市政府2023年上半年重點工作情況

一、上半年我市經濟社會發展情況

今年以來，在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，市政府深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，以三個“一號工程”為總牽引，全面落實“十項重大工程”，全力拼經濟、促發展、保平安，經濟運行回升向好，社會大局穩定有序。上半年，市級實現地區生產總值817.5億元、增長5.6%，較一季度回升1.5個百分點；一般公共預算收入80.4億元，增長11.6%；規上、規下工業增加值分別增長2.6%、4.3%；固定資產投資197.7億元，增長15.2%；商品銷售額、社會消費品零售總額分別增長15.1%、11.5%。城鄉居民人均可支配收入達4.41萬元、2.83萬元，分別增長4.6%、6.3%，城鄉居民收入倍差1.56、保持寧波最優。重點抓好以下五方面工作：

（一）全力以赴抓經濟穩增長

一是助企惠企精準有效。持續優化政策供給，出臺“8+4”政策意見61條，推動各類政策集成供給、直達快享，已兌現各類惠企資金55.7億元。堅持問政于企、問策于企，結合新電商、“退二優二”、“大優強、綠新高”政策制定，分行業、分領域不定期舉辦多場政企懇談會。廣泛開展助企紓困系列活動，走訪服務企業4706家次，辦理解答企業訴求3804個。7月末制造業貸款余額1094.1億元，同比增長13.9%。

二是項目投資支撐有力。深化開展投資攻堅年活動，建立健全四辦統籌、三庫聯動和項目流轉利益共享機制，連續兩季度獲省投資“賽馬”激勵，“千項萬億”工程兩獲五星評定，獲批專項債10億元，爭取上級用地指標2542畝。改革完善招商體制，高規格成立投促中心，1-7月實際利用外資5014萬美元、引進寧波市外內資79億元。

三是開放提升深入推進。實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，支持企業參加境內外展會超400家次、展位超800個，“中國·慈溪對遠東供貨中心”落地運營，累計培育省內外貿一體化“領跑者”企業19家、省內外貿一體化改革試點產業基地2家，均居寧波首位。市級出口降幅收窄至-1.3%，好于寧波1個百分點。

（二）全力以赴強創新促轉型

一是創新驅動提質賦能。高水平推進國家創新型縣市建設，啟動慈溪智能家電技術創新中心建設，“315”科技創新體系建設工程獲省五星評定。“科創融滬”相關做法入選省推進長三角一體化發展最佳實踐案例。上半年，規上工業企業研發投入32.9億元，占營業收入比重的3.1%。

二是數字經濟創新深化。扎實推進數字經濟創新提質“一號發展工程”，小米生態鏈數字經濟產業園開園運營，未來科技產業園開工建設，引進年產值百億、畝均稅收超百萬的電子霧化科技項目。成功入選第二批企業數據管理國家標準貫標省級試點，14家企業入選試點名單、數量居全省首位。加速電商賦能實體經濟，出臺新電商十條，實現網絡零售額339.5億元、增長9%。

三是企業主體培大育強。出臺慈溪版“大優強、綠新高”培育政策，與浙商創投合作打造專精特新產業園，新增上市和過會企業各1家，新增寧波股交所掛牌企業47家。新增國家專精特新小巨人企業8家、寧波專精特新中小企業96家、月度進規工業企業5家。

四是產業集群提級增效。出臺“退二優二”新政十條，強化工業用地全生命周期管理，深入推進老舊工業區塊改造提升，完成“三類企業”整治提升1577家，拆除低效老舊廠房面積16萬平方米，新建面積39萬平方米，盤活低效用地1610畝。智能家電產業集群列入省先進制造產業集群核心區，“畝均論英雄”改革獲省政府督查激勵，奪得首批“浙江制造天工鼎”。

（三）全力以赴抓城建美環境

一是城市更新有序開展。改革城鄉開發建設體制，組建市現代化城鎮發展建設指揮部。扎實開展“征遷清零、凈地交付”專項行動，新啟動征遷項目20個、完成征遷67.9萬平方米，拔除釘子戶71戶，15個項目完成凈地交付。完成城中村改造4300戶、建筑面積81.4萬平方米，11個老舊小區改造項目開工建設。

