關于印發(fā)《慈溪市應急管理局2022年工作總結及2023年工作思路》的通知

各鎮(zhèn)（街道）應急消防管理所，局機關各科室、下屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《慈溪市應急管理局2022年工作總結及2023年工作思路》印發(fā)給你們，希望各單位結合實際認真貫徹落實。

慈溪市應急管理局

2023年2月7日

慈溪市應急管理局2022年工作總結和2023年工作思路

2022年，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述精神，在市委、市政府正確領導下，切實加強基層應急體系和能力建設，深入開展系列“除險保安”百日攻堅行動、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，牢牢守住防災減災救災防線，有效防范化解各類安全風險，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故12起、死亡7人，較前三年平均數(shù)分別下降40%、44%，未發(fā)生水上交通、漁業(yè)船舶等其他事故，連續(xù)七年實現(xiàn)安全生產(chǎn)主要指標“雙下降”和較大以上事故“零發(fā)生”。獲得了省安委會安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次（在90個區(qū)縣市中居全省第四）、寧波市安委會安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次（居寧波第二），并榮獲寧波市平安護航黨的二十大成績突出集體、寧波市“安康杯”競賽成績突出組織單位。

一、2022年主要工作

（一）夯實基層基礎“大底盤”。一是領導重視率先垂范。市委、市政府把應急管理擺在前所未有的高度，市委書記、市長逢會必強調(diào)“安全”，多次作出指示批示，市委常委會5次、市委書記專題會議2次、市政府常務會議4次、專題會議10次對安全生產(chǎn)、消防、除險保安、防汛防臺、森林防滅火等工作作出部署；市長、常務副市長每月1-2次專題聽取安全生產(chǎn)匯報；市領導多次帶隊督導、暗訪、夜查，有力督促各地各部門壓實責任、助推應急管理各項工作開展。二是責任體系建穩(wěn)建實。及時調(diào)整“1+8+18+N”體系，進一步明確市安委會、專委會（辦）主要職責，規(guī)范議事流程，解決安全生產(chǎn)重大問題。廣泛發(fā)動各地積極爭創(chuàng)基層應急管理體系和能力標準化達標與示范，前期投入大量財力、物力新辟獨立辦公場所（2022年，首批通過驗收的鎮(zhèn)街，我市占寧波總數(shù)的一半，其中示范標桿4家，占總量的57%，達標3家，占總量的75%）。三是指揮機制提檔提級。提格消安委組織架構，由市長擔任主任，常務和分管公安副市長擔任常務副主任，調(diào)劑1個市府辦副主任名額由市應急管理局局長兼任，強化市安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，2022年累計發(fā)出事故通報11次、安全生產(chǎn)預警7次、約談7次，晾曬25期。四是執(zhí)法人員配齊配強。按“特大重點鎮(zhèn)街應急消防管理所配備在編工作人員6-8名、較大類鎮(zhèn)街配備4-6名”的標準落實在編人員配置；按轄區(qū)內(nèi)150家工業(yè)企業(yè)和500家商貿(mào)企業(yè)各配備1名的標準要求，組建基層應急管理專職輔助執(zhí)法隊伍（實際需配186人、目前已配198人，為寧波之最），會同應急力量開展檢查、執(zhí)法和指導等工作。

（二）織密專項整治“安全網(wǎng)”。一是從2月起先后開展三輪百日攻堅。著眼重點領域、攻堅突破，聚焦數(shù)改引領、系統(tǒng)重塑，開展全域治理、示范提升，全面摸排各類風險隱患，結合“低小散亂污危”整治，督促企業(yè)落實落細安全防范措施，確保隱患切實整改到位。2022年，全市行業(yè)領域安全生產(chǎn)和消防安全立案4541起，處罰4212次，罰款2989.6萬元，行政強制130家，治安處理30人，各行業(yè)領域安全生產(chǎn)培訓102萬人，社會面宣傳144.4萬人，消除了一批安全隱患，化解了一批重大風險，教育了一批社會公眾。二是推進安全生產(chǎn)“除險保安”。對照企業(yè)自查自糾、部門監(jiān)督檢查、隱患閉環(huán)整改“三個100%”工作目標（我市除險保安底數(shù)為19391家，絕對數(shù)居寧波首位），形成了責任落實“一張網(wǎng)”、監(jiān)督檢查“一盤棋”、隱患整改“一條鏈”、數(shù)字智控“一平臺”的常態(tài)排查治理體系，全市各領域累計監(jiān)督檢查77564家次，覆蓋率100%。三是狠抓重點行業(yè)專項整治。全年開展了電鍍、鋁氧化、工業(yè)企業(yè)自建燃氣設施、有限空間作業(yè)、物流倉儲、醇基燃料、煙花爆竹等專項整治。共創(chuàng)建標準化企業(yè)1072家（其中二級標準化3家，三級標準化1069家），開展安全生產(chǎn)社會化服務17003家，累計費用1787.1萬元。實施重大隱患掛牌督辦，1家省級、10家寧波級掛牌企業(yè)已全部驗收摘牌。

