【總體應(yīng)急預(yù)案】慈溪市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

目　　錄

1　　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　分類(lèi)分級(jí)

1.4　適用范圍

1.5　預(yù)案體系

1.6　工作原則

2　　組織體系

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2　辦事機(jī)構(gòu)

2.3　專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.4　工作機(jī)構(gòu)

2.5　鎮(zhèn)（街道）組織機(jī)構(gòu)

2.6　專(zhuān)家組

3　　運(yùn)行機(jī)制

3.1　預(yù)測(cè)與報(bào)告

3.2　預(yù)警

3.3　先期處置

3.4　分級(jí)響應(yīng)

3.5　指揮協(xié)調(diào)

3.6　擴(kuò)大應(yīng)急

3.7　應(yīng)急結(jié)束

3.8　善后處理

3.9　調(diào)查評(píng)估

3.10　恢復(fù)重建

3.11　信息發(fā)布

4　　保障措施

4.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

4.2　醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.3　交通運(yùn)輸保障

4.4　通信保障

4.5　治安保障

4.6　物資保障

4.7　工程搶險(xiǎn)裝備保障

4.8　技術(shù)保障

4.9　資金保障

4.10　人員防護(hù)保障

4.11　基本生活保障

4.12　氣象信息保障

5　　監(jiān)督管理

5.1　宣傳教育

5.2　培訓(xùn)

5.3　預(yù)案演練

5.4　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6　　附則

6.1　預(yù)案管理

6.2　實(shí)施時(shí)間

7　附件

7.1　總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

7.2　專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及牽頭制定部門(mén)一覽表

7.3　應(yīng)急主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)一覽表

7.4　應(yīng)急保障職責(zé)部門(mén)任務(wù)分配表

7.5　應(yīng)急組織體系圖

7.6　應(yīng)急處置流程圖

1　　總則

1.1　編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“平安慈溪”，構(gòu)筑和諧社會(huì)。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3　分類(lèi)分級(jí)

1.3.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。

事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其他類(lèi)型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1.3.2各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的、涉及跨鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃或超出事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，或者需要由市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.5　預(yù)案體系

1.5.1市總體應(yīng)急預(yù)案。市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由市政府負(fù)責(zé)制定，報(bào)寧波市政府備案。

總體應(yīng)急預(yù)案框架圖見(jiàn)附件7.1。

1.5.2市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案既是市總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，又是應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的具體依據(jù)。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成圖見(jiàn)附件7.2。

1.5.3部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由市有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市政府備案。

1.5.4鎮(zhèn)級(jí)及其基層應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定，報(bào)市政府備案。村、社區(qū)等基層應(yīng)急預(yù)案，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織制定和督促實(shí)施。

1.5.5企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院，供水、供電、供氣等生命線(xiàn)工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定，并報(bào)所在地政府備案。

1.5.6重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)慶、慶典、會(huì)展等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報(bào)所在地政府審定。

各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成應(yīng)適時(shí)調(diào)整和完善。

1.6　工作原則

1.6.1以人為本，損益合理。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開(kāi)展搶救生命、滿(mǎn)足公眾基本需求的緊急行動(dòng)，最大限度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)，處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的措施，對(duì)公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置相應(yīng)的人、財(cái)、物等資源的管理和合理使用。

1.6.2快速反應(yīng)，預(yù)防為主。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，迅速處置，最大限度地減少危害和影響。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善工作機(jī)制，建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及預(yù)警體系，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，并根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)踐不斷加以完善。

1.6.3分級(jí)負(fù)責(zé)，聯(lián)動(dòng)處置。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的主體，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，明確相應(yīng)的責(zé)任和指揮權(quán)限，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.6.4專(zhuān)群結(jié)合，有效整合。充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的作用，有序組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。

1.6.5依法規(guī)范，責(zé)權(quán)一致。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照本預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行使權(quán)力，賦予應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮、視情臨機(jī)決斷的權(quán)力。實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)于應(yīng)急處置有關(guān)單位和人員的不作為以及延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失瀆職行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

2　　組織體系

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理按照業(yè)務(wù)分工和在市相關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件各類(lèi)非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。市政府辦公室主任、副主任協(xié)助市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理處理有關(guān)工作。

2.2　辦事機(jī)構(gòu)

