各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

慈溪市人民政府辦公室

2023年4月20日

慈溪市全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）

為深入貫徹落實《浙江省全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》（浙美麗辦〔2022〕20號）和《寧波市全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》（甬政辦發〔2022〕57號）要求，全面提升慈溪市全域“無廢城市”建設水平，推動形成固體廢物全生命鏈條管理模式，打造“美麗慈溪”新局面，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展；統籌城市發展與固體廢物管理，堅守綠色低碳循環發展理念，大力推進固體廢物減量化、資源化及無害化；提升美麗慈溪建設和城市精細化管理水平，推動形成專業化、數字化、系統化及現代化的慈溪“無廢城市”建設新格局。

（二）基本原則

系統謀劃、協同推進。堅持減污降碳與固體廢物污染防治一體推進，強化頂層設計，構建部門齊抓共管、多跨協同、權責明確的工作體系。

導向清晰、五廢共治。堅持問題導向與目標導向，著力破解五大類固體廢物在污染防治過程中的難點與堵點問題，因地制宜設置治理任務及目標，全面提升治理能力。

數字驅動、智慧管理。堅持以數字化改革為抓手，全方位重塑管理方式、治理方式和服務方式，提高固體廢物智能化管理水平。

理念先行、全民共建。堅持普及“無廢”理念，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，營造全社會共建共享的良好建設氛圍。

（三）工作目標

到2023年，達到省級“無廢城市”建設標準，力爭獲評省級三星級及以上“無廢城市”。到2025年，全面建立并完善慈溪市固體廢物管理體系，固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用效率明顯提高，填埋量逐步下降，無害化處置能力持續增強，數字化治理水平快速提升，“無廢城市”建設制度、技術、市場、監管四大體系日趨完善，“無廢”理念得到廣泛認同。

（四）指標情況

根據《2021年度浙江省全域“無廢城市”建設評估實施細則》，“無廢城市”建設共32個評分指標（120分）。其中30個必選指標（116分），2個參選指標（4分），另設有1個加分項和1個扣分項。30個必選指標中“成效評估”和“專家打分”兩項分值均為20分，其余28個必選指標可根據完成度進行加分，最高不超過權重值的20%。

在《浙江省全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》發布后，指標修改為64個評分指標（150分）。其中指標體系40個指標（85分），工作體系5個指標（20分），政策體系14個指標（25分），評價體系5個指標（20分）。指標體系中有8個指標為設區市指標，不要求縣（市、區）選。

（五）評估標準

依據省美麗浙江建設領導小組辦公室關于印發《浙江省全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》的通知，采用定量和定性結合的方法對各市、縣（市、區）申報進行核查評估。評估內容包括指標體系、工作體系、政策體系和評價體系四部分，總分為150分。核查評估結果根據綜合分（S）設三星、四星和五星三個等級：100≤S＜120分為三星級，120≤S＜140分為四星級，S≥140分為五星級。

二、主要任務

（一）堅持能減則減，促進工業固體廢物源頭減量

1．加快綠色低碳轉型升級。推動先進制造業產業集群發展，深化推進重點傳統制造業綠色低碳改造，實施淘汰落后攻堅行動。到2025年，累計淘汰落后產能企業150家。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市發改局）全面加強清潔生產審核，依法落實“雙超雙有高耗能”行業強制性清潔生產審核，加快推進規模以上企業開展自愿性清潔生產審核。到2025年，自愿性清潔生產審核企業達到50家，強制性清潔生產審核企業達到50家。（牽頭單位：市經信局、寧波生態環境局慈溪分局）打造綠色供應鏈，全面構建綠色制造體系，加快綠色示范創建和園區循環化改造，協同綠色工廠、綠色園區與無廢工廠、無廢園區等建設，到2025年，寧波市級及以上綠色園區達到2家，全市具備條件的省級以上園區全部實施園區循環化改造。（牽頭單位：市發改局、市經信局）推動清潔能源和非化石能源發展，嚴格合理控制煤炭消費增長，可再生能源發電裝機容量完成年度目標。（牽頭單位：市發改局）

