慈溪市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第271號(hào)提案的答復(fù)

羅迪慶委員：

您在市政協(xié)十二屆二次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治助推新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議》（第271號(hào)提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程是以“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分行政村為實(shí)施單元，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等活動(dòng)，解決鄉(xiāng)村空間布局無(wú)序化、資源利用低效化、耕地分布破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，改善農(nóng)村居住環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全域全要素綜合整治，助推鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)共同富裕的綜合性平臺(tái)。2018年以來(lái)，我市積極響應(yīng)省、寧波市的號(hào)召，著力開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，共立項(xiàng)實(shí)施了橫河鎮(zhèn)大山村等7村、掌起鎮(zhèn)長(zhǎng)溪村等2村、橫河鎮(zhèn)烏玉橋村等3村和匡堰鎮(zhèn)倡隆村等3村4個(gè)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。

一、建立政府主導(dǎo)工作機(jī)制方面

我市成立了以市分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦公室、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水利局等多部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的慈溪市保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市全域土地綜合整治工作。全域土地綜合整治項(xiàng)目謀劃時(shí)嚴(yán)格依照“3+X”要求，即包含村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)等3項(xiàng)基本內(nèi)容，并根據(jù)地域自然人文地理狀況謀劃開展鄉(xiāng)村低效工業(yè)用地整治、歷史文化名村及歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、廢棄礦山修復(fù)等若干特色整治項(xiàng)目，實(shí)施方案經(jīng)全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位集體評(píng)審論證后報(bào)寧波市審核論證，充分發(fā)揮土地綜合整治項(xiàng)目的綜合性優(yōu)勢(shì)，逐步形成齊抓共管、齊心協(xié)力的土地綜合整治工作新格局。

二、拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源渠道方面

（一）土地整治指標(biāo)補(bǔ)助。我市于2020年制定了《慈溪市改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理工作實(shí)施意見》，完善了指標(biāo)收購(gòu)補(bǔ)助引導(dǎo)機(jī)制。

1.補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市政府統(tǒng)一收購(gòu)、集中管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過(guò)墾造水田產(chǎn)生的，按10萬(wàn)元/畝予以收購(gòu)；通過(guò)墾造旱地產(chǎn)生的，按8萬(wàn)元/畝予以收購(gòu)；提質(zhì)改造項(xiàng)目產(chǎn)生新增產(chǎn)能的，新增產(chǎn)能指標(biāo)按1萬(wàn)元/畝予以收購(gòu)；旱地改水田項(xiàng)目要求有新增產(chǎn)能的，按5萬(wàn)元/畝予以收購(gòu)。

2.建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)，原則上由市統(tǒng)一收購(gòu)、集中管理，增減掛鉤指標(biāo)按15萬(wàn)元/畝收購(gòu)。通過(guò)全域土地整治和生態(tài)修復(fù)工程產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)，可在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)先掛鉤使用。

目前，我局已擬定新的《慈溪市土地整治項(xiàng)目管理辦法》申請(qǐng)?zhí)岣咄恋卣沃笜?biāo)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，下步將會(huì)同市財(cái)政局繼續(xù)完善政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，推動(dòng)土地綜合整治良性發(fā)展。

（二）土地出讓收益分配。土地綜合整治項(xiàng)目采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、慈溪市政府統(tǒng)籌協(xié)助、多方參與的運(yùn)營(yíng)模式，我市積極探索社會(huì)資金融入途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)性收入和土地指標(biāo)收入等途徑實(shí)現(xiàn)資金平衡。同時(shí)，我局積極向上級(jí)建議在土地綜合整治中建立市場(chǎng)化多元化參與機(jī)制，制定社會(huì)資本參與土地綜合整治規(guī)范性指導(dǎo)意見。此外，根據(jù)現(xiàn)行體制政策（慈政發(fā)〔2021〕22號(hào)）對(duì)原已供地或已確權(quán)的建設(shè)用地收回后再出讓的土地出讓凈收益，除市級(jí)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全額分成給鎮(zhèn)級(jí)，體現(xiàn)了對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的傾斜。

三、落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任方面

土地綜合整治項(xiàng)目中的后期管護(hù)主要體現(xiàn)在土地整治類項(xiàng)目上。土地整治類項(xiàng)目以鎮(zhèn)為主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等的編制、工程施工和工程質(zhì)量、后續(xù)管護(hù)和種植利用、補(bǔ)助資金使用管理、耕地保護(hù)監(jiān)管等工作。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，主體責(zé)任單位要做好項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)和種植利用工作，落實(shí)管護(hù)資金和耕種利用單位或個(gè)人，簽訂管護(hù)協(xié)議和土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，嚴(yán)格按照耕地用途管制要求進(jìn)行種植利用，不得違法違規(guī)改變耕地用途。土地整治指標(biāo)補(bǔ)助資金總額的20%作為項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)專項(xiàng)資金使用落實(shí)。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障方面

對(duì)于符合農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批條件的農(nóng)民建房，采取單列指標(biāo)應(yīng)保盡保，實(shí)報(bào)實(shí)銷。每年我市安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，建議相關(guān)公共設(shè)施用地（如村落文化宮、惠民樓、公園和文體設(shè)施）等完善前期立項(xiàng)選址手續(xù)，待項(xiàng)目成熟、符合報(bào)批條件后，我局將在用地指標(biāo)上予以重點(diǎn)傾斜保障。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目要符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，須選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)的工業(yè)控制線內(nèi)，且要提前編制土地征收成片開發(fā)方案。

最后，衷心感謝您對(duì)我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！