對市政協十二屆二次會議第2號提案的答復

工商聯界：

首先感謝你們對我市政府產業投資基金工作的關心和支持。你們提出的《關于以高質量政府產業投資基金推動慈溪創新發展的建議》的提案收悉，我中心會同有關單位進行專題研究，認為提案切合實際，針對性很強，對于我們下步開展相關工作很有啟發和幫助，現答復如下：

一、目前工作開展情況

（一）現有政府性產業基金組建運作現狀

目前我市有工信基金、通慈基金、慈浙基金等三支政府性產業基金。

1.工信基金。2016年10月，慈溪市工業和信息產業基金（以下簡稱“工信基金” ）由市政府出資設立，是按市場化方式運作的政策性基金，總規模7.7億元。由寧波慈溪工貿集團有限公司（以下簡稱“工貿集團”）負責日常運作，在延續政府主導決策的同時，引入專業投資機構與工貿集團共同管理，圍繞我市招商引資和人才補強，旨在促進市外優質項目、優秀人才落地慈溪發展，兼顧滿足本地優質企業的發展需求。目前工信基金以參股子基金模式進行運作，重點支持我市高端裝備、新材料、生命健康、新一代電子信息、新能源、“互聯網+”以及傳統優勢產業轉型升級項目，現有投資包含國家大基金、甬潮、新揚新材、江宸智能等公司約1.2億元。

2.通慈基金。2021年，慈溪市國有資產投資控股有限公司（以下簡稱“國投公司”）與寧波通商集團共同發起設立10億元規模的國投產業基金（簡稱“通慈基金”），主要投向戰略性新興產業項目，及本市智能家電產業、關鍵基礎件（元器件）產業、汽車產業、生命健康產業、高端裝備產業和新材料產業等。目前已投資齊安科技、漢科醫療、甬優米業等公司，投資總額達4417萬元。同時積極推動子基金搭建，與寧波銀行、復興資本、上海百聯等多家金融機構開展充分洽談，其中與中科院、江北區預合作設立科創子基金專項投資。

3.慈浙基金。今年年初，高新區管委會與浙商創投合作設立了規模為10億元的專精特新產業聯結基金， 4月4日，首輪出資2億元到位。4月11日，完成中國基金業協會基金產品備案。前期，高新區管委會及浙商創投招商團隊排摸儲備項目16個，計劃在6月完成基金首批項目的盡調、決策及出資工作。

（二）相關舉措

一是強化政府性基金管理架構體系。今年3月市委市政府印發《關于進一步促進國有企業高質量發展的實施意見》，緊扣國企做強做大主題，突出重點、明晰定位，實體化運作國投公司。明確國投公司會同所出資國有企業以市場化方式統籌落實市級重大投資任務，履行國有資本投資運營職能，開展重組、并購、上市等資本運作，引導資本配置到戰略性、功能性和支柱性項目，有效發揮國有資本運營在資源整合、資金統籌、產業引導等方面的作用。4月份國投公司正式組建運營，計劃以市場化方式組建基金管理團隊，落實市委市政府布置任務。

二是完善資本市場政策體系。制定出臺新一輪“鳳凰行動”計劃及扶持政策，將企業股改上市、基金及基金管理公司相關獎勵細則納入政策。建立市推進企業上市工作專班、上市后備企業庫管理辦法，進一步優化政策體系，壓實工作責任，形成企業股改上市工作合力。同時，我市于2021年出臺《市直公司產業基金運作與管理辦法》，明確國資市場化產業基金的投向規模、管理架構、運行模式、風控考核等系列要求。

三是加強資本市場服務建設體系。進一步完善慈溪金融服務中心功能，深入推進企業服務工作，通過項目化、清單式管理，掛圖作戰，對表對標推進企業上市工作。通過企業走訪、召開上市座談會等形式，及時協調企業上市過程中的難題，全力為企業上市提供保障支持。特別是寧波股權交易中心慈溪分中心揭牌成立后，引進上交所、深交所、北交所在慈設立服務基地（聯絡站），甬股交慈溪共富板開板。優化金融顧問團隊建設，寧波金融顧問慈溪團隊專題研究上市過程中的假外資返程投資、社保與公積金繳納、稅務等問題。積極推進慈溪金融顧問團隊建設，聘任前發審委員、頭部券商、會所、律所、投資機構等8位專家作為我市金融顧問，對企業開展“一對一”“點對點”的咨詢服務，提升上市服務精準化、專業化、高效化水平。規范發展產業引導基金、股權投資基金、創業投資基金等多元化投資基金，充分發揮產業基金作用，引導社會資本投向本地企業，促進創新創業和產業轉型升級。

四是精準施策推動制造業高質量發展。為推進制造業高質量發展，提升產業鏈穩定性,在智能制造、新能源、新材料、高端裝備制造等領域出臺了一系列支持政策，完成《慈溪市制造業高質量發展“十四五”規劃》、《慈溪市數字經濟“十四五”規劃》編制，制定市加快推進產業高質量發展的政策意見，修訂實施市億元以上企業培育方案，出臺促進資源要素優化配置推動制造業高質量發展實施辦法，落實差別化電價及財政補助政策，多輪驅動制造業企業接軌資本市場。通過加強政策引導，推動制造業向高端化和高附加值方向積極邁進。