2．優化分類收運分揀體系。制定《一般工業固體廢物管理辦法》，規范工業固體廢物管理，明確源頭分類標準，推進企業分類貯存。優化升級一般工業固體廢物分類收運分揀體系，探索建立市場競爭機制，持續提升一般工業固體廢物收運企業服務水平，實現“應納盡納，應收盡收”，提高收運體系覆蓋率。建立工業固體廢物分類收運工作評價標準，制定收運單位規范化管理與運行考評辦法，推動收運體系規范化、專業化、精細化。建成覆蓋全市的一般工業固體廢物收運處置體系。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局）

3．拓寬綜合利用處置途徑。完善大宗一般工業固體廢物綜合利用循環產業體系，聚焦粉煤灰、冶煉廢渣等種類開展大宗工業固體廢物綜合利用示范工程，培養綜合利用骨干企業。積極探索廢紡織品、廢塑料、廢橡膠、廢木材等低值固體廢物綜合利用技術。推動生活垃圾焚燒等行業設施協同處置工業固體廢物，基本實現全市工業固體廢物處置需求與處置能力相匹配。

（二）堅持風險管控，增強危險廢物安全處置能力

1．強化落實源頭管控措施。落實危險廢物污染防治重點企業的強制性清潔生產審核，鼓勵其它排污企業開展自愿性清潔生產審核。持續加強化工、冶金、印染、表面處理等重點行業整治提升，堅決關閉規模小、污染重、危險廢物處置難度大的企業。加快推進電鍍污水處理工藝提升改造，減少電鍍污水處理污泥量。健全小微企業危險廢物集中收運服務體系，鼓勵集中收運服務企業開展延伸服務，幫助、指導小微企業建立完善的危險廢物源頭分類、包裝、暫存等規范化管理制度和措施。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局、市經信局）強化學校、科研機構、醫療衛生機構、檢測機構實驗室和汽修企業等社會源危險廢物收運體系建設。到2025年，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達60%。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局、市教育局、市科技局、市衛生健康局、市市場監管局、市交通局）

2．加快利用處置設施建設。2023年推進完成展慈（寧波）公司2.5萬噸/年鋁灰利用項目建設，補齊處置能力短板。全面推動危險廢物利用處置設施提檔升級，到2025年，提檔升級完成率達50%，逐年完成市級關于培育危險廢物利用處置領跑企業的任務。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市發改局）推進生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物資源化利用項目建設，減少危險廢物填埋處置量。到2025年，危險廢物填埋處置率達到5%以下。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局）

3．提升環境風險防控能力。完善危險廢物轉移管理制度，加強危險廢物產生單位和經營單位規范化管理，到2025年，危險廢物規范化管理抽查合格率達100%。推進環境污染責任保險工作，到2025年，危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率達100%。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局）強化危險廢物運輸企業監督管理，依法查處無危險貨物道路運輸資質企業從事危險廢物運輸的行為。（牽頭單位：市交通局）建立涉疫廢物和醫療廢物收集、運輸、處置“平戰”快速轉換機制，提升涉疫廢物應急處置能力，保障應急處置需求。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局牽頭，配合單位：市衛生健康局、市交通局、市綜合執法局）

（三）堅持生態循環，提升農業固體廢物利用水平

1．推進農業綠色循環發展。加快推動現代生態循環農業發展，健全農牧循環可持續發展機制，完善農牧對接“一縣一案”，鼓勵規模豬場采取農牧結合的養殖模式，推進畜牧業低碳發展。推行化肥、農藥實名制購買與定額制施用措施，建設“肥藥兩制”改革精準管控系統，建立改革生產主體的“一戶一檔”數據庫。年推廣有機肥1.6萬噸，并推廣實施病蟲害綠色防控項目和水稻病蟲專業化統防統治項目。新建10條以上農田氮磷生態攔截溝渠。到2025年，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率90%以上，化肥農藥使用量保持零增長。（牽頭部門：市農業農村局）

2．完善收儲運體系建設。遵循分類收運、就地消納、綜合利用、集中處置原則，完善農民可接受、易操作的秸稈分類收運體系，完成3個標準化秸稈收儲中心建設。建立廢舊農資收儲運體系，進一步完善廢舊農膜和農藥廢棄包裝物回收處理體系。建立健全動物醫療廢物統一收運體系，規范動物醫療廢物收運。組建地膜回收作業專業組織，加大補貼力度，推進機械化回收，建立廢舊農膜“以舊換新”等激勵制度。到2025年，農膜回收率90%以上，農藥包裝廢棄物回收率90%以上。（牽頭單位：市農業農村局，市農合聯執委會）

