各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《全市出租房屋平安提升工程工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

慈溪市人民政府辦公室

2023年5月29日

慈溪市出租房屋平安提升工程工作實施方案

為全力做好出租房平安提升工作，進一步加強落實出租房安全管理職責(zé)，消除出租房各類風(fēng)險隱患，為2023年亞運會、亞殘運會成功舉辦作好安保工作打下堅定基礎(chǔ)，決定自即日起至2024年3月底，在全市組織開展全市出租房屋平安提升工程，工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結(jié)合，標本兼治。依法依規(guī)徹查出租房安全隱患，及時消除各類安全風(fēng)險，堅決遏制重大事故發(fā)生。有效落實出租房安全隱患分類治理，完善相關(guān)制度，扎實推進出租房屋平安建設(shè)。

二、工作目標

堅持政府主導(dǎo)、部門合作、共同參與、綜合施策，集中時間和力量，對出租房屋、流動人口開展排摸檢查、清理整治專項行動。摸清出租房屋及流動人口底數(shù)，確保出租房屋消防安全隱患“動態(tài)清零”；出租房屋及流動人口信息登記率、準確率達95%，房屋出租人《治安責(zé)任書》簽訂率達到100%，流動人口自主申報率達40%；出租房智能煙感、智慧用電、智慧用水和電瓶車集中充電樁（柜）建設(shè)應(yīng)用完成任務(wù)指標；15人以上出租房屋監(jiān)控設(shè)備安裝率達60%，50人以上出租房屋前端感知設(shè)備安裝率達40%以上，100人以上出租房屋前端感知設(shè)備安裝率達100%，存在結(jié)構(gòu)安全隱患房屋整治完成率達90%以上。

三、工作措施

（一）實施安全管理提升工程

1．開展風(fēng)險隱患排查

（1）開展出租房消防安全排查。針對出租房日益嚴峻的火災(zāi)形勢，加大出租房行政處罰力度，及時移交、處置各類違法行為。6月30日前完成全市30人以上出租房隱患排查，8月31日前完成10到29人出租房隱患排查，10月31日前完成第一輪出租房隱患排查，并將隱患錄入慈溪市安全生產(chǎn)處置閉環(huán)系統(tǒng)，11月起開展第二輪隱患排查，對第一輪排查出來的隱患開展“回頭看”工作，確保隱患整改閉環(huán)，到2024年1月31日，完成全市出租房火災(zāi)風(fēng)險隱患“動態(tài)清零”工作。（牽頭單位：市消防救援大隊，參與單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

（2）開展出租房屋治安亂點排查。針對出租房屋易發(fā)生黃賭毒案件等治安問題，自6月起每月不少于2次組織開展出租房屋入戶走訪排查，排查出租房承租人是否利用出租房從事違法犯罪活動。在7月20日前完成首輪排查，后續(xù)每月開展不少于2次滾動排查。（牽頭單位：市公安局，參與單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

（3）開展老舊出租房屋（危房）排查。根據(jù)《關(guān)于進一步加強出租或經(jīng)營性自建房使用安全管理的通知》（慈自建房整治辦〔2022〕1號）《關(guān)于開展自建房安全整治“回頭看”專項行動的通知》（慈自建房整治辦〔2023〕1號）等要求開展出租房結(jié)構(gòu)安全排查評估，建立房屋結(jié)構(gòu)安全負面清單（以下簡稱負面清單），要求在7月20日前完成出租房屋結(jié)構(gòu)安全排查，根據(jù)排查結(jié)果更新負面清單，并常態(tài)化開展出租房屋結(jié)構(gòu)安全評估和負面清單動態(tài)更新工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)《寧波市居住房屋租賃管理若干規(guī)定》（政府令第228號），將隔空層或車庫（車棚）違規(guī)用于出租房屋使用的進行分類處置，及時督促產(chǎn)權(quán)人完成隱患治理。（牽頭單位：市住建局，參與單位：市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

