2021年度新市民服務管理工作總結和2022年工作思路

年初以來，全市新市民服務管理工作在市委市政府的正確領導和市級有關部門的大力支持下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，時刻把握“融合與素養”工作主線，牢固樹立“關愛新市民 建設新家鄉”工作理念，團結和依靠廣大新老市民，深化各項工作舉措，扎實推進各項工作落實，不斷提升新市民服務管理工作水平，為建設共同富裕先鋒市貢獻力量。

一、主要工作情況

（一）全力實施量化積分管理

一是全力做好量化積分申評。根據疫情防控形勢，鼓勵積分申請人使用PC端和移動端線上自主開展積分申請，我中心以電話咨詢答疑、公眾微信平臺后臺回復等多種途徑接受積分申請人咨詢，并在慈溪電視臺、慈溪日報、微信公眾號、宣傳折頁等多種途徑進行量化積分政策宣傳；各鎮（街道）流管辦也積極開展政策宣傳、政策咨詢、業務辦理等相關工作。收集疑問相對較多的問題，整理成一問一答，在公眾號上及時發布，供積分申請人參考。2021年，全市共計21256人參加量化積分申評并獲得積分。

二是積極拓展量化積分應用領域。量化積分申請開展以來，我中心致力挖掘優質公共資源，全力拓展量化積分應用領域，積極提高量化積分含金量。2021年，繼續做好租賃住房補助工作，累計受理1000人（戶）新市民申請租賃住房補助。同時，為優秀新慈溪人創業就業、生活消費提供信貸和項目扶持，解決資金瓶頸問題，我中心會同慈溪農村商業銀行開發專屬優惠貸款產品，為新慈溪人量身定制專屬金融服務項目——“和美·興慈貸”，最高可享受貸款額度20萬元、年利率4.8%、貸款期限最長1年的專屬貸款產品和5萬元高額度信用卡項目。2021年已成功辦理貸款1984戶，貸款金額20981.62萬元。

（二）積極探索新市民參與基層社會治理新途徑

一是全力做好和促會換屆。組織召開工作座談會，圍繞村級和諧促進會換屆，聽取各方意見。提前對接市民政局，起草制定章程修改、組織構架和會員調整等草案，擬定實施步驟。以白沙路街道群豐社區和坎墩街道三四灶村為換屆試點，為全市村級和諧促進會順利換屆給予組織籌備、資格審查、會務保障等方面的指導。聯合政法、矛調、司法等部門，遴選德行優秀、能力突出的優秀新市民加入和諧促進會，配強秘書長、議事委員等力量。全市新一屆村級和諧促進會共有新市民理事2348人，專兼職副會長、秘書長共計328人，其中黨員48人，實現村級和諧促進會人員配備進一步加強。

二是探索推進和促會骨干進網格工作。各地在開展信息排摸的基礎上，遴選出一批熱心社會公益事業、工作能力和責任心強的和促會骨干加入到兼職網格員隊伍，配合專職網格員做好日常網格的平安巡防、環境整治等走訪巡查工作。2021年，全市各地已聘用兼職網格員1118人、專職網格員17人，在衛生整治、平安巡防、文明城市創建等工作中發揮了積極作用。

三是探索開展“鄉音調解員”進鎮（街道）、村（社區）矛調中心工作。重視和發揮“鄉音”調解的積極作用，結合眾多“鄉音調解員”，努力調和化解新老市民之間、新市民之間的矛盾糾紛，參與鎮村兩級矛盾調解、平安巡防、法律咨詢等工作，將基層矛盾糾紛化解在基層；同時指導督促各鎮（街道）加強對“鄉音調解員”的培養和聘用力度，組織開展專項培訓，切實提升業務能力和水平，已聘用“鄉音調解員”143名入駐各鎮（街道）、村（社區）矛調中心并開展矛盾糾紛調處化解工作，其積極作用正逐步凸顯。

四是總結推廣“新市民議事”工作經驗。年初以來，市新市民服務中心對“新市民議事”工作經驗進行了認真總結，各地在深化和促會工作的基礎上，進一步拓展“新市民議事”機構覆蓋面和參與面，進一步健全完善“新市民議事”制度，明確議事規則和職責，為新慈溪人參與基層社會治理搭建新平臺，為慈溪發展增添新動力。目前，全市新市民議事委員動態保持在1300名左右。