3．提升資源利用處置水平。積極培育秸稈綜合利用企業，推動綜合利用企業與合作社、家庭農場、種養大戶有機結合，實現秸稈轉化增值與循環利用。鼓勵肥料、農藥生產企業使用大容量包裝物及易處置利用的包裝物。加強堆肥場、糞污集中處理中心等規模養殖場糞污處理配套設施建設。全面實施病死豬無害化處理與農業政策性保險聯動機制，建立病死動物無害化收集處理監管機制。規范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽和廢棄物無害化處理。深入推進“清潔田園”行動，清除田園積存垃圾，整治農業廢棄物，建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用體系。到2025年，秸稈綜合利用率達到96.5%以上；新增一批美麗生態牧場，新增病死動物年處理能力1500噸，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達98%以上，病死畜禽集中無害化處理率達98%以上。（牽頭單位：市農業農村局，配合單位：寧波生態環境局慈溪分局）

（四）堅持綠色理念，加快生活垃圾源頭分類減量

1．踐行綠色生活方式。引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。建立生活垃圾源頭減量和分類激勵機制，鼓勵各責任主體積極履行義務和落實責任。（牽頭單位：市全域“無廢城市”建設工作專班，配合單位：市全域“無廢城市”建設工作專班成員單位）倡導“光盤行動”，宣傳“文明餐桌”，推廣智慧自主計量點菜模式，促進餐廚垃圾源頭減量。（牽頭單位：市商務局、市委宣傳部、市文廣旅體局，配合單位：市市場監管局）廣泛推廣訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務新模式。開展可循環使用快遞包裝應用試點，提高快遞包裝回收量。（牽頭單位：慈溪郵政管理局，配合單位：市市場監管局）

2．健全生活垃圾分類體系。建立健全評估機制，進一步落實主體責任，優化中心城區轉運站布局，分批升級改造轉運站，完善分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的生活垃圾處理系統，提升分類精準率。到2025年，城鎮生活垃圾回收利用率達35%。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市綜合執法局）建立規范的有害垃圾投放、收運、處理臺賬登記制度，完善有害垃圾管理體系。開展生活垃圾填埋場綜合治理行動，制定“一場一策”治理方案，著力解決滲濾液處理、臭氣防治和防滲等突出問題。（牽頭單位：市綜合執法局，配合單位：寧波生態環境局慈溪分局）持續加強“四分四定”體系建設，推進農村可回收網點與城市回收體系對接，到2025年，農村生活垃圾回收利用率達76%。（牽頭單位：市綜合執法局，配合部門：市農業農村局、市商務局）

3．完善廢舊物資循環利用體系。深化生活垃圾分類收運體系和再生資源回收“兩網融合”，探索推動一般工業固體廢物、生活垃圾和再生資源收運“三網融合”，重點推動世行貸款二期全品類生活垃圾智能回收箱擴面升級。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市商務局、市綜合執法局、市經信局）以廢棄電器電子產品、報廢汽車和新能源汽車動力電池等廢舊物資為重點，加強線上線下相融合的廢舊產品回收體系建設，到2025年，產品類廢物回收體系覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市商務局、市經信局）推動產業集聚，加強資源循環利用基地建設，到2025年，生活源再生資源回收量增長率保持正增長，建成慈溪市市級綠色再生資源分揀中心項目。（牽頭單位：市發改局、市經信局、市自然資源規劃局、寧波生態環境局慈溪分局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市綜合執法局）到2025年，全面形成三位一體、城鄉一體化、線上線下相結合、全程可溯、前端分類與后端再生利用有機融合的“規范化、綠色化、規?；?、現代化”再生資源回收體系格局。（牽頭單位：市商務局）

