各鎮（街道）城建辦，各建設、施工、監理單位：

為深入貫徹落實市委、市政府對建設施工領域安全生產管理要求，結合《關于印發〈深入開展建設施工安全生產大排查大整治切實加強歲末年初安全生產攻堅行動方案〉的通知》(慈建施安委辦〔2023〕11號)，決定在全市開展建筑施工領域歲末年初安全生產攻堅行動暨2024年防高墜及機械傷害專項整治行動，現就有關事項通知如下：

一、提高站位認清形勢，實抓建筑施工安全管理

歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期，建設工地趕工意愿強烈，同時受低溫、雨雪、冰凍、寒潮等災害性天氣交替影響，安全生產不利因素疊加，全國建設施工領域安全事故頻發，特別是高處墜落及機械傷害事故占很大比例，安全形勢不容樂觀。各鎮（街道）、建設各方主體要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，深刻吸取事故教訓，牢固樹立“隱患就是事故”“隱患不排除、問題不整改就是事故”的安全治理理念，進一步強化紅線意識和憂患意識，嚴格按照安全生產監管職責“三個必須”要求，以落實主管部門監管責任和企業安全生產主體責任為核心，超前分析研判，制定務實舉措，從嚴、從緊、從實抓好建筑施工安全生產管理工作。

二、堅持問題導向，聚焦危大工程安全管理

危大工程是建筑施工過程中最容易發生群死群傷的分部分項工程，市住建局把危大工程作為常年整治的重點監管內容，各鎮（街道）和建設各方主體要常抓不懈，久久為功，堅持問題導向和目標導向，深入推進建設施工領域“遏重大”攻堅戰，常年開展重點針對深基坑開挖、起重機械裝拆和運行安全、高大支模架、高處作業吊籃、卸料平臺、（鋼結構/大型設備）起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、幕墻安裝、人工挖孔樁、裝配式PC構件安裝、有限空間作業等易發生群死群傷事故的危大工程安全隱患排查整治工作和自查自糾工作，超過一定規模的危大工程必須要落實專家論證，不管是普通的還是超過一定規模的危大工程都需要引起高度重視，加強管理。自2024年1月1日起，全市所有領取施工許可證的新開工的房屋建筑和市政基礎設施工程，其模板工程及支撐體系和腳手架工程，除使用鋁合金模板支撐體系、附著式升降腳手架等工具式腳手架外，一律全部使用承插型盤扣式鋼管支撐體系和腳手架。

三、開展防高墜及機械傷害專項整治行動

高墜及機械傷害引起的事故一直是全國建筑施工領域占比最高的安全生產隱患，是建筑施工零星事故的重大源頭。為杜絕和防范一般事故發生，有效減少事故數量，在2023年開展以“一帶一帽”和臨邊防護為重點的防高墜專項整治基礎上，2024年全市建筑工地開展防高墜及機械傷害專項整治行動，相關工作安排如下：

（一）排查整治范圍

全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程、小微項目、裝飾裝修（家裝）工程、農村自建房及拆除工程。

（二）排查整治重點內容

1.加強施工機械管理，嚴防機械傷害事故。重點包括:施工機具入場前是否報審；操作人員是否根據場地條件和機械特點開展針對性安全技術交底；起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、使用登記是否到位；吊裝作業、維護保養和人員持證上崗管理是否到位；施工機械檢測、維保相關資料是否齊全；樁機高度限制、地基承載力檢測和鋼板路基箱鋪設三項主控規定是否落實；施工叉車、貨車等在場地內是否限速行駛；施工登高作業車作業前是否進行空載試驗；混凝土泵車作業前支腿液壓油缸是否漏油、支腿支撐面是否平整情況；貨物裝卸是否設置安全警戒線、貨物是否設置臨時安全固定措施等。

2.加強安全防護，謹防高處墜落。在2023年“一帶一帽”和臨邊防護專項整治基礎上，重點開展:應急預案編制和應急演練開展情況；防高墜安全教育交底情況；“三寶、四口、五臨邊”安全防護措施落實情況；安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況；“一帶一帽”落實情況；外腳手架操作層、內操作架臨邊防護設置、電梯井等易發高處墜落事故的隱患排查整治及預防物體打擊事故的相關措施落實情況等的整治。

3.狠抓裝飾裝修階段安全管理。裝飾裝修階段是高墜和機械傷害特別容易發生的節點，裝飾裝修階段的管理重點是分包是否合法、總包是否對分包單位的市場行為有效管理等；是否隨意改動房屋結構，破壞結構安全；是否隨意更改房屋使用功能，影響其他住戶的使用體驗；是否配備足夠的消防設備確保施工過程中的消防安全；在施工區域與非施工區域之間是否采取防火分隔措施，并是否在焊接、切割等動火作業前和作業后清理作業現場的可燃物，確保施工現場消防安全；施工作業人員是否配備防護用品上崗作業；每天下班是否做好工完場清，切斷電源和水源等。

4.加強屬地小微建設工程管理。高墜及機械傷害引起的事故也是限額以下項目安全事故的重點風險隱患，各鎮（街道）要重點進行防范，按屬地管理原則組織人員對轄區內的各類建筑工地（包括施工許可項目、小微項目、裝飾裝修/家裝工程、農村自建房項目以及拆除工程等）進行全面排摸，建立項目清單，加強備案登記審核，規范屬地小微建設工程管理。建立健全小微建設工程日常網格化巡查和應急處置機制，對重要環節的施工作業過程加強巡檢，督促建設各方主體落實安全生產責任，確保各項安全生產防護措施落實落細。

