慈溪市市場監(jiān)管局2022年工作總結和2023年工作要點

一、工作總結

（一）久久為功，全員投身“雙五”競賽

錨定“勇奪五星”工作目標，將“雙五”競賽作為工作落實的主抓手，集中力量補短板、固強項、抓中游，全力、全域、全速推進競賽任務。聚焦機制優(yōu)化，19個所（分局）建立以所（分局）長為組長的攻堅小組，研究問題破解難點。成立以分管負責人為組長的推進小組，將100項任務、N個應用版塊按照業(yè)務分工，工作推進以數(shù)據(jù)說話，杜絕弄虛作假。聚焦任務落實，將每月100項任務指標“清單化、顆粒化”，按人按目標按時間分解，定期滾動播報項目進展，即時查漏補缺。聚焦短板提升，全面分析階段性競賽結果，橫向與各兄弟局對比找差距，縱向與前期成績對比找原因，逐項對照失分項目多方查找原因，抓落實。堅持考評導向，工作表現(xiàn)和成績與績效考評、評優(yōu)評先等掛鉤，激勵全局上下快起來、比起來。共獲星42顆，全省二等獎，寧波第三。

（二）“加減乘除”，全程提供高效率服務

服務企業(yè)做“加法”，聚力服務小微成長，高標準健全小微企業(yè)培育庫，2022年新增入庫4028家，縣級庫小微企業(yè)達到7450家，指標完成率111.19%。以“小微企業(yè)三年健康成長計劃”為統(tǒng)攬，多措并舉助推小微企業(yè)提檔升級、健康成長。寧波合盛集團有限公司成功入選“浙江省民營企業(yè)100強”企業(yè)，系慈溪首家。全市新設小微企業(yè)6340家，新設八大萬億重點產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)1871家；大力推進“個轉企”工作，完成“個轉企”478家，其中轉為有限公司415家，轉為公司制比例達86.82%。市場準入做“減法”，深化“證照分離”改革，梳理確定慈溪市級事項80項；落實“準入準營”一件事改革，對9個高頻行業(yè)實施準入準營“一件事”改革，實現(xiàn)證照集成辦理，已辦理準入準營“一件事”219件。個體紓困做“乘法”，建立扶持個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，開展“個體工商戶服務月”活動，助力個體工商戶提振發(fā)展信心，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。牽頭政銀合作啟動助企大行動，力破小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。許可審批做“除法”，實施藥械經(jīng)營審批“一件事”改革，通過精簡材料、優(yōu)化流程，實現(xiàn)藥械經(jīng)營審批“一份資料、一次檢查、一網(wǎng)辦結”，申請材料由23項精簡至11項，審批時限由原法定的45個工作日縮短至承諾的7個工作日。截至12月20日，全市實有市場主體196188戶，總量位居寧波各縣（市、區(qū)）第一。

（三）多維賦能，全力推進高質(zhì)量發(fā)展

加快釋放標準引領效應。深入開展世界標準日主題宣傳活動，實施“標準化+”，因地制宜培育“浙江制造”品牌。目前，已有77家企業(yè)列入“浙江制造”培育企業(yè)庫，新增發(fā)布浙江制造標準1項，新增“浙江制造”品字標認證產(chǎn)品10個。著力突顯質(zhì)量品牌效應。抓實質(zhì)量品牌培育，新增“品字標”企業(yè)10家，做好寧波市長質(zhì)量獎申報指導服務，浙江力玄運動科技股份有限公司成功入選寧波市政府質(zhì)量創(chuàng)新獎，指導月立、包鋼展昊、艾波特等12家企業(yè)申報慈溪市市長質(zhì)量獎。放大集成改革成果效應。深化知識產(chǎn)權保護“一件事”集成改革，著力打造全要素價值培育、全鏈條協(xié)同保護、全生命周期服務“三全”模式，建成功能集聚型品牌指導站15個，新增省知識產(chǎn)權示范企業(yè)6家，國家級知識產(chǎn)權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)9家。推動專利賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權創(chuàng)新驅動作用，新增發(fā)明專利數(shù)558件，同比增長53.3%，累計有效發(fā)明專利擁有量3448件，同比增長20.1%；完成知識產(chǎn)權質(zhì)押登記13.4936億元，惠及企業(yè)62家。全市每萬人發(fā)明專利擁有量達39件，提前完成2025年目標任務。