二是交通強市扎實推進。通蘇嘉甬鐵路紅線內完成簽約311戶，簽約率97.5%，高鐵場站站城融合TOD設計方案不斷深化。寧慈線紅線內完成簽約223戶，簽約率97.4%，寧慈線龍山站等5個高架站完成外型初步設計，慈溪境內9個站點先行用地全面開工建設。滸運公路建成通車。G228和中橫線快速路二期已完成立項、工可批復等工作，進入施工圖設計階段，兩個項目所涉用地協議征遷全面啟動。

三是安居工程進展順利。創新推進共有產權住房試點，探索“政府+購房戶”“企業+購房戶”兩類產權共有模式，首批推出試點房源146套。加快保障性租賃住房籌建，率先出臺規范運營獎補方案，共籌建保障性租賃住房1.1萬余套（間）。杭灣金融港安置房等5個安置房項目開工建設，明月湖A地塊安置房順利交付，新城河區塊綜合改造D地塊安置房工程實現結頂。

四是共富單元加快打造。虞波社區等3個社區列入省第七批未來社區創建名單，未來社區工作獲省政府督查激勵，龍山山下村等4個村入選省第三批未來鄉村創建名單。建立規劃傳導和土地“帶方案”出讓機制，在西潮塘等五大區塊創新開展公共服務集成落地改革省級試點。以新時代“千萬工程”為引領，大力實施糧食提能、產業提檔、鄉村提靚、共富提速、黨建提質“五提”行動，連續五年獲評省實施鄉村振興考核優秀。積極探索“擴中”“提低”有效路徑，南部山區（匡堰）片區入選省級共富實踐觀察點，在觀海衛試點共富基金，首筆基金分紅成功發放。

五是城鄉環境提升顏值。統籌開展迎亞運“三大提升行動”、城鄉風貌整治和精特亮創建，入選城市更新省級試點，明月湖文化商務區入選省首批城市風貌樣板區，創成寧波最美精品路線2條、最靚特色街區2個、最優亮點工程1個。獲評2022年度全省“無違建市”和無違建“創先爭優示范市”。

（四）全力以赴辦實事惠民生

一是社會保障得到新提升。打造零工服務體系，城鎮登記失業率1.37%，較去年同期下降0.2個百分點，保持寧波最低。低保、特困人員基本生活保障標準增幅均超5%，向低保、孤困兒童等困難群眾發放各類補助近1.7億元。

二是教育質量得到新提升。深入推進“慈有優教”，新增托位856個、其中普惠托位786個。實驗四小擴建工程主體結頂，文錦書院二期和龍頭山教育地塊完成征遷簽約清零。寧波市中小學“護校安園”工作現場會在慈召開，創成省首批縣級學生心理輔導中心，連續11年獲評全省職業教育成人教育考核優秀。

三是醫療服務得到新提升。醫院綜合實力穩步提升，第三人民醫院、龍山醫院通過二甲綜合醫院評審，市中醫院擴建工程實施方案確定，華仁老年康復醫院完成主體建設，農村醫療國家試點項目高分通過最終評估。全面推行長期護理保險，參保人數達130.1萬人、居寧波首位。

（五）全力以赴強攻堅破難題

一是挑擔啃骨抓落實。接續開展“挑擔啃骨抓落實”專項行動，一些歷史遺留問題取得新突破，華泰區塊作為我市規模最大、情況最復雜的“廠中廠”，順利完成不動產司法拍賣，制約寧慈線順利推進的長江毛絨地塊成功收儲。目前，去年啟動的11個項目已累計銷號6個，今年13個項目按計劃有序推進。

