對(duì)市政協(xié)第十二屆二次會(huì)議第280號(hào)提案的答復(fù)

近年來(lái),塑料袋在我們的生活中扮演了不可或缺的角色，到超市、菜場(chǎng)由商家提供一次性塑料袋,早已經(jīng)成為我們生活中的習(xí)慣。尤其是外賣(mài)、快遞行業(yè)的快速發(fā)展，更是增加了塑料袋的大量使用。?近十年來(lái)，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍保持較高的增長(zhǎng)速度。國(guó)民收入水平的不斷提高為食品飲料等快速消費(fèi)品市場(chǎng)提供了充足的增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)下游包裝塑料行業(yè)市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)。

塑料袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，卻也因?yàn)檫^(guò)量使用及不易回收處理、不易降解等原因，造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。由于塑料袋大都是用不可再生降解材料生產(chǎn)的，塑料結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不易被天然微生物菌降解，在自然環(huán)境中長(zhǎng)期不分離。對(duì)土地有極大的危害，會(huì)改變土地的酸堿度，嚴(yán)重污染土壤，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，影響土地的可持續(xù)利用。而焚燒所產(chǎn)生的有害煙塵和有毒氣體，同樣也會(huì)造成對(duì)大氣環(huán)境造成污染。因此現(xiàn)在塑料袋已成為了20世紀(jì)人類(lèi)“最糟糕的發(fā)明”。2008年我國(guó)頒布限塑令,部門(mén)監(jiān)管、人們執(zhí)行叫好,不同程度的抵制塑料袋的使用,但隨著時(shí)間的推移,限塑令在人們的意識(shí)中逐漸淡化,人們習(xí)慣了塑料袋在生活中帶來(lái)的便利,而忽略了它所造成的環(huán)境危害。

在對(duì)使用塑料袋問(wèn)題進(jìn)行歸納梳理和分析后，關(guān)于加強(qiáng)塑料袋管理使用提出以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)白色污染治理宣傳。一是機(jī)關(guān)單位日常工作中起到帶頭作用。機(jī)關(guān)單位帶頭，企業(yè)、酒店、超市、學(xué)校等團(tuán)體聯(lián)動(dòng)，在食堂開(kāi)展限塑活動(dòng)，要求食堂內(nèi)部禁止使用不可降解塑料制品；二是張貼宣傳海報(bào)。在轄區(qū)內(nèi)餐飲店、超市、公共活動(dòng)場(chǎng)所及居民聚集的地方進(jìn)行張貼宣傳海報(bào)和各行業(yè)禁限塑規(guī)則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，統(tǒng)籌兼顧，共同協(xié)作，營(yíng)造良好的正能量輿論氛圍；三是開(kāi)展學(xué)校保護(hù)環(huán)境教育活動(dòng)。以全市中小學(xué)、幼兒園校園愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為載體，通過(guò)主題班會(huì)、國(guó)旗演講、宣傳版面等多形式開(kāi)展白色污染治理宣傳教育活動(dòng)。

二、全市范圍內(nèi)對(duì)塑料袋進(jìn)行全面檢查。一是對(duì)提供和銷(xiāo)售塑料袋進(jìn)行檢查。由市場(chǎng)監(jiān)督局牽頭，公安、鎮(zhèn)街道等相關(guān)部門(mén)配合，對(duì)綜合菜市場(chǎng)、商店、超市、副食品商店等進(jìn)行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處；二是對(duì)制作塑料塑料袋進(jìn)行檢查。在全市范圍內(nèi)進(jìn)行對(duì)制作塑料袋企業(yè)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，從源頭上杜絕超薄塑料袋的生產(chǎn)和流通，凈化生產(chǎn)和流通市場(chǎng)。

三、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立規(guī)范使用材料袋的相關(guān)長(zhǎng)效管理機(jī)制，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料購(gòu)物袋。在所有超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，并由監(jiān)管部門(mén)限制其使用量，并提高其價(jià)格。鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

岑文杰委員:

您提出的《關(guān)于嚴(yán)格管理使用一次性塑料袋的建議》收悉,根據(jù)提案內(nèi)容我局會(huì)同市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見(jiàn)答復(fù)如下:?

塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的材料。一次性塑料袋在我們的生活中扮演了不可或缺的角色，方便了群眾的同時(shí)，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了一定壓力。為此，我市高度重視塑料污染治理工作，2020年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，2021年編制《慈溪市塑料污染治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》及重點(diǎn)工作清單。各單位按照職責(zé)，積極開(kāi)展塑料污染治理工作，穩(wěn)步推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，深化“無(wú)廢”城市建設(shè)。主要開(kāi)展工作如下：

一、加強(qiáng)塑料行業(yè)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)塑料污染治理集中整治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品（禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的塑料制品）和禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋，保持高壓態(tài)勢(shì)。2022年通過(guò)開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品、塑料購(gòu)物袋等產(chǎn)品雙隨機(jī)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及監(jiān)督抽查等日常監(jiān)督檢查，共監(jiān)督抽查相關(guān)產(chǎn)品60余批次，除僅標(biāo)志標(biāo)識(shí)不符要求責(zé)令改正外，其他不合格批次均依法進(jìn)行查處，共立案４起，罰款1.46萬(wàn)元。開(kāi)展涉及生產(chǎn)淘汰類(lèi)塑料制品和替代產(chǎn)品產(chǎn)能摸排工作，我市共有食品相關(guān)產(chǎn)品（食品用塑料包裝容器工具等制品）的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)66家，銷(xiāo)售單位43家，其中獲證的一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)共有15家，可降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)2家。

二、加強(qiáng)多渠道宣傳。一是加強(qiáng)餐飲行業(yè)宣傳。印發(fā)《慈溪市餐飲行業(yè)限制使用一次性餐具倡議書(shū)》，進(jìn)一步明確餐飲單位主體責(zé)任，進(jìn)一步樹(shù)立守法意識(shí)，增強(qiáng)做好綠色、可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任感，營(yíng)造全面參與的氛圍。二是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)塑料替代品推廣使用。制定《慈溪市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治塑工作制度》，進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)責(zé)任。2022年引導(dǎo)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推廣布袋子數(shù)量10000只，推廣可降解塑料購(gòu)物袋發(fā)放機(jī)數(shù)量49臺(tái)，發(fā)放機(jī)發(fā)放塑料購(gòu)物袋數(shù)量60萬(wàn)只。三是加強(qiáng)商超宣傳。建立全市大型商場(chǎng)超市微信群，要求各大商超推廣使用環(huán)保不帶、紙袋、菜籃等廢塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。同時(shí)，通過(guò)大型商超的電子大屏幕開(kāi)展對(duì)外宣傳工作。麥德龍超市、中心城區(qū)華潤(rùn)萬(wàn)家門(mén)店、大潤(rùn)發(fā)超市已實(shí)現(xiàn)購(gòu)物袋可降解要求，收銀臺(tái)所有購(gòu)物袋均實(shí)行有償使用。四是依托教育平臺(tái)宣傳。編寫(xiě)地方教材《小學(xué)環(huán)境教育教程》，把減少一次性塑料袋使用倡議書(shū)寫(xiě)進(jìn)了教材中。每年學(xué)校結(jié)合“世界地球日”開(kāi)展垃圾宣傳月系列活動(dòng)。慈溪教育發(fā)布公眾號(hào)每年宣傳學(xué)校在環(huán)保工作中的亮點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)家庭學(xué)生加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少一次性用品的使用。

三、加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)。圍繞垃圾分類(lèi)5年攻堅(jiān)的各項(xiàng)提質(zhì)工作，積極推動(dòng)生活垃圾源頭分類(lèi)、中間集運(yùn)、末端處置三項(xiàng)重點(diǎn)工程，尤其抓好前端塑料減量治理工作。全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各覆蓋居住小區(qū)、行政村、單位均配置可回收物投放容器，用于回收塑料制品等可回收物。同時(shí)加大智能智慧項(xiàng)目建設(shè)力度，探索低價(jià)值可回收物回收利用。全寧波首個(gè)出臺(tái)低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)助政策，與補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則。依托寧波環(huán)深垃圾分類(lèi)服務(wù)有限公司，引入寧波“搭把手”平臺(tái)，在各居住小區(qū)投放智能回收柜達(dá)到160余個(gè)。其中，智能回收柜單獨(dú)分類(lèi)設(shè)置塑料回收投放端口。全市城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率超70%。

四、加強(qiáng)廢塑料加工行業(yè)治理。為進(jìn)一步加強(qiáng)慈溪市塑料污染治理，建立健全塑料制品管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定《慈溪市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》、《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)深度整治提升工作實(shí)施方案》（慈塑治領(lǐng)辦〔2021〕1號(hào)）、《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)整治淘汰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）》等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，引導(dǎo)企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，陸續(xù)開(kāi)展非法廢塑料加工打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、合規(guī)性整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保治理提標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、產(chǎn)值申報(bào)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、建筑違章拆除專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2022年取締處置非法廢塑料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)43起。

下步，我市將制定《慈溪市塑料污染治理2023年重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，以生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)塑料制品監(jiān)管、餐飲環(huán)節(jié)塑料制品使用監(jiān)管、農(nóng)貿(mào)和商超塑料替代品使用推廣和廢塑料加工行業(yè)治理為重點(diǎn)，多方位立體式宣傳，全面推進(jìn)塑料污染物治理。

最后，十分感謝您對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2023年6月25日

抄????送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局。

聯(lián)?系?人：張連民

聯(lián)系電話：63089046