（四）除險保安，全線提升高水平監(jiān)管

一是加強食品藥品安全監(jiān)管。以鞏固國家食品安全示范城市、省食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成果為重點，有效結合全國文明城市、平安慈溪等系列創(chuàng)建，落實各級責任，推動食安共治，著力提升食品安全現(xiàn)代化治理水平，開展食品安全專項巡察，壓實屬地食品安全“黨政同責”。對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位開展分類檢查，重點強化疫情防控需要及存在較高風險的醫(yī)療器械監(jiān)管，簽訂質(zhì)量承諾書數(shù)711家，上傳自查表企業(yè)數(shù)711家；推進化妝品經(jīng)營“智慧在線”系統(tǒng)建設運用，目前有450家化妝品經(jīng)營單位在先行先試。二是加強特種設備安全監(jiān)管。開展叉車專項整治，新辦理叉車使用登記1061輛，作業(yè)人員新取證2123人，對叉車銷售單位實現(xiàn)行政處罰零的突破；完成291家鍋爐與用能設備之間的管道整治，完成數(shù)量居寧波第一。加強特種設備安全監(jiān)管，2022年，共檢查使用單位1740家，檢查特種設備2590臺，發(fā)現(xiàn)并消除隱患243起，下達監(jiān)察指令書85份，立案查處44家，罰沒款共計145萬。三是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。結合全國燃氣具安全整治、除險保安百日行動、全球二維碼遷移計劃等重點工作，緊盯慈溪區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量難點，出臺《慈溪市市場監(jiān)督管理局處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案（暫行）》，突出減壓閥、電動自行車、花灑、民用防疫物品、冰箱、洗衣機、電暖寶、翻新輪胎等產(chǎn)品治理，監(jiān)督抽查各類產(chǎn)品634批次，后處理各類不合格報告767份，查處產(chǎn)品質(zhì)量違法案件334 起，罰沒款超 427.33萬元。建設質(zhì)量基礎設施“一站式”服務管理平臺，我市凈水器產(chǎn)業(yè)首個上線平臺。

（五）傾情為民，全心辦好高水準實事

一是著力強化疫情防控，持續(xù)加強冷鏈物防工作，重點加強集中監(jiān)管倉、核酸檢測站監(jiān)管，確保“人、物、環(huán)境”閉環(huán)管理。2022年，累計消殺9625噸進口冷鏈食品，核酸檢測1455噸進口水果，已攔截陽性進口冷鏈食品67噸。持續(xù)督導冷鏈經(jīng)營單位落實好“三證”上鏈，“三專”銷售，從業(yè)人員定期做核酸等疫情防控制度。2022年，檢查經(jīng)營單位8866家次，發(fā)現(xiàn)各類問題247個，簡案快辦32起，立案查處27起。守牢市場疫情防控底線，檢查農(nóng)貿(mào)市場3668家次，檢查專業(yè)市場1647家次，發(fā)現(xiàn)各類問題81家次，全部實現(xiàn)全流程閉環(huán)。抓好零售藥店守小門及四大類監(jiān)測目錄內(nèi)藥品的銷售管控,處理未按規(guī)定開展防控工作藥店37家，其中停業(yè)整改20家，約談28家。二是先試先行探索社區(qū)藥事服務，作為寧波唯一試點單位，先試先行探索藥事服務在社區(qū)推廣提質(zhì)的路徑和有效運行模式。2022年，建成社區(qū)藥事服務站23家，其中民生藥事服務站8家，送藥上山進島便民服務點8家，網(wǎng)訂店送7家。三是深化“放心消費在浙江”建設。鞏固提升放心消費建設成果，在全市金融行業(yè)推進放心消費單位創(chuàng)建，優(yōu)化消費環(huán)境。2022年，培育放心消費單位4456家，其中無理由退貨承諾單位1801家，放心工廠1195家。其中慈溪農(nóng)商行有授信商戶648戶，授信金額93.84億元。充分發(fā)揮行業(yè)專家在消費維權工作中的重要作用，2022年新增家電銷售行業(yè)專家組，全力保護消費者合法權益。截至12月，共受理舉報投訴咨詢34439件，投訴28000件，舉報6331件，咨詢108件，挽回經(jīng)濟損失351.80萬元。四是穩(wěn)步推進“甬有食安”民生實事工程項目，引導8家參與“甬有食安”建設農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的牛肉、蛙類、豬肉等14個重點品種的309家經(jīng)營戶激活使用“浙食鏈”系統(tǒng)。督促8家農(nóng)貿(mào)市場完成標準化實驗室改造建設，除8個常規(guī)檢測項目外，新增農(nóng)殘類、抗生素類、獸藥類等10個檢測項目，滿足多品種食用農(nóng)產(chǎn)品快檢需求。完成8家農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)32家熟食經(jīng)營戶電子化升級改造，安裝電子顯示屏，實時向消費者播放熟食生產(chǎn)加工畫面。