二是標本兼治優環境。實體化運作生態文明促進中心，全市9個市控及以上斷面水質功能區達標率100%、優良率100%，均創歷史新高，以優異成績再奪“大禹鼎”。淘汰置換老舊柴油貨車和叉車2100多輛，完成涉及揮發性有機物（VOCs）企業綜合治理555家次，環境空氣質量優良天數比例同比上升9.9個百分點。東部固廢資源化利用項目一期竣工驗收，完成城市資源循環利用綜合體（中西部）項目選址，創成省級三星級無廢城市。

三是重拳整治保平安。全方位開展安全隱患大排查大整治專項行動，責令停產停業2225家、行政拘留93人、移送刑事追責2起。智慧消防全面鋪開，已接入5.2萬家場所，火災起數同比下降30.6%。扎實推進“交通三治”，完成1處省級、64處寧波市級事故多發掛牌點段治理，安裝臨水護欄59公里、標準化治理非燈控路口252個、關閉道路開口53個，道路交通事故死亡人數同比下降13.2%。深度治理電信網絡詐騙，發案數同比下降10%。

事非經過 不知難。上半年在全市上下的共同努力下，在市人大、市政協和全市人大代表、政協委員的關心支持下，慈溪經濟發展回升向好、社會大局總體穩定，取得的成績來之不易。

同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：一方面，經濟回升基礎尚不穩固。俄烏沖突、全球通脹、投資減弱等風險挑戰對我市經濟發展帶來較大影響，同時疊加自身結構性問題，比如工業發展支撐不足、房地產依賴過高、三產比重過低等，導致主要經濟指標增長承壓。另一方面，動能迭代后勁仍顯不足。全市沒有50億元以上制造業項目，在庫的10億元以上項目也僅有3個，招商引資成效不夠明顯，項目謀劃儲備和前期工作尚有不足，前后端銜接不夠順暢，重大項目建設有待進一步提速；產業鏈與創新鏈融合有待進一步緊密，數字經濟、地瓜經濟等對發展的支撐比較有限。同時，城市品質還有待提升，生態環境還有短板弱項，教育、醫療、養老等“一老一小”服務供給還不夠均衡優質，安全生產、消防安全、交通安全等基礎尚不牢固。對于上述問題，我們將高度重視，認真做好研究分析，采取針對性措施，在下階段工作中加以改進和提高。

二、民生實事項目進展情況

今年本級10方面民生實事工程，總體進展順利，截至7月底，具體情況如下：

（一）扶殘助殘工程。累計為3945名本市戶籍殘疾人提供精準康復服務；完成困難殘疾人家庭無障礙改造70戶；新增殘疾人就業163人。

（二）文體惠民工程。市體育中心、市體育館維修提升工程深度細化LED、專業燈光施工方案；市圖書館維修工程已完成工程量的80%；氣象科普與文化展示工程完成招標準備工作；口袋公園初步設計完成報批。

（三）慈有健康工程。匡堰鎮衛生院完成施工場地平整，逍林中心鎮衛生院完成混凝土一層、二層澆注；免費兩癌篩查2.7萬余人，提前完成全年目標；健康知識普及講座完成830場次。

（四）慈有安居工程。2個小區完成雨污水改造，6個小區正在施工，新建污水管網12公里；完成農村生活污水治理項目15個、正在施工7個；7個老舊小區改造項目完成工程量的45%；外來務工人員公共租賃住房保障家庭新增842戶，提前完成全年目標。

（五）慈有樂業工程。全市城鎮新增就業人員2.07萬人，困難人員再就業1965人；完成離校未就業高校畢業生幫扶1182名、幫扶率91.2%，幫扶就業907人、幫扶就業率76.7%。

（六）公交提升工程。完成2023年度公交線路調整工作，新增公交線路4條，優化調整線路12條，完成公交電子站牌10臺，新增公交車輛公開招標中。

（七）交通三治工程。城區交通安全設施開工建設；車站路完成管線施工和部分路基回填，金水路完成路基整平；勝山大道水云浦橋梁除險工程完成樁基施工；舟魯線進行ECA罩面施工，老滸溪線基層、面層澆筑養護；北二環西路完成工程進度的55%，孫塘南路完成工程進度的20%。