2．落實風(fēng)險隱患整治

（1）整治消防安全隱患。做好出租房火災(zāi)隱患排查整治指導(dǎo)工作，對重大火災(zāi)風(fēng)險隱患提出切實可行的整改方案。重點整治電動自行車違停亂充、違規(guī)使用明火、堵塞（占用）消防生命通道行為，對當(dāng)場能整改的隱患要第一時間督促整改；無法整改的，要立即下發(fā)限期整改通知書落實整改；對拒不整改、整改不力或發(fā)生火災(zāi)事故的出租房，按照《中華人民共和國消防法》《浙江省消防條例》等相關(guān)法律法規(guī)依法查處。2024年1月31日前完成全市出租房火災(zāi)隱患整治工作，力爭民房（出租房）火災(zāi)事故同比下降。（牽頭單位：市消防救援大隊，參與單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

（2）整治治安風(fēng)險隱患。嚴查利用出租房屋實施違法犯罪活動，重點查處在出租房內(nèi)聚眾賭博、組織賣淫嫖娼、吸毒等違法犯罪行為，對房屋出租人教育談話。明確房屋出租人的監(jiān)管責(zé)任，房屋出租人《治安責(zé)任書》簽訂率達到100%，在2024年1月20日前出租房屋涉黃、賭、毒警情保持同比不上升，力爭同比下降。對違反居住房屋出租治安管理規(guī)定、拒不履行管理責(zé)任的，堅決依法查處。（牽頭單位：市公安局，配合單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

（3）整治結(jié)構(gòu)安全隱患。對房屋結(jié)構(gòu)安全負面清單內(nèi)房屋開展針對性處置工作，杜絕利用該類房屋用于出租供人居住。對涉及嚴重結(jié)構(gòu)安全隱患的，要立即進行人員騰空，并設(shè)置隔離措施。對其他存在一般性安全隱患的房屋，督促產(chǎn)權(quán)人進行加固整改，同時加強日常監(jiān)管，做到老舊房專業(yè)化動態(tài)檢測和防災(zāi)預(yù)警“應(yīng)納盡納”；對發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)安全隱患的違法建筑，抄告相關(guān)主管部門予以拆除，確保負面清單內(nèi)房屋在10月20日前整改完成達50%以上，在2024年1月20日前整改完成率達90%以上。對一時難以整改的，由相關(guān)職能部門采取一事一議會商機制，嚴防安全事故發(fā)生。（牽頭單位：市住建局，參與單位：市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局，各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

（二）實施人口管理提升工程

1．劃分治安重點區(qū)域。針對部分區(qū)域“黃賭”警情高發(fā)等治安形勢，根據(jù)本地流動人口分布情況和警情數(shù)據(jù)，在7月20日前確定一批流動人口租住較多、治安狀況較復(fù)雜、信息登記較困難的社區(qū)（村）作為定點清理的重點部位。（牽頭單位：市公安局，參與單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

2．開展周期滾動排查。針對我市出租房屋居住人員基數(shù)大、流動性強的問題，自5月起每周不少于1次組織開展?jié)L動式的流動人口清理整治行動，確保“查一處、清一處”，全面準確地做好基礎(chǔ)信息采集工作，逐點解決全市流動人口底數(shù)不清、情況不明的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、信息準”。（牽頭單位：市公安局，參與單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

3．落實信息申報責(zé)任。全面引導(dǎo)流動人口主動登記的積極性，督促出租房屋出租人、承租人、小區(qū)物業(yè)依法主動申報流動人口信息，確保自主申報率達到40%以上，流動人口及出租房屋信息登記率、準確率，確保達標95%。針對流動人口自主申報意識不強的問題，自5月起每月查處不少于2起10人以上集中出租房屋違反流動人口申報要求的出租人或承租人，明確出租人主動報送責(zé)任，直至各鎮(zhèn)（街道）流動人口自主申報率達50%。（牽頭單位：市公安局，參與單位：市新市民服務(wù)中心，各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

（三）實施安全教育提升工程

1．加強消防安全法律宣傳。自6月起每月開展不少于1次消防安全宣傳教育活動，加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全技術(shù)、知識的宣傳教育；協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督社會消防安全教育培訓(xùn)工作；加強互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺建設(shè)，通過移動通信客戶端開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和管理服務(wù)。（牽頭單位：市消防救援大隊，參與單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