4．推進塑料污染全鏈條治理。深入推進塑料污染綜合治理，強化海洋塑料污染綜合防治。有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量，提升包裝綠色化水平，開展可循環使用快遞箱應用試點。加大塑料廢棄物分類收集力度，完善可降解塑料垃圾回收體系與末端處理機制，推動塑料廢棄物資源化、能源化利用，構建城鄉一體的多元共治體系。在前期禁限塑工作基礎上，到2023年底，全市城鎮建成區的商場、超市、藥店、農貿市場等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；餐飲外賣領域禁止使用不可降解一次性塑料餐具；全市賓館、酒店、民宿不主動提供一次性塑料用品；郵政快遞網點推廣使用可降解塑料膠帶。到2025年底，禁止使用不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具，實施范圍覆蓋城鄉結合部、鎮和農村地區的農貿市場和餐飲外賣領域。（牽頭單位：市發改局、寧波生態環境局慈溪分局牽頭，配合單位：市委宣傳部、市經信局、市商務局、市文廣旅體局、市市場監管局、市綜合執法局、慈溪郵政管理局）

5．提升生活垃圾利用處理水平。在利用處理領域，加強生活垃圾等有機固體廢物碳減排技術的研發與推廣。采用堆肥發酵等低能耗生物技術，降低碳排放量，并將堆肥發酵產物作為肥料或土壤改良劑，回歸土地作為碳匯，實現資源回收，實現部分碳中和。到2023年，完成慈溪中科眾茂環保熱電有限公司垃圾焚燒爐排爐（三期）8號爐工程項目，設計規模750噸/日，后續9號爐視垃圾處置情況適時啟動。居民小區、行政村、企事業單位普遍設置規范化回收網點或物流回收服務點，智能回收終端投放100臺以上，回收網點或物流回收服務點總量達到300個左右。到2025年，“回收站點（暫存點）+智能回收箱+人工服務”全覆蓋。（牽頭單位：市綜合執法局、市商務局）

（五）堅持全程管理，促進建筑垃圾多維綜合利用

1．推廣綠色建筑技術。貫徹落實《寧波市建設工程建筑垃圾限額排放技術細則》，新改擴建房屋建筑和市政基礎設施工程全面執行建筑垃圾限額排放標準。嚴格落實綠色施工標準，推廣應用綠色建筑新技術、新材料、新工藝，優化樁基選型，實施泥漿集中固化，加快推進裝配式建筑。到2025年，綠色建筑占新建建筑比例達100%，裝配式建筑占新建建筑比例達35%。貫徹落實《寧波市建筑信息模型（BIM）歸檔技術標準》，試點應用BIM技術開展設計、審圖、施工、運維和歸檔。（牽頭單位：市住建局）

2．建立健全分類處理制度。以建筑垃圾五分類原則為基礎，細化建筑垃圾分類體系，落實建筑垃圾分類處理制度。推動建筑垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，完善建筑垃圾回收利用體系，積極推進建筑垃圾就地就近循環利用和資源化利用。嚴格落實建筑工程垃圾處理方案備案、建筑垃圾道路運輸單位處置核準和事中事后監管制度，全面實行建筑垃圾產生、運輸、處置全過程電子聯單管理。全方位掌握建筑垃圾源頭產生量、清運量、末端處理處置量、資源利用量等數據，強化統計分析，研判建筑垃圾數量變化趨勢，完善全過程管理。（牽頭單位：市綜合執法局、市住建局，配合單位：市交通局、市水利局）

3．健全建筑垃圾利用產業鏈。建立健全再生建材推廣應用目錄制度，明確建筑垃圾再生建材產品的認證、適用場景、應用領域，加快構建建筑垃圾再生建材產品質量、應用圖集等標準化體系和再生建材利用制度體系。加快建立建筑垃圾綜合利用產業鏈體系，到2025年，進一步提高建筑垃圾用于基坑回填、筑路施工、土地整理、綠色覆土等直接利用比例，再生建材利用比例達到15%，建筑垃圾綜合利用率達90%以上。（牽頭單位：市綜合執法局、市住建局，配合單位：市財政局、市經信局、市自然資源規劃局、市市場監管局）

