解讀：

慈溪市民政局 慈溪市財政局 慈溪市人力資源和社會保障局 慈溪市退役軍人事務局 慈溪市醫保局?慈溪市老齡事業發展促進中心關于健全困難老年人補貼制度的通知

一、制定背景

為健全老年人養老服務補貼、養老護理補貼制度，加強老年人照顧服務，強化政府兜底保障職能，2024年以來，省、寧波市相繼出臺政策文件，對困難老年人補貼工作進行統一部署。

根據上級文件精神，聚焦困難老年人補貼工作實際，會同財政、人社等職能部門積極調研論證，以加快健全困難老年人補助制度為主旨，市民政局牽頭制定本方案，切實兜牢困難老年人養老服務保障。

二、制定依據

該文件依據《浙江省民政廳 浙江省財政廳關于健全困難老年人補貼制度的通知》（浙民養〔2024〕85號）《寧波市民政局 寧波市財政局 寧波市人力社保局 寧波市退役軍人事務局 寧波市醫保局關于健全困難老年人補貼制度的通知》（甬民發〔2024〕79號）等有關規定，結合我市困難老年人服務補助工作發展實際制定。

三、主要內容

《通知》正文共分為五部分，具體包括項目與標準、認定與復核、發放與提供、政策銜接、工作保障。

第一部分，項目與標準。明確困難老年人補貼分為三類，主要是養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助。

養老服務補貼：對象為具有本市戶籍的最低生活保障家庭的60周歲及以上老年人、低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人、計劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人、80周歲及以上居家老年人；標準為最低生活保障家庭老年人補貼標準為每人每月125元，低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人、計劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人和80周歲及以上居家老年人的補貼標準為每人每月3小時養老服務等值金額（按每小時25元折算）。

養老護理補貼：對象為具有本市戶籍的享受國家定期撫恤補助優撫對象、本人或子女獲得縣級以上見義勇為榮譽稱號以及計劃生育特殊家庭中的60周歲及以上居家老年人、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的60周歲及以上老年人；標準為居家老年人，重度失能（失智）的補貼標準為每人每月45小時養老服務等值金額（按每小時25元折算），中度失能（失智）的補貼標準為每人每月30小時養老服務等值金額（按每小時25元折算），最低生活保障家庭中輕度失能（失智）的補貼標準為每人每月125元，最低生活保障邊緣家庭中輕度失能（失智）的補貼標準為每人每月75元。入住養老機構的老年人，完全喪失生活自理能力、中度喪失生活自理能力、輕度喪失生活自理能力等三類最低生活保障家庭老年人補貼標準參照集中供養特困人員護理費標準執行，最低生活保障邊緣家庭老年人補貼標準按低保家庭老年人養老護理補貼標準的50%執行。

基本生活補助：對象為具有本市戶籍低保家庭老年人，每月按照當地低保標準的10%計發，用于解決低保老年人的基本生活困難。

第二部分，認定與復核。明確低保家庭老年人養老服務補貼、基本生活補助的補助對象依據浙江省大救助信息系統共享在冊人員數據，無需申請，隨低保資格動態調整。其他養老服務補貼對象、養老護理補貼對象依據《寧波市居家養老服務補助實施辦法》（甬民發〔2018〕148號）相關規定和申請審批程序執行。

第三部分，發放與提供。明確養老服務補貼、養老護理補貼，發放方式為以電子積分的形式按月發放至老年人本人的社保卡養老補貼專用賬戶中，由市老齡事業發展促進中心根據實際使用的積分數量按規定與提供服務的機構進行清算。補貼對象未使用的電子積分額度，死亡后結算清零。基本生活補助與最低生活保障金同步發放至保障家庭銀行卡賬戶中。

第四部分，政策銜接。進一步明確養老服務補貼、養老護理補貼、基本生活補助與現行其他補助政策之間的銜接。具體包括：1.符合條件的老年人，可以同時申領養老服務補貼、養老護理補貼、基本生活補助。計劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人、80周歲及以上居家老年人按照不重復的原則在養老服務補貼和養老護理補貼中選擇一項享受。2.同時符合困難殘疾人生活補貼和養老服務補貼條件的老年人，則兩個補貼可以同時享受。3.領取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養保障的，不重復享受養老服務補貼和養老護理補貼、基本生活補貼。4.已享受重度殘疾人護理補貼的，不重復享受養老護理補貼。5.同時符合長護險和養老護理補貼條件的老年人，可在兩項補貼中擇一享受。6.享受困難殘疾人生活補貼或困難退役軍人基本生活救助的，不重復享受基本生活補助。

第五部分，工作保障。包括加強服務供給、加強資金保障、加強工作監管三個方面。

四、適用對象

符合條件的具有我市戶籍的60周歲以上老年人。

五、專有名詞解釋

1.特殊困難老年人：包括孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人。

2.享受國家定期撫恤補助優撫對象：包括享受國家定期撫恤補助的殘疾軍人、“三屬”、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役軍人。

六、實施時間

本文件自2024年7月1日起施行。《慈溪市民政局 慈溪市財政局關于印發〈慈溪市居家養老服務補助資金使用管理辦法〉的通知》（慈民養〔2019〕146號）、《慈溪市民政局 慈溪市財政局 慈溪市衛生健康局關于印發〈慈溪市居家養老服務補助實施辦法〉的通知》（慈民養〔2019〕147號）中涉及居家養老服務補貼標準的內容與本文件不一致的，按本文件執行。《關于調整最低生活保障家庭成員失智失能托（安）養補助標準的通知》（慈民養〔2018〕50號）自本文件發布之日起廢止。

七、解讀單位及解讀人

解讀單位：市民政局

解讀人：胡億文、陳璐