（三）探索創新工作平臺載體

一是探索流動黨員黨建新模式。探索試點建立流動黨員服務工作站，增強流動黨員歸屬感。結合基層工作實際和流動黨員現實需求，按照“成熟一家，建一家”的方式，在新浦鎮榮譽村、附海鎮東海村、坎墩街道坎西村等村（社區）建立流動黨員驛站。以黨建為引領，鄉音為紐帶，通過“黨建+”的模式，開展一系列志愿服務，既為流動黨員找到了“家”，又為流動黨員搭建了學習教育、服務社會的平臺，最大限度激發了社會活力，據統計，全市共建流動黨員服務驛站16家。

二是推廣建設新市民綜合服務站。以新市民實際需求為導向，各地結合轄區實際，在企業、社區、店鋪等地設立新市民綜合服務站，提供信息咨詢、緊急救助、招工求職等個性化服務，同時納入網格化管理，推動政府資源“下沉”，幫助解決新市民在工作、生活中遇到的實際困難，發揮好新市民綜合服務站的橋梁紐帶作用。逍林鎮以新市民綜合服務站為依托，在新市民女性較為集中的農村網格、居住小區、企業內建設“姐妹蜂房”，由新市民婦女骨干和本地婦女骨干共同參與，為新市民婦女提供心理疏導、鄰里互助、家庭文化、就業技能、法律維權等方面的服務。在周巷鎮，我中心聯合市退役軍人事務局、月立集團建立駐企業新市民退役軍人服務站，以“融合”為主旨，為退役軍人提供關心關愛、心理疏導、技能提升、就業（創業）指導等服務，同時以服務站為平臺，開展志愿服務、老兵大講堂等公益服務項目，受到新市民退役軍人的廣泛好評，已成為新市民退役軍人與第二故鄉雙向融合的“集結點”。

（四）優化新市民素質結構

一是優化培訓內容。通過為新市民提供豐富的針對性培訓課程，積極推動新市民素養的持續提升。除交通、消防等相關法律法規，抵制毒品、反邪教、防溺水等貼近生活的內容，還囊括文明禮儀、垃圾分類、家庭教育、文明城市創建等豐富精神生活的內容，同時聚焦新市民關心的內容，如量化積分、子女就學、勞動用工等。同時，我市組建一支由41名講師組成的講師團，根據各鎮（街道）需要為新市民上門授課。2021年，已累計培訓新市民1.8萬余人。

二是創新培訓形式。采用線上線下相結合形式，線上依托“我在慈溪”微信公眾號建設學習模塊，新市民在線上自主開展學習，2021年，共有6000余名新市民通過線上方式參加培訓。線下培訓由市、鎮（街道）、村（社區）三級分別組織實施。

三是提升培訓質量。印發《關于開展流動人口素質教育培訓工作績效考核的通知（試行）》（慈流領辦〔2020〕10號），對全市新市民素質教育培訓工作進行績效考核。考核結果與工作經費相掛鉤，對考核為優秀、合格的鎮（街道）按照不同等次給予相應經費補助，考核不合格的取消經費補助，2021年累計補助經費70余萬元。

（五）著力改善新市民居住條件

一是組織開展專項工作調研。加快新市民集中居住項目建設，切實改善新市民居住條件，既是我市營造良好投資發展、創業環境的必然要求，也是統籌城鄉和經濟社會協調發展，推進市域治理現代化的重要舉措。為扎實推進該項工作，我中心圍繞新市民集中居住項目建設現狀、存在問題組織開展專項工作調研，并提出相關工作建議，供市委市政府決策參考。

二是加快推進集中居住項目建設。2021年，我中心共受理新建新市民集中居住項目五個。其中村級項目四個，個體企業一個，總計建設用地面積39751平方米，總建筑面積達到59726平方米，總套數約835套。建成后，預計可入住2000人。

三是全力爭取上級專項資金扶持。2020-2022年，寧波市被列入全國發展租賃市場試點城市，為積極爭取中央財政資金，市新市民服務中心主動作為，深入基層排摸適合新市民集中居住的房源，及時向市住建部門申報。同時，積極鼓勵各園區、鎮（街道）進一步加大工作力度，積極參與租賃住房與藍領公寓的建設和運營，提高新市民居住環境的質量。