4．推進建筑垃圾利用處置能力。積極推動建筑垃圾精細化分類分質利用，對建筑垃圾充分回收利用，統籌推進建筑垃圾資源化利用，降低碳排放量。健全建筑垃圾資源化利用產品標準體系，提高再生產品質量。推行建筑渣土和工程泥漿的供需對接，研發工程泥漿資源化利用工藝，提高資源化利用率。到2024年，建成建筑垃圾綜合利用處置設施和一般工業固體廢物、建筑垃圾等綜合垃圾填埋場。

（六）堅持數字化改革，推動固體廢物監管智能高效

1．構建“無廢城市”集成場景應用體系框架。落實寧波市建立的“1個綜合管理服務應用+9個業務核心應用+N個多跨場景應用”體系，橫向集成各類固體廢物的業務管理流程，形成全流程、全鏈條式監管機制和監管體系。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市公安局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市衛生健康局、市綜合執法局等）

2．提升數字化監管服務能力。根據省市工作部署，危險廢物經營單位、重點產廢單位按要求安裝具備AI抓拍功能的在線監控視頻裝置。全面應用“浙固碼”，實行“產生賦碼、轉移掃碼、處置銷碼”。到2025年，新增“浙固碼”應用覆蓋企業逐年完成寧波市級目標，全面提升危險廢物閉環監管能力。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局）強化手機端服務應用，實現再生資源預約回收、固體廢物交易撮合、企業排污信息公開、法律法規政策查詢等功能。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局牽頭，配合單位：市經信局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市綜合執法局）加強推廣智能化儲廢容器，全面實現機動車維修行業危險廢物全過程數字化監管。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市交通局）

3．加強固體廢物監管執法。建立工業固體廢物管理電子臺賬制度，落實排污許可制度，對固體廢物產生數量、種類、貯存、流向、利用、處置等情況，實施全過程精細化監管。推動固體廢物相關企業開展環境信用評價，將固體廢物作為環境執法“雙隨機、一公開”重要內容。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局）深入開展固體廢物方面突出問題排查整治行動，推進固體廢物規范化管理。（牽頭單位：市綜合執法局、寧波生態環境局慈溪分局、市農業農村局）嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。（牽頭單位：市公安局、寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市人民法院、市檢察院）

三、保障措施

（一）加強組織領導。持續完善全域“無廢城市”建設工作專班運作機制，健全會商、調度、督導、幫扶等工作推進機制，確保建設工作高效開展。加強部門協調溝通和上下聯動，指導和監督相關領域工作任務落地見效。嚴格考核評估，將全域“無廢城市”建設成效納入年度績效考評。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市全域“無廢城市”建設工作專班成員單位）

（二）更新四張清單。逐步完善工作機制，更新目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，列出時間表、畫出作戰圖，有力有序推進全域“無廢城市”建設。各部門要建立目標責任制，推廣先進經驗和典型做法，定期報送本部門“無廢城市”建設工作成效、下一步工作安排等相關情況。與前灣新區加強工作溝通、對接，落實“無廢城市”建設工作責任，同步工作進度，確保全域“無廢城市”建設任務如期完成。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局牽頭，配合單位：市全域“無廢城市”建設工作專班成員單位）

（三）加大要素投入。加大土地、人才、技術等方面的政策支持，鼓勵示范項目建設。加強財政資金統籌整合，落實建設相關工作經費保障。擴大綠色貸款、綠色債券規模，支持“無廢城市”建設。鼓勵出臺資金獎勵政策，激勵企業和公眾參與“無廢城市”建設。（牽頭單位：市財政局、市科技局、市人力社保局、市自然資源規劃局、人行慈溪支行等）

（四）大力宣傳推廣。協作開展“無廢城市”宣傳工作，積極搭建交流溝通平臺，構建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系。強化公眾主體意識，從自身做起、從點滴做起，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生產生活方式和消費模式，增進公眾對“無廢城市”建設工作的理解和支持。推廣無廢工廠、園區、學校、醫院、景區、場館、工地等各類“無廢城市細胞”建設，以點帶面擴大社會影響力和覆蓋面。（牽頭單位：市全域“無廢城市”建設工作專班相關成員單位）

附件：1.慈溪市“十四五”時期“無廢城市”建設工作清單

　　　2.指標說明

附件：慈政辦發[2023]24號附件.doc

　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室、市政協辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　 ?2023年4月22日印發

請下載原文：慈政辦發[2023]24號無廢城市.pdf