五是優化扶持政策配套基金外部資源。近年來，我市持續深化土地資源要素保障，加大土地保障力度。每年工業用地供應量大致在2400-2800畝，土地供應總量位居寧波大市前列，堅持規劃引領，推動工業集聚區建設，確保70%以上工業用地在工業集聚區控制線內。去年，出臺《慈溪市工業用地項目全生命周期管理實施意見（試行）》，促進工業用地更集約、更高效、更可持續地高質量利用。同時貫徹落實好寧波、慈溪兩級人才激勵政策，聯合各有關部門協調解決落戶、安居保障、子女入學等人才“關鍵小事”，為市外基金管理人才來慈就業創業營造良好環境。

二、下步工作打算

根據今年市委市政府《關于進一步促進國有企業高質量發展的實施意見》精神，我們將發揮國有資本規模優勢，積極投資布局“大優強”“綠新高”產業項目，至2025年，力爭實現國有資本產業基金投資規模不少于50億元，以資本為紐帶落地一批高質量產業項目。為此，我們將做好如下工作：

一是運作好國資體系投資基金。加快與寧波通商集團合作的10億元產業基金（通慈基金）投資速度，設立專業領域專項子基金，籌組設立20億元規模以上的產融一體國資國企改革發展投資引導基金（母基金），會同各市直公司梳理實控上市公司需求，建立并購標的備選庫。積極推進構建“母基金+集團（平臺）專項基金+企業子基金”的國有資本股權投資基金體系，撬動社會資本共同助推我市國企改革和重大項目投資。引導各市直公司布局產業類投資，搭建市場化產業母基金。工信基金擬通過創投母基金保障杠桿效應，突出募投績效，放寬返投要求，強化基金引導作用，打造“基金矩陣”。

二是優化組織管理架構。按照《慈溪市規范政府產業基金運作與管理的實施辦法（試行）》（慈政辦發〔2015〕147號）精神，建立了由市政府主要領導為組長的產業基金領導小組，辦公室設在市財政局，負責基金決策機構日常工作，近年來產業基金投資任務逐漸轉到市屬國企，開展市場化運作。同時結合《市直公司產業基金運作與管理辦法》，完善基金考核評價和監督等資本市場工作制度，推進擬上市企業包容審慎監管機制建設，完善資本市場考核體系。優化上市后備企業庫，密切跟蹤重點擬上市企業上市進展，推動企業申報上市。發揮寧波股權交易中心慈溪分中心孵化培育作用，積極推進優質企業甬股交掛牌培育，在甬股交慈溪共富板基礎上推進專精特新慈溪板塊建設無縫銜接，開展北交所上市推進行動，引導符合條件的企業特別是專精特新企業積極在新三板掛牌、北交所上市。

三是搭建專業團隊、引入優質人才。國投公司將根據國有資本運營在資源整合、資金統籌、產業引導等方面的優勢，以市場化方式組建基金管理團隊，打造專業隊伍。目前寧波通商、浙商創投、清實資本等專業管理機構已與我市產業基金展開合作，均派出專業團隊派駐到慈溪開展工作，下步將繼續擴大合作。加強與大基金管理團隊交流溝通，爭取大基金投資我市企業、在我市設子基金，其中環創中心啟和創業投資基金管理公司已在市內完成注冊。

四是營造良好外部環境。謀劃制定股權投資高質量發展獎勵政策，重點推進股權投資基金、產業投資基金、創業投資基金等多元化基金健康發展，支持國有、民營企業參與股權投資基金，引導投向本地項目，滿足企業多元化融資需求，促進企業加快上市進程。制作企業上市專題宣傳片，以企業上市為契機，加強宣傳報道，以播放宣傳片、上市亮燈行動、推送自媒體信息及資本市場培訓、沙龍、融資對接會等形式，激發企業上市積極性。做優產業引導基金，采用“基金+基地+招商”產業招引培育新模式，規劃打造重點產業基地，以基金為支點，撬動優質項目落戶，進而吸引資本精準投資產業，推進產業基地持續發展，整合修訂完善招商政策文件，打好高質量發展組合拳，進一步聚焦市委市政府重大決策部署，把握產業基金的功能定位，突出政策引領，加大對重點領域和重大產業的投資力度。

以上是我們的答復意見，如有不當，請予以批評指正。在我們今后的工作中，希望你們一如既往地給予大力支持！

慈溪市國有資產管理中心

2023年6月7日

抄　　送：市政府辦公室，市政協提案委，市財政局、市人社局、市金融發展服務中心、市經信局、市自然資源規劃局、市商務局、慈溪濱海經濟開發區管委會、慈溪智能家電高新技術產業園區管委會、慈溪工貿集團

聯 系 人：宋鋒南

聯系電話：63113953