二、問題和短板

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前新市民服務管理工作也存在著一定的短板和問題，需在下步工作中著力改善。

（一）優質教育資源相對緊缺。自2018年我市實行“居住證+量化積分”政策以來，我市教育部門大力挖掘學位資源，每年向新市民隨遷子女提供1.2萬個左右學位，基本解決了新市民隨遷子女“入學”問題。但新市民在子女教育問題上的理念有較大轉變，讓子女進入更好的學校就讀，成為很多新市民一大關注點，但優質教育資源仍較為緊缺。

（二）住房難問題長期存在。隨著收入的提高，新市民對生活品質的要求有所提高，特別是居住環境、條件方面較為明顯。我市約9成左右的新市民居住在出租私房，用水、用電、用氣等存在客觀條件限制，甚至存在一定安全隱患，具備獨立廚衛設施的出租房房源比較少，難以滿足需求。2020年新冠肺炎疫情期間，居家隔離的新市民解決衛生問題，成了新冠肺炎疫情防控的堵點和難點。

二、2022年工作思路

2022年，新市民服務工作以優化服務、完善管理和促進融合為工作主線，強化規劃引領，推動將新市民納入我市經濟社會發展總體規劃，著力在深化新市民服務品牌和拓展基本公共服務增量提質方面下功夫，推進高質量建設共富共美現代化新慈溪建設。主要做好兩方面工作：

（一）深化新市民服務品牌，打造新時代共建共治共享的社會治理格局

新市民是城市建設的主力軍和生力軍，是高質量發展建設共富共美現代化新慈溪的重要力量。繼續依托和諧促進會、流動黨員先鋒驛站、新市民綜合服務需求站等陣地，充分調動社會各階成、流動黨員、新老市民主動參與基層社會治理工作。推進新市民2000人以上村（社區）實現“新市民議事”制度全覆蓋。打造和促會2.0升級版，進一步完善和促會骨干進村專職干部隊伍、進網格員隊伍、進基層司法調解隊伍等制度，培養一批優秀骨干參與村級日常事務管理、司法調解、志愿服務等基層治理活動，進一步增強新慈溪人的歸屬感和獲得感。

（二）不斷拓展基本公共服務領域，全面提升公共服務均等水平

一是切實保障新市民隨遷子女接受義務教育權利。按照“政府為主、多方參與”的原則，加大對基礎教育學校的建設力度，對新增土地、編制、經費等納入區域教育發展規劃、納入人事編制管理、納入財政保障范圍。進一步優化新市民隨遷子女學校新一輪布局，確保新市民隨遷子女平等接受教育。優化向民辦教育機構購買服務機制，加大在教育設施建設、師資培訓等方面的補助力度，不斷改善民辦教育機構的辦學條件和設施設備。建立健全教師發展培訓制度，通過公派校長和支教教師，進一步提升民辦學校的管理質量和教學力量。

二是持續改善新市民居住條件。加大集中居住點（職工宿舍）建設力度。鼓勵有條件的村（社區）、企業建造新市民集中居住點、職工宿舍，市級相關職能部門對符合條件的新市民集中居住點、企業職工宿舍建設項目。大力培育和發展住房租賃市場，建立健全市場規則明晰、政府監管有力、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，進一步拓展公租房補貼覆蓋面，組織開展出租房屋排查排摸，加大廚衛設施設備改善更新力度，提高出租房屋品質，持續改善新市民居住條件。

三是著力提升新市民社會保障水平。多渠道、廣覆蓋開展城鄉居民基本醫療保險參保宣傳，為新市民提供精準、高效的參保服務。推動學齡前新市民子女醫保政策優化完善，著力提升新市民及隨遷子女醫療衛生保障水平。加大在文化體育、就業培訓等方面支持，將新市民文化建設納入各地公共文化服務體系，組織實施“文化暖心”“電影下鄉”等群眾文化活動，向新市民免費開放公共文化體育設施，鼓勵企業積極開展適合外來務工人員參與的職工體育活動。實施百萬農民工素質提升工程，建立完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與、區分梯度的新型培訓機制，推進新市民“春潮行動”“求學圓夢”和成人“雙證制”高中教育及預備勞動力培訓。