（六）持續(xù)發(fā)力，全面展現(xiàn)高效能執(zhí)法

一是突出重點，緊抓各類專項整治。結合本地經(jīng)濟特點，突出重點，聚焦“民意最盼、危害最大、市場監(jiān)管風險和壓力最大”的重點領域，開展“鐵拳”“亮劍”“利刃”等系列專項行動，共立案10起，涉案金額超550萬元。重點開展養(yǎng)老詐騙專項整治，嚴厲查處未取得產(chǎn)品注冊證書或備案憑證、未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營涉老食品、保健品等違法行為，已檢查各類主體800余家次，排摸出涉老問題線索10件，發(fā)出警告1起，查處案件4起。二是落實競爭審查優(yōu)化營商環(huán)境。積極統(tǒng)籌推進公平競爭審查制度有效實施，做好成員單位發(fā)文規(guī)范，2022年，文件增量審查210份，存量清理220份；公平競爭目錄公示100余件。三是積極推動商業(yè)秘密保護。通過行政指導、企業(yè)服務座談等形式，切實了解企業(yè)受到商業(yè)秘密侵犯情況，加強查辦侵犯商業(yè)秘密案件。2022年，共查辦相關案件2起，罰沒款40萬元。四是切實強化行刑對接。加強與市公安局、檢察院、法院工作聯(lián)系，參與行刑對接法律適用會商、刑責確定法律依據(jù)提供、檢察建議事前磋商等工作，與慈溪法院等單位簽署《合力推進創(chuàng)新性城市建設備忘錄》，在知識產(chǎn)權保護工作中建立交流互通機制、加強信息通報。截至12月31日，共辦結行政處罰案件1777件，罰沒款2003.75萬元；大要案416件，移送涉刑案件12件。

（ 七）學以致用，全速鍛造高素質(zhì)隊伍

注重干部隊伍建設，采用競賽、創(chuàng)建、培訓等方式多管齊下大幅度提升干部人員綜合素質(zhì)和履職服務能力。一是健全選拔任用制度，推進干部年輕化和專業(yè)化，2022年，共提拔中層正職3人，中層副職7人，人員交流39人。加強干部培訓，舉辦綜合業(yè)務競賽和寫作能手評比，共有29位青年干部在評比中獲獎。舉行師徒結對儀式，建強干部隊伍，共有15對師徒進行結對。更新“慈溪市市場監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務知識專家?guī)臁背蓡T75人。共組織全系統(tǒng)干部各類學習近4萬學時，基層所長培訓6期11人次，基層一線干部輪訓10期13人次。二是開展基層所示范創(chuàng)建。以數(shù)字化改革為牽引，19個基層所（分局）智慧大屏全部配備到位，基層在線系統(tǒng)運用逐漸完善，持續(xù)提升干部塑造變革能力。2022年，共有3個基層所參與雙百所創(chuàng)建，3個基層單位入選省級青年文明號，4個基層單位入選寧波市級青年文明號。三是開展“干部說事”了解干部思想動態(tài)。從“干部事、期盼事、家常事、學習事、攻堅事、成敗事”六個方面來了解每位干部的思想動態(tài)和個人需求，有效地促進干部隊伍素質(zhì)的提升，今年已開展干部說事40余次，通過集體談、一對一談等形式，干部說事、談心談話率達100%，實現(xiàn)全覆蓋。