（八）慈有優教工程。新增0-3歲嬰幼兒托位項目提前完成全年目標；校舍及相關設施改造涉及的12個項目正在施工；市屬學校、相關鎮街道啟動變壓器、管線施工，教室空調采購公告準備；成人初高中及以上學歷提升3942人，提前完成全年目標。

（九）慈有頤養工程。城區社會福利院（一期）完成改造；匡堰鎮老人公寓進場施工，掌起鎮中心敬老院正在招標，滸山街道嵌入式養老機構項目開展項目概算編制；15家居家中心老年食堂全部完成建設；計劃10月啟動本市戶籍65周歲以上老年人免費流感疫苗接種項目；完成老年人免費社區失智癥篩查和健康干預篩查1.8萬多名，提前完成全年目標。

（十）平安慈溪工程。集中出租屋人員管控系統已完成項目建設方案編制并通過方案評審；全市324家應建村（社區）微型消防站已全部通過驗收；“智慧消防”建設應裝3785戶已實現全覆蓋。

同時，抓好前三年結轉的2個民生實事項目：

1．浙江工商職業技術學院行知職校合作辦學建設項目。浙工商學院竣工驗收，行知職高教室改造工程施工中。2．農貿市場改造提升工程。滸山菜市內墻粉刷完成，裝飾、安裝工程加緊施工。

三、下半年重點工作安排

下步，市政府將按照上級決策部署和市委要求，結合主題教育，忠實踐行“八八戰略”，以三個“一號工程”為總牽引，“十項重大工程”為主抓手，錨定“中國式現代化縣市域實踐排頭兵”前進方向，堅持“實實在在干、錨定一流干、對標先進干”工作標準，奮力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，高質高效完成全年各項目標任務。聚焦聚力抓好五方面工作：

（一）聚焦聚力“三條路徑”促轉型

持續激發創新深化向未來、改革攻堅向縱深、開放提升向前行的闖勁和干勁，加快形成高質量發展新動能新優勢。

一是全速強創新。緊盯更高水平國家創新型縣市建設，扎實推進“315”科技創新體系建設工程，推動慈溪醫工所與中國科學院寧波材料所開展新一輪合作。以智能家電技術創新中心建設為突破口，推動主要產業加快創新迭代。強化企業創新主體地位，鼓勵、支持、引導行業龍頭企業聯合高校、科研院所和行業上下游企業組建“創新聯合體”、攻堅突破關鍵核心技術，力爭全年新認定高新技術企業200家、國家科技型中小企業750家、省級科技型中小企業520家以上。

二是全力抓改革。推動市屬國企立足主業，加快提升綜合實力，積極參與重大項目建設，力爭年內完成國投公司3A評級工作，全市國企凈資產突破600億元；發揮市現代化城鎮發展建設指揮部的核心職能作用，更好統籌全市城鎮化建設。深化開展國土空間綜合整治，加速實施周巷試點片區工程和匡堰鎮倡隆村等3村土地綜合整治工程。落實落細工業用地“退二優二”政策，加快老舊工業區塊改造力度，高水平承辦寧波市老舊工業區塊改造提升現場會，全年淘汰提升“散亂弱”企業1500家以上、盤活低效工業用地2000畝以上。強化工業用地全生命周期管理，力爭所有應開未開標準地項目年底前全部開工建設。

三是全面促開放。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，加快打造更具韌性、活力和競爭力的“地瓜經濟”。一方面，加快破解總部經濟回流、境外企業投資等難題，引導企業把高附加值環節和產值、利潤等主要數據留在慈溪，力爭全年完成20家以上慈企回歸；另一方面，放大國家外貿轉型升級基地的引領效應，積極落實出口800萬美元以下企業信保補貼全覆蓋等支持政策，鼓勵廣大外貿企業鞏固現有銷售路徑，積極拓展境外大型商超、跨境電商等外貿新渠道，全力穩住歐美等傳統市場，加快拓展東盟、“一帶一路”沿線國家、中東歐等多元化市場，提升外貿“新三樣”等高附加值產品出口比例，爭取出口增速盡早轉負為正，外貿占全國份額穩中有升。