（三）搭建智慧消防“大平臺”。一方面，推進智慧消防建設。通過組建智慧消防運營公司及第三方消防安全評估公司（寧波慈大永順智能科技有限公司、慈溪市慈榮安全技術服務有限公司），搭建防、滅、管一體化的“全市域智慧消防平臺”。迭代升級智慧消防物聯(lián)監(jiān)管平臺2.0版，開發(fā)了首頁駕駛艙和感知建設功能，形成六大模塊+首頁駕駛艙的整體平臺業(yè)務框架，安裝接入市級平臺場所數(shù)4.3萬家，設備數(shù)21萬個，全市覆蓋完成率95%。寧波市安委辦、寧波市消安辦、寧波市委政法委等單位專門調(diào)研推廣我市智慧消防經(jīng)驗做法，力爭打造智慧消防“全省樣板”。另一方面，加強微型消防站建設。按照“轄區(qū)消防重點單位、千人以上行政村社、體量相當于重點單位的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)必須建”的要求，年度完成微型消防站建設（377個消防重點單位、331個村社、1552家規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋）。同時開展提檔驗收，出臺了《村級微型消防站驗收標準》和配套獎勵政策，驗收通過的單位由市鎮(zhèn)各補助1萬元。

（四）念好行政執(zhí)法“緊箍咒”。一是建章立制織密法網(wǎng)，寧波首創(chuàng)設立檢察院派駐應急管理局檢察官工作室，出臺安全生產(chǎn)領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察監(jiān)督協(xié)作配合等系列工作制度，從安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接、公益訴訟協(xié)作配合、聯(lián)合專項行動等方面提升工作質效。二是事前執(zhí)法力度加強，以系列“護航”安全生產(chǎn)專項執(zhí)法為抓手，保持高壓態(tài)勢，尤其是行刑銜接力度空前加大，全年市鎮(zhèn)兩級應急管理系統(tǒng)立案531家、作出事前處罰580起、事前罰款2043.7萬元，三項數(shù)據(jù)均據(jù)寧波首位，移送公安追刑責11起54人，追刑起數(shù)占寧波一半。三是執(zhí)法素養(yǎng)有效提升，定期開展執(zhí)法培訓、專業(yè)執(zhí)法能力提升班、案卷評查、執(zhí)法技能比武，培養(yǎng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)現(xiàn)案源、辦理案件能力。在2022年寧波市應急管理系統(tǒng)執(zhí)法技能比武中，慈溪市應急管理局拔得頭籌。四是宣傳教育入腦入心，圍繞“安全生產(chǎn)月”開展了啟動儀式、主播云游慈溪應急體驗館、“黨政領導談安全”系列訪談、專題錄制主題宣傳片等活動。此外，在清明、國慶、春節(jié)等特殊時期，通過多種形式開展宣傳教育，全市懸掛各類宣傳橫幅300余條，設置臨時宣傳牌200余塊，張貼發(fā)放宣傳海報和禁火令1000余份，發(fā)送防火短信近5.5萬條，《慈溪日報》曝光12批55家單位。

（五）建設應急指揮“核心腦”。2022年6月，建成投用寧波最大的應急指揮中心，總建筑面積1.1萬平方米，總造價5000余萬元，涵蓋應急指揮調(diào)度、應急處置會商、新聞發(fā)布等功能。各地在移動單兵可視化設備全配備的基礎上，設置可視化調(diào)度工作AB崗，落實24小時管理；市應急管理局每月不定時對各地開展30分鐘可視化響應全覆蓋抽查，累計開展可視化調(diào)度180余次。修訂執(zhí)行“4個1”（即1名帶班局領導、1名在編值班員、1名駕駛員和1名編外輔助員）值班組制度，其中前三者均24小時在單位值守，編外輔助員工作時間段全程值班室坐班，有效提升值班值守質量。市應急管理局代表寧波在全省應急指揮規(guī)范化建設推進會中作典型發(fā)言（全省共4個發(fā)言單位），獲省廳高度肯定。

（六）筑牢防災減災救災“防護墻”。一是完善工作機制。制訂了《慈溪市防汛防臺抗旱應急預案》，完成避災安置場所省級規(guī)范化任務52處、寧波市級規(guī)范化任務60處，可視化安裝61處，實現(xiàn)避災安置場所規(guī)范化建設率達100%。二是抓好臺風防御。聚焦防汛防臺“八張風險清單”，抓好風險點人員“一點一策”轉移方案的落實，臺風期間累計轉移26631人；加強沿海聯(lián)防聯(lián)控，做好涉險群眾勸返工作，落實62支應急救援隊伍2200余人24小時待命，成功防御了臺風“軒嵐諾”、“梅花”，并及時復盤。三是配強森防隊伍。組建半軍事化管理的市級綜合森林火災應急救援隊伍，配備運兵車、無人機、衛(wèi)星電話，新增遠程高壓消防泵、森林消防車等，該隊伍已納入寧波市直屬綜合森林火災應急救援隊伍序列。四是提升救援能力。目前已實現(xiàn)全市鎮(zhèn)級綜合應急救援隊伍全覆蓋，市“群狼”公益救援隊入選寧波市級社會應急救援隊伍，市“閃電”公益救援隊正在培育壯大；定期開展應急演練，全年共舉行各類應急演練47次，參與人數(shù)2784人次。

