人民陪審員的名額和經費。健全人民陪審員的選任機制，加強選任的廣泛性，規范選任工作，嚴格落實人民陪審員隨機選取制度，增加人民陪審的經費預算，適當提高補貼，以改變人民陪審參審的兩極化問題。對社會影響較大案件增加陪審員，以改變形式上以法官為主導的情況。

二是進一步明確人民陪審員的權利和職責。在確定陪審員后，讓陪審員可以審閱相應的電子案卷檔案材料，具體了解案件的細節，如有必要可以參與到審判員的研究、討論案情中，對案件庭審有個預期研判和爭議焦點，讓陪審員迅速進入角色。應當鼓勵陪審員發問，在合議時應當充分聽取陪審員的意見，并做好記錄。人民陪審員的主要職責為判斷事實，要求陪審員依據法律，運用邏輯和經驗對案件事實和案件證據進行判斷，實際發揮人民陪審員在合議中對事實證據認定的作用。

三是增加和實際陪審相對應的培訓。人民陪審在庭審過程中，具有一定的權利，對事實的認定、證據的判斷、法律的適用都有著一定的作用，所以陪審員的素質高低也一定程度上決定著案件，在實際的庭審中，簡單的培訓已經無法滿足現實的陪審需要了，應該制定有計劃的培訓，來滿足人民陪審員對專業知識的需求。培訓內容包括審判制度、法律知識、證據等實際中需要學習的內容，以提高陪審員的參加審判的能力為目的。

四是對不同的案情，發揮人民陪審員的不同的專長優勢。對人民陪審員做好分類管理，在相應的案件中，對有專業知識，豐富經驗的陪審員做好相對應類別的隨機選取，發揮其專長優勢。提高對陪審員的相應的素質，在實際的案件審理中，不僅僅要求陪審員有相對應的專業素質，更要求陪審員有更高的人品，對庭審、訴訟等更熟悉。