市政府辦公室是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。市政府辦公室設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室，主要職責(zé)是：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向市政府報(bào)送的緊急事項(xiàng)；研究提出行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，檢查、指導(dǎo)和督促行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理，指導(dǎo)督促專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況；指導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，組織和管理專(zhuān)家組活動(dòng)；負(fù)責(zé)與應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；承辦市政府應(yīng)急管理的專(zhuān)題會(huì)議，督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)；協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評(píng)估和信息發(fā)布等工作。

2.3　專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各類(lèi)非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為市相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后轉(zhuǎn)換為專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)；突發(fā)公共事件沒(méi)有應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，按照業(yè)務(wù)分工由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理牽頭，以事件主管部門(mén)為基礎(chǔ)建立專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)事件的應(yīng)急管理工作；主管部門(mén)不明確的，由市政府指定。

2.4　工作機(jī)構(gòu)

市政府有關(guān)部門(mén)為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)型，以及各部門(mén)法定職責(zé)，分為應(yīng)急管理部門(mén)和應(yīng)急保障部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)是指負(fù)責(zé)某類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門(mén)，應(yīng)急保障部門(mén)是指為應(yīng)急處置工作提供應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信、治安、物資、工程搶險(xiǎn)裝備、技術(shù)、資金、人員防護(hù)、基本生活和氣象信息等保障的有關(guān)部門(mén)。

2.4.1應(yīng)急管理部門(mén)

根據(jù)部門(mén)職責(zé)和工作需要，每類(lèi)突發(fā)公共事件確定一個(gè)應(yīng)急主管部門(mén)、若干應(yīng)急協(xié)管部門(mén)。應(yīng)急主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)一覽表見(jiàn)附件7.3。

應(yīng)急主管部門(mén)是對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門(mén)。其主要職責(zé)是：承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的辦公室工作；負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實(shí)施，貫徹落實(shí)市政府的決定事項(xiàng)；做好對(duì)本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和建議；建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識(shí)普及工作；指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。

應(yīng)急協(xié)管部門(mén)是按照部門(mén)職責(zé)和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門(mén)對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)防、處置的工作部門(mén)。其主要職責(zé)是：制定符合市總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案要求的部門(mén)預(yù)案，協(xié)助和配合應(yīng)急主管部門(mén)做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置工作，做好應(yīng)急主管部門(mén)要求完成的其他工作。

2.4.2應(yīng)急保障部門(mén)

根據(jù)部門(mén)職責(zé)和工作需要，每項(xiàng)應(yīng)急保障職能確定一個(gè)部門(mén)牽頭，若干部門(mén)協(xié)助。應(yīng)急保障職責(zé)部門(mén)任務(wù)分配表見(jiàn)附件7.4。

應(yīng)急保障牽頭部門(mén)的主要職責(zé)是：牽頭制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與市總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備；建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng)急保障行動(dòng)方案的演練；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急保障協(xié)助部門(mén)，指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的工作。

應(yīng)急保障協(xié)助部門(mén)的主要職責(zé)是：制訂符合市總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案要求的部門(mén)預(yù)案；服從應(yīng)急保障牽頭部門(mén)的任務(wù)分配，按照應(yīng)急保障牽頭部門(mén)提出的要求，利用各方面資源履行應(yīng)急保障職責(zé)；為應(yīng)急保障牽頭部門(mén)提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)均應(yīng)制定部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開(kāi)展相應(yīng)工作。

2.5　鎮(zhèn)級(jí)組織機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，按照本預(yù)案建立。

2.6　專(zhuān)家組

市政府和各類(lèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成相應(yīng)專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

全市應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、工作人員和有關(guān)專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)手冊(cè)另行編制。

應(yīng)急組織體系圖見(jiàn)附件7.5。

3　　運(yùn)行機(jī)制

3.1　預(yù)測(cè)與報(bào)告

3.1.1市政府應(yīng)急管理辦公室、各應(yīng)急主管部門(mén)、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處），須認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府政務(wù)值班制度，整合信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.2對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和各有關(guān)部門(mén)要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，按市委、市政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)報(bào)告市政府應(yīng)急管理辦公室，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)，必須在第一時(shí)間上報(bào)事件的基本情況，并在2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定）。屬于特別重大和重大的突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告的內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。

3.1.3相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)、事發(fā)地政府應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集，對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)信息報(bào)告市政府應(yīng)急管理辦公室。

3.1.4市政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)編發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息供領(lǐng)導(dǎo)參閱。組織專(zhuān)家和有關(guān)人員認(rèn)真研究判斷各類(lèi)信息，提出對(duì)策措施，完善計(jì)劃方案。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好向上級(jí)的信息報(bào)送工作。