（二）聚焦聚力“三個活力”拼經濟

緊扣“拼經濟”這一工作主基調，聚焦問題、精準施策、持續加力，全力鞏固經濟企穩回升態勢。

一是以優服務增強主體活力。著眼穩預期、提信心、解難題，深入推進營商環境優化提升“一號改革工程”，結合政府領導掛聯基層協調服務機制、“聯鎮街入村社、走企業訪群眾”等活動，加快推動各級惠企助企政策直達快享，研究出臺國家“民營經濟31條”配套實施意見等新政策供給，加強政務審批、法治保障、資源配置等領域的服務供給，加大企業訴求和困難的解決力度，做到“有呼必應、有呼快應”。

二是以促消費激發市場活力。持續發揮消費券精準引導作用，瞄準亞運、中秋、國慶等消費關鍵節點，開展“雙促雙旺·你消費我助力”、慈溪購物節等活動，加快打造一批品牌街區、特色街區、夜市街區，推動消費場景、消費模式、消費業態、消費體驗升級，激活消費熱情。研究出臺新一輪更大力度促消費綜合性政策，推動汽車、家居等大宗消費更快增長。同時，結合中心城區老舊工業區塊改造，積極打造新電商小鎮，用足用好電商“新十條”，發揮電商對促消費、穩增長的重要作用，力爭今年納統納稅納管電商企業累計銷售額達到200億元。

三是以強鏈群釋放產業活力。加快“241”千百億級產業集群打造，推動智能家電、智能電氣和高端磁性材料產業集群等優勢產業集群做大規模、做強競爭力。加快“畝均論英雄”改革見效，力爭規上工業畝均稅收、畝均增加值分別增長5.5%、6%以上。培育壯大優秀企業梯隊，落實“大優強、綠新高”政策，體系化開展專精特新單項冠軍企業培育，持續推進“企升規、規改股、股上市”，全年力爭新增上市（過會）企業2家、國家制造業單項冠軍企業2家、工業“新進規”超100家。同時，以超常規力度發展數字經濟，發揮制造優勢促進數實融合，確保新增寧波市級以上數字化車間（智能工廠）10個以上，數字經濟核心產業增加值保持較快增長。

（三）聚焦聚力“三項前期”抓項目

堅持“項目為王”，閉環推進項目涉及的征遷、做地、招商、擴投、達產等全鏈條工作，全力推動項目快落地快建設快見效。

一是征遷再加力。堅持“五個一”做法，用好助遷機制，扎實推進“征遷清零、凈地交付”專項行動，力爭納入專項行動的23個歷年項目年底前全部清零交地，太屺區塊等33個當年度項目按時序盡早啟動征遷程序，確保全年完成110萬方征遷清零任務。

二是招商再突破。全面開展“招商引資”攻堅，迭代用好“基金+基地+招商”模式，加快構建招商產業鏈長制，9月底前完成產業圖譜和招商地圖編制，“點上”緊盯頭部企業、領軍企業、鏈主企業、優勢企業，強化靶向招商，爭取早日實現投資額50億元重大產業項目零突破；“線上”圍繞新興產業“無中生有”和傳統產業“推陳出新”，開展7條產業鏈和4個重點產業領域精準招商，全力招引強鏈延鏈補鏈項目；“面上”推動全員招商，做到管行業必須管招商、管產業必須管招商，以抓“對外招引”的力度，“一企一策”留住本地企業的增資擴產項目，確保內資完成年度既定目標。

三是投資再攀高。一方面，狠抓項目提速，全力推動中橫線快速路一期、6個省“千項萬億”工程等續建項目更快建設，加快中橫線快速路二期等重大項目開工建設，提前開建中醫院擴建等5個總投資20億元以上的重大前期項目，推動固定資產投資額達到既定目標。另一方面，抓住“十四五”中期評估重大項目調整契機，圍繞產業迭代、片區開發、民生需求等領域，謀深謀實一批戰略性、支撐性、引領性重大項目，做大做深項目蓄水池、儲備庫。