2．加強流動人口宣傳和教育培訓(xùn)。結(jié)合轄區(qū)流動人口和出租房屋分布特點，每月不少于1次組織開展政策法規(guī)進社區(qū)（村）、進企業(yè)、進工地、進小區(qū)等宣傳活動。通過各種宣傳載體和宣傳陣地，加大對法律法規(guī)的宣傳力度，保證出租房屋出租人、承租人、小區(qū)物業(yè)知曉率達100%。組織實施每月、每季度、年度安全教育培訓(xùn)及法律知識宣傳，提高公民安全意識和法律素質(zhì)，積極整合現(xiàn)有宣傳教育資源，建立安全宣傳教育培訓(xùn)實踐場所，為公眾提供免費的安全常識培訓(xùn)服務(wù)。（牽頭單位：市新市民服務(wù)中心，參與單位：市級相關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

（四）實施智能設(shè)備提升工程

1．消防數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋。推進“10人以上”出租房屋前端感知設(shè)備接入市應(yīng)急消防指揮綜合平臺，要求每個房間、走道上至少安裝1個智慧煙感并安裝智慧用電和電瓶車集中充電樁（柜），30人以上集中出租房要在關(guān)鍵部位設(shè)置簡易噴淋并安裝遠程水壓監(jiān)測設(shè)備。在2023年底前完成智慧煙感、智慧用電、電瓶車集中充電樁（柜）和智慧用水安裝任務(wù)數(shù)。（牽頭單位：市消防救援大隊，參與單位：市應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

2．加強前端監(jiān)控、感知設(shè)備推廣。督促15人以上的出租房屋建立相應(yīng)的管理制度，配備管理人員，落實安全管理責(zé)任，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)；在出租房屋的出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行。在2024年1月20日前，15人以上出租房屋監(jiān)控設(shè)備安裝率達60%以上，50人以上出租房屋前端感知設(shè)備安裝率達40%以上，100人以上出租房屋前端感知設(shè)備安裝率達100%。（牽頭單位：市公安局，參與單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

四、實施步驟

（一）動員部署階段（即日起至2023年5月）。深入分析我市出租房屋安全隱患以及流動人口管理現(xiàn)狀，推動各級各部門進一步明確職責(zé)分工、細化任務(wù)，部署開展出租房屋安全隱患、流動人口管理專項整治行動。

（二）排摸整治階段（2023年6月至2023年8月）。通過入戶走訪、網(wǎng)格排查、集中清查、督導(dǎo)抽查的方式開展出租房屋安全隱患整治工作，對問題突出的區(qū)域，開展集中督導(dǎo)，及時研究解決方法，確保專項整治取得實效。

（三）集中攻堅階段（2023年9月至2024年1月）。集中開展出租房屋安全隱患整治工作，落實隱患整改閉環(huán)，集中查處一批典型的拒不整改的出租房屋及房屋出租人的違法行為，以案釋法，實現(xiàn)流動人口及出租房屋風(fēng)險隱患“動態(tài)清零”。

（四）督導(dǎo)驗收階段（2024年2月至2024年3月）。對全市出租房屋安全整治、流動人口開展情況進行全面驗收，匯總分析工作進展情況，及時提煉經(jīng)驗方法并固化推廣，進一步建立健全長效工作機制。

五、工作要求

（一）強化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）和市級相關(guān)部門要進一步提高政治站位，深刻認識出租房屋平安提升工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，抓實抓牢各項工作任務(wù)推進。市政府成立出租房屋平安提升工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱市租安辦），辦公室由督導(dǎo)檢查組、法制技術(shù)組和宣傳報道組組成，辦公室設(shè)在市消防救援大隊。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要配套成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化責(zé)任分工，明確整治工作目標、措施和要求，建立聯(lián)合檢查長效工作機制，由政法書記（委員）牽頭成立工作專班，組織鎮(zhèn)（街道）應(yīng)消所、公安派出所、城建辦和綜合行政執(zhí)法中隊等相關(guān)職能辦（所）每月會商不少于2次，開展聯(lián)合檢查不少于4次，切實解決消防、治安和危房等突出問題，統(tǒng)籌組織部署。

（二）強化督導(dǎo)檢查，務(wù)求工作實效。將全市出租房屋隱患整治工作納入各鎮(zhèn)（街道）和市級相關(guān)部門平安考核內(nèi)容。市租安辦要加強對各鎮(zhèn)（街道）和市級有關(guān)部門工作督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，每月一次向分管市領(lǐng)導(dǎo)報送進展情況。對工作進展緩慢、工作推進不力，嚴重影響專項行動整治效果的，實施警示約談和工作督辦，督促其加大工作力度，落實整治措施。對政令不通，執(zhí)行力不強甚至出現(xiàn)重大事故的責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，第一時間啟動問責(zé)程序，從嚴追責(zé)，以過硬的紀律確保流動人口、出租房屋安全管理各項工作措施落實到位。