3.2　預(yù)警

3.2.1突發(fā)公共事件所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應(yīng)迅速通過(guò)電話(huà)等形式向當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)或單位報(bào)告突發(fā)公共事件信息。

3.2.2各應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)，對(duì)報(bào)警事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等及時(shí)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，向市政府提出預(yù)警建議。預(yù)警信息按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

3.2.3信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)、電視播放、電臺(tái)廣播、報(bào)紙刊登等渠道進(jìn)行，必要時(shí)采取人工手段傳遞預(yù)警信息。為快速告知受突發(fā)公共事件影響的社會(huì)群體，市級(jí)各傳媒應(yīng)配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作，免費(fèi)及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。

3.2.4在處置突發(fā)公共事件時(shí)，為便于必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。

紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能擴(kuò)大。

3.2.5預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、市政府應(yīng)急管理辦公室、有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)按照專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案作出部署，迅速通知有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.3　先期處置

3.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地進(jìn)行處置。

3.3.2突發(fā)公共事件所在地政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)先期處置機(jī)制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于特別重大或重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)分別向相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或事件主管部門(mén)、市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

3.3.3市相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)對(duì)報(bào)送的初步判斷為屬于特別重大或重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限通知相關(guān)單位，并立即組織專(zhuān)業(yè)人員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

3.4　分級(jí)響應(yīng)

3.4.1較大、一般突發(fā)公共事件由事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。必要時(shí)，市政府相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)給予支援。

3.4.2特別重大、重大突發(fā)公共事件由市相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)提出啟動(dòng)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.4.3突發(fā)公共事件級(jí)別確定后，負(fù)責(zé)處置該事件的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案時(shí)，事發(fā)地低級(jí)別應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)部門(mén)、單位同時(shí)啟動(dòng)具體行動(dòng)方案。

3.5　指揮協(xié)調(diào)

3.5.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。較大、一般突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，一般由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。特別重大、重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理任總指揮，相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人任副總指揮；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部吸收事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人和事件涉及的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專(zhuān)家為成員。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：執(zhí)行上級(jí)政府和市政府的決策指令；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；迅速控制事態(tài)，組織人員營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散、安置工作；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；向市政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。

3.5.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)行動(dòng)組、策劃組、后勤組、財(cái)政組。

行動(dòng)組。牽頭單位及責(zé)任人為相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)主要響應(yīng)任務(wù)的運(yùn)作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置工作需要，可分類(lèi)設(shè)立若干行動(dòng)組。

策劃組。牽頭單位及責(zé)任人為相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)及發(fā)布戰(zhàn)術(shù)信息，起草行動(dòng)計(jì)劃。

后勤組。牽頭單位及責(zé)任人為相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)、事發(fā)地政府及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)為應(yīng)急響應(yīng)提供后勤保障。

財(cái)政組。牽頭單位及責(zé)任人為相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)、事發(fā)地政府及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)為應(yīng)急響應(yīng)提供資金保障。

3.5.3特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作并及時(shí)向市政府報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問(wèn)題的處理指令。

參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類(lèi)，適時(shí)建議派出專(zhuān)家組，共同參與事件的處置工作。專(zhuān)家組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提供決策咨詢(xún)。

3.6　擴(kuò)大應(yīng)急

3.6.1因突發(fā)公共事件次生或衍生出其它突發(fā)公共事件，已有的應(yīng)急救援能力不足以控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，需由其他應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）共同參與處置的，先期負(fù)責(zé)處置工作的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況統(tǒng)一指揮其它相關(guān)單位參與應(yīng)急工作。

3.6.2發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，市政府可適時(shí)按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，聯(lián)系并請(qǐng)求駐慈部隊(duì)的支援。

3.6.3因突發(fā)公共事件發(fā)生區(qū)域超出市域范圍、事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)或造成的危害程度超出本市自身控制能力，市政府應(yīng)將情況及時(shí)報(bào)告寧波市委、市政府，請(qǐng)求寧波市委、市政府協(xié)調(diào)指揮相關(guān)地區(qū)政府共同參與處置。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市各方面資源參與事件的整個(gè)處置工作。

3.7　應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由事發(fā)地政府或市相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。寧波市政府負(fù)責(zé)處置的則須報(bào)經(jīng)其批準(zhǔn)。較大、一般突發(fā)公共事件由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）決定應(yīng)急結(jié)束。