（三）時間安排

自2024年1月1日至2024年12月31日，分三個階段進行，具體安排如下：

1.自查自糾階段（2024年1月1日至3月31日）

各項目部按方案要求，開展隱患自查自糾工作。建設單位要做好自查自糾統籌工作，組織專門人員牽頭開展自查自糾；施工單位要按方案要求不折不扣開展建筑工地全方位深層次檢查，做好隱患整改閉環工作；監理單位要落實自身監理責任，及時發現并反饋安全隱患，監督和指導施工單位落實隱患閉環整改。各方建設主體要切實提高站位，增強責任感，按照文件要求落實工作，每月臺賬報送市安質服務站。

2.全面檢查階段（2024年4月1日至11月30日）

市住建局將結合全市建設工程質量安全文明施工提升行動和建筑工地末位管理辦法，加大檢查力度，運用“專檢+巡檢+領導帶隊抽檢”的檢查模式，結合差異化管理方法，重點針對機械傷害、防高處墜落、物體打擊等，特別是裝飾裝修等易發生安全事故的階段進行安全隱患排查整治。各鎮（街道）要根據排摸情況，制定小微建設工程巡查計劃，切實落實屬地責任，借勢借力抓好小微建設工程安全生產管理工作。

3.總結提升階段（2024年12月1日至12月31日）

對此次專項整治行動進行全面分析總結，完善監督內容和方法，加大監督力度，促使建設各方主體提高自律意識和能力，加大安全生產管理投入，從而大幅提高安全監督的效果。

四、工作要求

（一）強化自查自糾，實現風險普查常普常新

牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，進一步健全完善企業隱患排查自查機制和主管部門督查機制。嚴格落實企業隱患排查治理主體責任，明確隱患排查整治內容和重點，指導和督促企業建立隱患排查治理，重大隱患風險評估、監控、報告等工作制度，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理全過程記錄和閉環管理。要認真分析當前行業領域事故隱患特點，提煉行業重大風險點管控措施和重大隱患排查整治工作機制，加快形成重大事故防控底線措施，提升行業領域重大事故防控水平。

（二）嚴格監督執法，壓實企業主體責任

專項整治期間，對發現的安全隱患，要立即提出整改意見，對存在重大隱患的，一律停工整改，整改合格后才能進入下道工序施工；對拒不停工整改或整改流于形式、現場事故隱患仍舊突出的，要從重從嚴頂格處理，堅決按規定采取行政措施嚴厲查處并予以通報批評、信用扣分和重點監管，情節嚴重的，應對其進行安全生產條件復核，提請上級主管部門暫扣安全生產許可證及相關人員資格證書；對存在重大事故隱患、安全管理人員強令違章作業等涉嫌安全生產領域犯罪案件項目，一律對接屬地應急、公安等部門實施“行刑銜接”。對多次處罰的本地企業資質符合性進行重新核查，慈溪市外企業函告當地行業管理部門，不符合條件的報請上級行業主管部門予以處理。

（三）落實監管責任，提升應急處置能力

推進安全風險辨識評估、分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，進一步實施“防危大、防高墜、防死角盲區”安全提升工程，強化安全監管信息化手段運用；加強生產安全監督檢查，對實行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責任人員、整改措施、整改資金、整改時限和相應的應急預案，確保及時整改；加強工程生產安全基礎建設，推動工程質量終身責任制落實，加大監督檢查和抽查檢測力度，加強對保障性住房、安置房等重大民生工程，以及涉及公共安全的地基基礎、主體結構等重點部位和竣工驗收等重點環節的監督檢查，確保工程質量；監督檢查建設、施工、監理等相關單位應急預案編制、定期演練和應急物資配備情況。

（四）提高標準要求，加強監管力度

為進一步深入開展建設工程質量安全文明施工提升行動，結合寧波市住建局的全市建筑工地盤扣使用要求，2024年1月1日起，全市新辦理施工許可證（除老舊小區改造、生活污水治理項目等民生實事工程外）的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，一律按建筑安全文明施工標準化工地管理要求實施；達到一定規模滿足申報條件的項目，必須申報建筑安全文明施工標準化工地并作出書面承諾上交市安質服務站。市住建局將繼續開展常態化督查、檢查，對不按要求實施的項目一律頂格從嚴處罰：所在企業進行通報批評；在信用評分上，對非標化工地實行差異化管理；本地建筑企業取消本年度評優評先資格，并取消所有我市建筑業扶持相關政策的享受（包括招投標）；多次處罰的本地企業資質符合性進行重新核查，慈溪市外企業函告當地行業管理部門，不符合條件的報請上級行業主管部門予以處理。

各鎮（街道）和各項目部要按通知要求立即開展檢查，每月月底前各項目部應將自查表（附件1），各鎮（街道）將排查表（附件2）和統計表（附件3）報送至市安質服務站。聯系人：胡益成，聯系電話：63976170。

附件：1.附件1慈溪市建筑工程防高墜及機械傷害整治工作自查表.doc

　　　2.附件2鎮（街道）小微建設工程安全生產整治排查表.doc

　　　3.附件3慈溪市鎮（街道）建設領域工程檢查統計表(內含多個表格）.xlsx

慈溪市住房和城鄉建設局

2023年12月28日