各基層所，機關各科室、局屬各事業(yè)單位：

現將《慈溪市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2021年8月5日

第一章??總則

第一條??為健全行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策水平，根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第337號)以及省自然資源廳、寧波市自然資源和規(guī)劃局等有關規(guī)定，結合慈溪市自然資源和規(guī)劃管理工作實際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定所稱重大行政決策，具體包括下列事項:

（一）制定自然資源管理中長期規(guī)劃;

（二）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源的重大公共政策或者重大改革措施;

（三）決定實施重大建設項目;

（四）決定對經濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的其他重大事項。

第三條??突發(fā)事件應對、國土空間規(guī)劃、土地和房屋的征收與補償、地方標準制定等相關法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項，其決策活動適用相關法律、法規(guī)規(guī)定。

人事任免、機關內部管理事務以及依法應當保密的決策活動，不適用本規(guī)定。

第四條??重大行政決策堅持制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

第五條??重大行政決策工作應當保障公民、法人和其他組織的決策知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

沒有法律法規(guī)依據，不得作出減損公民、法人和其他組織合

法權益或者增加其義務的決策。

第二章???決策程序

第六條??實行重大行政決策目錄化管理。年度重大行政決策目錄清單由局辦公室組織編制。編制目錄清單前，可以向本級政府所屬部門以及其他國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民征集決策建議，組織有關專家論證。

除依法不得公開的議題事項外，局辦公室應當通過政務網站、官方微信公眾號等媒介，于每年6月底前向社會公布年度重大行政決策目錄。年度重大行政決策目錄應當包括決策事項名稱、決策事項承辦科室、承辦時間與實施計劃等內容。年度目錄有調整的，應當及時公布。

依法須提請人大及其常委會討論決定的重大事項，以及依法應當先經人大及其常委會審議后再報有權機關批準的事項，執(zhí)行《慈溪市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，不納入重大行政決策目錄化管理范圍，但在提交人大及其常委會討論前，應當先經局黨委集體討論決定。

第七條??除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應當遵循下列程序規(guī)定:

（一）擬定草案，組織開展前期調查、研究和咨詢;

（二）對直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題，組織公眾參與;

（三）對專業(yè)性較強的問題，組織專家論證;

（四）對涉及公共安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、實施成本等方面且意見分歧較大的問題，組織風險評估;

（五）對決策方案進行合法性審查;

（六）局黨委集體討論決定。

公眾參與、專家論證和風險評估工作由決策事項承辦科室負責，根據具體情況，相關工作可以一并開展，也可以委托第三方專業(yè)機構具體實施。

第八條??決策事項承辦科室應當深入開展調研，充分掌握信息，加強協(xié)商協(xié)調，使決策草案合法合規(guī)，與有關政策相銜接。

決策事項承辦科室根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。

第九條??決策事項承辦科室應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

決策事項涉及特定群體利益的，承辦科室應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議；對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，可以通過專家訪談等方式進行解釋說明；決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。

第十條??對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策事項承辦科室一般應當組織專家、專業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學性等。

選擇專家、專業(yè)機構參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構。

第十一條??重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境保護等方面造成不利影響的，決策事項承辦科室一般應當組織風險評估。

風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第十二條??決策草案提交局黨委集體討論前，決策事項承辦科室應當將決策草案及相關材料交局政策法規(guī)科進行合法性審查。

第十三條??決策草案提請局黨委集體討論前，承辦科室應當提前將決策草案及說明材料送呈參加集體討論人員。

說明材料應當反映以下內容:

（一）基本情況；

（二）決策依據；

（三）按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風險評估的主要工作；涉及市場主體經濟活動的，公平競爭審查的有關情況；

（四）各方面總體意見，主要不同意見，風險評估意見，合法性審查意見等，對相關意見的處理情況；

（五）其他需要說明的內容。

第十四條??決策事項由局黨委集體討論決定。由我局起草決策方案并由市政府決策的事項，在報送市政府前，應當由局黨委集體討論決定。

決策草案由局主要負責人在集體討論的基礎上作出決定。集體討論時，參加會議人員應當充分發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。主要負責人最后發(fā)表意見。主要負責人擬作出的決定與參加會議人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第十五條??對決策方案草案，根據不同討論結果，由局主要負責人按照以下規(guī)定辦理:

（一）決定通過的，由主要負責人簽發(fā)實施。

（二）決定不通過的，決策方案不再審議。

（三）決定修改的，修改后由主要負責人簽發(fā)實施；屬重大、原則性內容修改的，修改后安排重新審議決定。

（四）決定暫緩的，暫緩期間，決策承辦科室可根據實際情況變化提請局黨委再次審議，是否再次審議由主要負責人決定；暫緩超過兩年的，決策程序終止。

第十六條??重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定進行請示報告。

第十七條??重大行政決策作出后，承辦科室應當送請局辦公室通過政務網站、官方微信公眾號等媒介及時公布；對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第十八條??決策事項承辦科室應當將重大行政決策事項從決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等過程性材料及最終形成的公文，予以整理存檔。

第三章??決策執(zhí)行與評估

第十九條??承辦科室應當跟蹤決策事項的實施情況，發(fā)現存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時報告。

第二十條??開展重大行政決策事項第三方評估。承辦科室應當選取近年決策事項，制定評估方案，明確評估目的、內容、人員、指標、步驟等，遵循客觀、公正、獨立原則，對決策事項實施情況、決策目的實現程度、執(zhí)行過程中存在的問題及其原因，結合社會評價進行科學評估。加強評估結果反饋整改和運用監(jiān)管，對確需調整、完善的決策內容事項，及時報告。

組織開展第三方評估，可以參照《慈溪市人民政府重大行政決策執(zhí)行情況第三方評估實施辦法》(慈政辦發(fā)〔2019〕7號)具體實施。

第二十一條??決策承辦科室采取重大執(zhí)法行動前，應當預估社會反應，制定應對預案，并向同級人民政府和上一級主管機關報告。對因立法不明確、制度不完善、前端管理不健全等原因而造成的執(zhí)法疑難問題，要及時向上級部門報告。

第四章??法律責任

第二十二條??依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形、情況緊急的，局主要負責人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調整的，按照規(guī)定履行法定程序。

第二十三條??嚴格重大行政決策責任追究。對違反程序決策造成嚴重失誤，或者久拖未決造成重大損失、惡劣影響的，倒查責任，實行終身責任追究;對承辦、執(zhí)行決策中失職瀆職、弄虛作假，推諉、拖延或者拒不執(zhí)行的，依法依紀追究責任。

第二十四條??法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件對重大行政決策作出規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第五章??附則

第二十五條??本辦法適用于慈溪市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策工作。

第二十六條??本規(guī)定自2021年8月5日起施行。