（三）強化協(xié)作配合，落實經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)（街道）和市級相關(guān)部門要加強本次平安提升工程各項經(jīng)費保障，市財政負責(zé)落實市租安辦日常辦公和公務(wù)用車經(jīng)費保障，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步牢固樹立大局意識，形成整治合力，構(gòu)建全市“整治一盤棋，管理一張網(wǎng)”的工作格局，建立起出租房屋安全、流動人口管理整治工作一體聯(lián)動的工作機制，齊抓共管、共同做好各項工作。

附件：全市出租房屋平安提升工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

全市出租房屋平安提升工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組 ?長：卜明長 ?市委常委、常務(wù)副市長

鄭大巍 ?副市長、公安局長

副組長：戎渭泗 ?市應(yīng)急管理局

夏冠雄 ?市消安委

毛軍杰 ?市公安局

勵國群 ?市住建局

成 ?員：魯楊迪 ?市公安局

張 ?榮 ?市自然資源規(guī)劃局

陳利展 ?市住建局

陳紅明 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄒軍輝 ?市應(yīng)急管理局

黃江南 ?市市場監(jiān)管局

項其聰 ?市綜合執(zhí)法局

金洪國 ?市新市民服務(wù)中心

路 ?莊 ?市消防救援大隊

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡稱“租安辦”，辦公室設(shè)立在市消防救援大隊，由市消安委副主任夏冠雄擔(dān)任辦公室主任，市消防救援大隊副大隊長路莊、市公安局治安大隊副大隊長魯楊迪和市房產(chǎn)管理中心副主任陳利展共同擔(dān)任辦公室副主任。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

（一）市公安局：按照《浙江省流動人口居住登記條例》、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》，做好出租房屋、流動人口信息采集登記工作，依法依規(guī)做好違法行為處置，推動出租房監(jiān)控感知設(shè)備應(yīng)用。公安派出所在日常工作中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問題，應(yīng)及時移交屬地應(yīng)急消防管理所，并做好消防安全宣傳教育工作。

（二）市自然資源規(guī)劃局：提供已登記房屋用地面積、房屋用途、土地用途及期限、建筑面積、權(quán)利人等權(quán)屬信息。

（三）市住建局：負責(zé)租賃住房結(jié)構(gòu)安全監(jiān)督管理和城鎮(zhèn)租賃住房的登記備案工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展租賃住房結(jié)構(gòu)安全排查評估，建立房屋結(jié)構(gòu)安全負面清單，對列入負面清單的老舊房屋（危房）開展安全隱患分類處置。

（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)做好農(nóng)村宅基地及農(nóng)房建房審批，指導(dǎo)閑置農(nóng)房盤活利用，做好宅基地違法行為處置工作。

（五）市應(yīng)急管理局：配合市消防救援大隊共同做好全市出租房“智慧消防”建設(shè)推進工作。

（六）市市場監(jiān)管局：負責(zé)出租房屋市場主體的登記工作，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管依法加強對出租房屋市場主體登記事項的監(jiān)督管理。

（七）市綜合執(zhí)法局：做好對違法改擴建、違章建筑、違規(guī)搭建以及違反房屋使用安全的行為進行查處，配合相關(guān)部門和屬地政府對違法行為實施執(zhí)法。

（八）市新市民服務(wù)中心：負責(zé)流動人口消防安全宣傳和教育培訓(xùn)。

（九）市消防救援大隊：負責(zé)統(tǒng)籌、部署全市出租房屋消防安全整治和智慧消防建設(shè)工作，協(xié)調(diào)市級部門整治工作中反饋的重大問題；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展出租房屋消防安全日常檢查和宣傳工作，督促落實消防安全責(zé)任和隱患整改。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的組織體系，組建工作專班，定期向市租安辦報告工作推進情況，實時掌握工作動態(tài)，高質(zhì)高效推進各項工作。

　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院、市檢察院

　　　　各人民團體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　 2023年5月31日印發(fā)

請下載原文：慈政辦發(fā)[2023]41號關(guān)于印發(fā)全市出租房屋平安提升工程工作實施方案的通知.pdf