二、2023年市場監(jiān)管工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“八八戰(zhàn)略”實施20周年。市場監(jiān)管工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實市委市政府和上級局決策部署，圍繞“進位爭先 跨越趕超”的目標要求，緊扣發(fā)展主線，營造優(yōu)良營商環(huán)境，關注民生熱點，全力辦好民生實事，嚴守監(jiān)管底線，狠抓重點領域執(zhí)法，在“兩個先行”新征程上加快推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化先行，為推進高質(zhì)量建設共富共美現(xiàn)代化新慈溪邁上新臺階，為奮力爭當中國式現(xiàn)代化縣市域實踐排頭兵貢獻市場監(jiān)管智慧和力量。

（一）緊扣發(fā)展主線，營造優(yōu)良營商環(huán)境，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力進一步提升

一是持續(xù)深化商事制度改革。深入實施準入準營“一件事”改革，繼續(xù)落實餐館經(jīng)營、食品銷售等9個高頻行業(yè)準入準營“一件事”改革工作，進一步精簡材料、壓縮時間、提升效能。深化歇業(yè)備案“一件事”改革，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，聯(lián)合社保、公積金等多部門進一步制定出臺力度更大的歇業(yè)配套措施，增強歇業(yè)制度幫扶實效。

二是持續(xù)幫扶小微紓困發(fā)展。切實發(fā)揮市扶持個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)席會議制度和市小微企業(yè)三年健康成長計劃牽頭單位作用，推動惠企政策直達快享；依托“浙企業(yè)在線”“小微通”平臺，加強紓困政策常態(tài)化歸集、精準化推送，提高政策知曉度、享受度；加大小微主體培育力度，常態(tài)化做好小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)據(jù)采集和分析研判工作，大力推進“個轉企”，不斷引導小微企業(yè)從事八大萬億重點產(chǎn)業(yè)，助推小微主體做強做大、創(chuàng)新發(fā)展。

三是持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展。加快知識產(chǎn)權快維中心分中心建設，提供全鏈條知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護，支持市場主體成長為擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。建立動態(tài)梯度“品牌培育庫”，持續(xù)提高新材料、新能源、高端裝備制造等專精特新企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。推進慈溪市軸承產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，提升產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營水平。積極鼓勵企業(yè)主持、參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準的制修訂工作，掌握行業(yè)話語權。

（二）關注民生熱點，全力辦好民生實事，民眾訴求響應能力進一步增強

一是持之以恒推動農(nóng)貿(mào)市場提星升級。進一步鞏固農(nóng)貿(mào)市場提升改造成果，持續(xù)提升農(nóng)貿(mào)市場軟硬件水平，增強群眾購物舒適感和滿意度。2023年，計劃省放心市場11家，星級市場復創(chuàng)15家（一星級復創(chuàng)1家，二星級復創(chuàng)2家，三星級復創(chuàng)11家，四星級復創(chuàng)1家）。

二是扎扎實實推進“放心消費在浙江”行動。進一步拓展放心消費單位覆蓋面，提高培育數(shù)量和質(zhì)量，力爭打造一批無理由退貨商圈、綜合體、專業(yè)市場和連鎖品牌。進一步建立消費糾紛快速解決機制，主動履行消費維權主體責任，確保群眾品質(zhì)生活提檔升級，營造安全放心的消費環(huán)境。

三是堅持不懈整治網(wǎng)絡直播營銷亂象。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，擴大排查檢查面，嚴厲查處網(wǎng)絡直播營銷活動中各類違法行為，加強行刑銜接，進一步建立健全信息共享、線索移交、聯(lián)合作戰(zhàn)、專案會商等聯(lián)動執(zhí)法機制，提高辦案實效，切實營造“清朗”的網(wǎng)絡環(huán)境。