應(yīng)急處置流程圖見(jiàn)附件7.6。

3.8　善后處理

善后處理工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，市政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供必要的支持。對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。市政府有關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，民政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開(kāi)、公正和合理使用。各保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)快速介入，及時(shí)做好理賠工作。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢(xún)、慰問(wèn)等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。

3.9　調(diào)查評(píng)估

市政府相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會(huì)同事發(fā)地政府，對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向市政府作出報(bào)告。

3.10　恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，需要市政府援助的，由事發(fā)地政府提出請(qǐng)求，市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建計(jì)劃，提出建議和意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。市政府及其有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)匯報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計(jì)劃、措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。

3.11　信息發(fā)布

3.11.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

3.11.2由市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同新聞主管部門(mén)、負(fù)責(zé)牽頭處置的市政府應(yīng)急主管部門(mén)管理。必要時(shí)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作；未設(shè)立新聞中心的，應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)做好媒體接待工作。

3.11.3要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。

4　　保障措施

4.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、環(huán)保、水利、城管等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門(mén)和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

充分發(fā)揮駐慈部門(mén)、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，建立各類(lèi)社會(huì)化、群眾性應(yīng)急隊(duì)伍。

4.2　醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局應(yīng)建立醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療急救隊(duì)、疾病控制機(jī)動(dòng)隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)動(dòng)隊(duì)的分布及其能力、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等基本情況，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。

4.3　交通運(yùn)輸保障

市交通局應(yīng)會(huì)同鐵路、海事等相關(guān)單位建立交通運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類(lèi)交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)，制定交通運(yùn)輸工具調(diào)用方案，并會(huì)同公安交警部門(mén)規(guī)劃應(yīng)急交通管制線(xiàn)路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)安全到達(dá)。

4.4　通信保障

市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會(huì)同市電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。

4.5　治安保障

市公安局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，依法打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

4.6　物資保障

市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貿(mào)易糧食局應(yīng)會(huì)同市供銷(xiāo)聯(lián)社等有關(guān)部門(mén)建立應(yīng)急物資生產(chǎn)能力、技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)品儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)相關(guān)物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備；制定應(yīng)急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)機(jī)制。

4.7　工程搶險(xiǎn)裝備保障

市建設(shè)局負(fù)責(zé)建立工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。

4.8　技術(shù)保障

市科技局牽頭負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公共安全領(lǐng)域科研活動(dòng)，加強(qiáng)公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)集有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)隊(duì)伍支持應(yīng)急處置工作。

4.9　資金保障

市財(cái)政局應(yīng)保障突發(fā)公共事件急需費(fèi)用，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制。突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由市政府有關(guān)部門(mén)提出預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后列入年度市級(jí)財(cái)政資金預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

4.10　人員防護(hù)保障

各地要逐步建立與人口密度、地區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，制定緊急疏散管理辦法和運(yùn)行程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下群眾安全有序轉(zhuǎn)移或疏散。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)為應(yīng)急救援人員配備符合救援要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.11　基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門(mén)會(huì)同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.12　氣象信息保障

市氣象局負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)以及自然生態(tài)等專(zhuān)業(yè)氣象系統(tǒng)建設(shè)，建立氣象災(zāi)害預(yù)警通報(bào)平臺(tái)，完善氣象災(zāi)害防御等相關(guān)制度，根據(jù)需要和可能適時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

5　　監(jiān)督管理

5.1　宣傳教育

各地各部門(mén)要有組織、有計(jì)劃地向公眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)。發(fā)放公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)，普及基本的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，公布報(bào)警電話(huà)，向公眾提供技能培訓(xùn)和知識(shí)講座，在電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開(kāi)辟應(yīng)急宣傳公益欄目，在全市中、小學(xué)普及突發(fā)公共事件應(yīng)急課程，使公眾掌握避險(xiǎn)、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。

5.2　培訓(xùn)

各地各部門(mén)要定期或不定期舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班，黨校（行政學(xué)院）應(yīng)將應(yīng)急管理教育列入干部任職培訓(xùn)的內(nèi)容。

5.3　預(yù)案演練

市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)制定全市綜合性應(yīng)急演練方案和計(jì)劃，組織各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)行合成演練和協(xié)同演習(xí)；各應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制定專(zhuān)項(xiàng)或轄區(qū)演練方案并組織實(shí)施。演練應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)群眾參與，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急技能的目的。

5.4　責(zé)任和獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6　　附則

6.1　預(yù)案管理

本預(yù)案由市政府制定，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。

市政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂本預(yù)案。

6.2　實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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