二、2023年重點工作安排

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神及有關工作部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“防事故、保安全”為目標，以“三個年”為工作主線（即：全覆蓋責任體系深化年、全方位應急能力提升年、全閉環(huán)數(shù)字賦能攻堅年），以除險保安為抓手，以數(shù)字化改革為牽引，全面提升本質安全水平，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，減少一般事故，有效防范較大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

（一）全覆蓋責任體系深化年。政府層面：充分發(fā)揮市安委會牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，制定《慈溪市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》，明確職能交叉和新業(yè)態(tài)、新領域、新風險安全監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞；采用任務清單、工作建議函、警示通報、提醒約談等形式，指導督促各單位落實責任、履職到位。企業(yè)層面：試點并深入推行企業(yè)“全員安全碼”，定向推送“碼”上學習、智能分析“碼”上研判，精準預警“碼”上整改，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)風險辨識與管控雙重預防機制，提升企業(yè)本質安全水平。市-鎮(zhèn)-村-企四級嚴格落實各級責任人員職責清單、任務清單，梳理錄入年度重點工作任務、履職情況等，通過“周通報、月晾曬”、督查檢查、明察暗訪、事故倒查等方式，核查責任落實落地，真正做到責任一張網(wǎng)、履職一本賬，切實提升我市在全省、寧波指數(shù)排名。

（二）全方位應急能力提升年。市級層面，一是配強值班值守力量，根據(jù)應急管理新形勢、新挑戰(zhàn)、新常態(tài)，在原有“4個1”值班基礎上，實行“6+6”專業(yè)化值班（即6名應急中心人員和6名編外輔助人員），所有值班人員信息錄入國家、省、寧波值班系統(tǒng)，確保值班電話及時接聽、值班信息和任務及時調(diào)度處置。二是提升行政執(zhí)法質量，緊盯重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，量與質齊抓，密切行刑銜接，嚴肅查處非法違法行為。明年起，推行全過程執(zhí)法儀記錄執(zhí)法，市鎮(zhèn)應急系統(tǒng)所有執(zhí)法人員擬增配執(zhí)法記錄儀，另配防爆相機、無人機、車載云臺等設備，集成單兵、車載、機載執(zhí)法終端影音實時傳輸，實現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法情況實時監(jiān)督、反饋。依托監(jiān)控視頻、詢問錄音、數(shù)據(jù)采集站，做到規(guī)范執(zhí)法、透明執(zhí)法、留痕執(zhí)法。鎮(zhèn)級層面，聚焦應急管理體系和能力現(xiàn)代化目標，推進應急管理組織、隊伍、制度、保障四大體系和風險防范、監(jiān)管執(zhí)法、救早滅小、宣傳造勢四大能力，有效打通基層應急管理“最后一公里”，鼓勵引導所有鎮(zhèn)（街道）應急消防管理所獨立辦公（目前10個已實現(xiàn)獨立辦公），聚力打造一批與我市地位相稱、具有示范辨識度的標桿樣板。明年實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）應急管理體系和能力標準化達標創(chuàng)建全覆蓋，50%以上鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建示范標桿，鍛造硬核應急力量。

（三）全閉環(huán)數(shù)字賦能攻堅年。一方面用好大應急平臺，依托應急指揮中心，在“慈溪城市操作系統(tǒng)”基礎上，健全防汛防臺“駕駛艙”和視頻監(jiān)控庫，整合交通、海事、消防等信息模塊，迭代升級防汛防臺抗旱指揮平臺2.0版，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，為科學精準指揮決策提供云上支撐。其中消防場所建設：將14類場所列入智慧消防建設應用對象，對其電氣、室溫、煙氣等要素實時遠程智能監(jiān)控，有效預警、閉環(huán)處置，沿街商鋪和弱勢群體居住場所在今年全覆蓋基礎上常普常新；10人以上出租房、工業(yè)企業(yè)等8類場所消防應用全覆蓋并接入大應急平臺；6個重點鎮(zhèn)（街道）（坎墩、崇壽、新浦、橋頭、橫河、周巷）場所平臺接入率完成90%，其余鎮(zhèn)道完成80%。建設煙感設備5萬個以上、智能充電孔1萬個、所有消控室遠程監(jiān)控完成接入1千個。另一方面推進社會共治，做大做強第三方混改評估公司（慈大永順公司），計劃明年由其派遣安全專家，以常駐模式蹲點協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)工作，緩解基層人手和能力不足情況，協(xié)查的問題隱患錄入寧波市應急管理綜合應用平臺，嚴格閉環(huán)整改，牢牢把控安全評估和監(jiān)督檢查質量。

慈溪市應急管理局辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ?　2023年2月7日印發(fā)