（三）嚴守監(jiān)管底線，狠抓重點領域執(zhí)法，營造公平有序市場環(huán)境能力進一步提高

一是嚴守監(jiān)管底線。守牢食品藥品安全，進一步落實食品安全黨政同責和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，鞏固提升食安示范創(chuàng)建成果，深入實施餐飲服務食品安全“紅黑榜”制度，探索記分管理辦法，培育寧波文化特色食品小作坊，推動小作坊由“小散低”向“精特美”轉型升級，綜合運用監(jiān)督抽檢、“浙食鏈”電子追溯等監(jiān)管手段，抓好重點品種專項整治工作。持續(xù)推進藥監(jiān)數(shù)字化建設，高質(zhì)量開展藥化服務示范，全市主要食品檢驗合格率達到96%以上，藥品醫(yī)療器械監(jiān)督檢查和抽驗覆蓋面保持在95%以上。守牢工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系能力建設，突出減壓閥、冰箱、洗衣機、電暖寶等重點產(chǎn)品，推進分類分級和風險隱患排查工作，用綜合治理和審慎監(jiān)管舉措，全力推進區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升。守牢特種設備安全，探索電梯生命周期數(shù)字一體化，覆蓋制造、使用、維保、檢驗、監(jiān)管全流程，深入推進電梯、叉車、鍋爐等特種設備物聯(lián)智控接入工作，建立特種設備維保、檢驗和事故等信息公示機制。

二是抓好數(shù)字化改革應用。推動“GM2D在線”提質(zhì)擴面，137家食品生產(chǎn)、300家家用電器企業(yè)二維碼應用新場景廣泛拓展，重要產(chǎn)品全面實施二維碼遷移計劃，到年底實現(xiàn)食品生產(chǎn)、家用電器賦碼數(shù)分別達到500個、2000個，總量占比分別為90%、20%。持續(xù)推進藥監(jiān)數(shù)字化建設，“尋藥服務”在線系統(tǒng)上線應用，“浙里藥店”和“藥品安全風險分析系統(tǒng)”進一步推廣應用，不斷提升藥品、醫(yī)療器械和化妝品信息化、自動化監(jiān)管水平。

三是塑造綜合執(zhí)法新格局。抓好線索案源管理，深入實施執(zhí)法辦案“首辦負責制”，一方面加強商標侵權、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、不正當競爭等領域的熟案專辦，另一方面針對復雜經(jīng)濟形勢，加強難案疑案查處和研究，鼓勵執(zhí)法人員辦“生”案，辦“新”案，強化跨部門行刑對接，樹立市場監(jiān)管執(zhí)法辦案權威，維護公平競爭秩序，營造良好營商環(huán)境。

（四）狠抓學習教育，強化干部隊伍建設，系統(tǒng)爭優(yōu)創(chuàng)先能力進一步提升

一是以品牌建設為依托，打造黨建工作新亮點。有重點地開展創(chuàng)新、培植亮點、打造品牌，將品牌亮點作為帶動和影響黨建工作的“源動力”、“助推器”。努力在不同類型、不同層面、不同活動中打造特色品牌，拓展工作領域，營造工作新亮點、新特色，進一步提升和展示市監(jiān)新形象。

二是以“清廉市場監(jiān)管”建設為依托，壓實管黨治黨責任。重塑清廉市場監(jiān)管責任體系，厚植清廉市場監(jiān)管文化。全面梳理黨組織主體責任、黨組織書記“第一責任”、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任、人事部門職能監(jiān)督責任“五張責任清單”和全體工作人員崗位責任清單，實現(xiàn)廉政風險防控全員覆蓋，權力運行更加規(guī)范有序，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。

三是以規(guī)范化建設為依托，強化系統(tǒng)干部隊伍建設。全力開展的創(chuàng)建，完成“2示范2消薄”的創(chuàng)建任務；積極探索干部能上能下的有效途徑，更好地解決部分干部特別是部分中層干部存在的動力不足、責任不夠、業(yè)務不全等缺陷，通過職級晉升、干部說事、主題教育、教育培訓、能手建設、群團活動等增加干部隊伍活力，提高工作效率，從而提高我局干部隊伍的思想政治素質(zhì)和綜合工作能力。