（四）聚焦聚力“三大環境”提品質

圍繞“亞運護航”主線，持續推動城市品質、城市治理、城市文明大提升。

一是高品質推動城市提能煥新。提速提效推動交通基礎設施建設，全力推進通蘇嘉甬高鐵和寧慈線全線工程建設進度，力爭G228慈溪段等交通項目今年開建，確保杭甬高速復線新浦互通連接線、科興路東延慈溪段等工程年底前完工。拉高標桿、提高標準，著力扮靚城市顏值，一體推進老舊小區、城中村及重點片區改造、未來社區創建、美麗城鎮建設等工作，確保全年老舊小區改造28萬平方米。積極推進新城河“魅力核心”城市新區風貌區、觀海衛-橋頭“鶴鳴越窯”縣域風貌區等項目建設。系統開展市容環境、“兩路兩側”等專項整治，不斷將文明創建引向深入。同時，根據市場需求合理確定出地節奏，創新實施市屬國企與市場化主體合作開發新機制，引導房企優化產品供給，更好滿足居民剛性和改善型住房需求。有序推進庵東鎮行政區劃調整為“一鎮一街道”各項工作。

二是高水平抓好安全穩定。繼續高標準高質量開展安全生產隱患大排查大整治，扎實推進智慧消防體系建設，全力以赴做好防汛防臺防澇工作，推進消防、道路交通、燃氣等領域風險隱患動態排查和閉環整改，盯牢亞運會、法定節假日等重要節點，全面落實安全風險提級管控措施，堅決遏制重特大事故發生。深入踐行“浦江經驗”“楓橋經驗”，持續加大矛盾糾紛調處化解力度，全力確保今年高分奪取“一星平安金鼎”。

三是高標準保護生態環境。牢固樹立生態優先、綠色發展的鮮明導向，持續深入打好藍天、碧水、凈土、清廢、降碳“五大戰役”，深入推進長江經濟帶生態環境問題整改銷號“舉一反三”，高標準推進“無廢城市”建設，不斷提升慈溪環境顏值。

（五）聚焦聚力“三項成果”奔共富

有力有效推進共同富裕各項任務，切實把最具幸福感城市的“金字招牌”擦得更亮。

一是狠抓服務優享。抓緊抓實抓細省、市公共服務“七優享”工程和省、市、縣三級民生實事的落地見效，圍繞“一老一小”積極打造全齡友好型社會，探索開展城鎮社區公共服務設施補短板。加快推進全國學前教育普及普惠縣創建，開展中高職銜接、中高職中本一體化合作。打造“15分鐘品質文化生活圈”，開展第七屆越窯青瓷文化節系列活動，有序推動公共服務從城區向鎮村延伸、從戶籍人口向常住人口覆蓋。

二是狠抓鄉村振興。以“千萬工程”為牽引，加快新一輪宜居村、特色村項目建設和省（寧波）示范鎮村創建，力爭新創省級和美鄉村示范村（未來鄉村）3個。結合區域條件推動鄉村振興典范村建設，積極盤活農村閑置資產，因地制宜培育文創旅游、電商物流等新業態，力爭到年底全市年經營性收入50萬元以上的村實現全覆蓋，年經營性收入100萬元以上的村占比60%以上，低收入農戶人均可支配收入同比增長10%以上。

三是狠抓社會保障。落實社保費“征繳統”模式改革，加快實現社會保險應保盡保和法定人員全覆蓋。把促進高校畢業生就業擺在更加突出的位置，多元化提供職業培訓和創業扶持。加快零工市場環境建設，全年推出（保持）公益性崗位不少于400個，幫助失業人員和就業困難人員實現再就業。此外，依托大救助系統，切實為老幼病殘等困難弱勢群體提供物資幫扶、陪伴關愛等各類社會救助服務，確保共富路上“一個都不掉隊”。