一、制定背景及依據

為切實加強國有建設用地供后監管，督促土地使用權人加快土地開發建設，規范開工、竣工延期監管，進一步提高土地利用效率，根據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）《浙江省土地節約集約利用辦法》（浙江省人民政府令第343號）等規定，并結合我市實際，我局研究制定了《慈溪市自然資源和規劃局關于加強建設用地開竣工管理的實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）。

二、文件主要內容

《實施辦法》共七部分，主要內容如下：

（一）適用范圍及定義

規定了《實施辦法》的適用范圍，同時就有關開工、竣工等進行了解釋。有關竣工的時間問題，依照實際操作，設置了例外情況，即綜合驗收的建設項目，竣工日期以可以取得《建設工程規劃核實確認書》的受理日期為準。

（二）開竣工期限

規定了新供建設用地、已供建設用地、通過預告登記轉讓的建設用地、通過司法拍賣取得的建設用地、經市政府批準安排臨時使用的閑置土地的開工、建設期限問題。例如，新供建設用地，工業用地應自交付后6個月內開工，建設期限原則上為2年；商業、住宅等經營性用地及劃撥用地應當自交付后1年內開工，原則上建設期限為3年。

（三）開竣工違約責任

規定了違約金約定情形以及違約金比例。明確了以劃撥方式供地的政府性公共設施、公益事業用地等項目無須約定違約責任。違約金計算方式為違約金=土地出讓總價款（劃撥總價款）×違約金比例×用地單位自身原因造成違約的天數。違約金比例為萬分之一

（四）開竣工延期管理

規定了開工、竣工的延期辦理情形。因政府原因無法按期開竣工的，未構成閑置情況下，酌情辦理開竣工延期。

（五）開竣工巡查

規定了各基層所應當對建設用地的開竣工加強巡查，并做好原因核實與系統錄入工作。

（六）開竣工違約處置

規定了違約金的收取范圍、方式，并細化了政府原因情形。同時就涉及司法協助、閑置的建設用地的處置作出了說明。尚未構成閑置情況下，因土地使用權人自身原因造成開竣工違約的，應當收取開竣工違約金；因政府原因造成開竣工違約的，可舉證申請免除相應的違約責任。

（七）其他事項

規定了特定時期的開竣工管理以及《實施辦法》的參照范圍、實施時間等。集體經營性建設用地的開竣工延期，可參照本辦法。本實施辦法自2023年8月10日起施行。

三、解讀單位

解讀單位慈溪市自然資源和規劃局。

四、解讀人

解讀人蘆女士，聯系電話67001602。