“十四五”時期，是慈溪在高水平全面建成小康社會基礎上、高水平開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的五年，是承前啟后的關鍵五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施“十四五”規劃，對于我市高水平推進社會主義現代化建設，在浙江省“重要窗口”建設中走前列當標兵，具有十分重要的意義。為充分發揮規劃引領作用，推動人力資源和社會保障事業更好更快發展，制定本規劃。

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎

“十三五”時期，面對國內外形勢的復雜變化和艱巨繁重的改革發展任務，市人社系統堅持以民為本、以人為本，以保障和改善民生為重點，注重體制機制創新，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，加大財政投入力度，大力促進創業就業，逐步優化人力資源生態，積極完善社會保障體系，加快構建和諧勞動關系，提升公共服務水平，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面實現“十三五”時期各項目標任務。就業局勢持續穩定，創業帶動就業成效明顯，重點群體尤其是對口幫扶地困難群眾就業幫扶扎實開展。人才隊伍不斷擴大，人才結構持續優化，“上林人才”品牌建設和人才生態圈建設穩步推進，慈溪人力資源生態產業園和前灣創業創新學院落成。社會保障制度進一步完善，覆蓋面持續擴大，待遇水平逐步提高。事業單位人事制度改革深入推進，管理體制更加規范。勞動關系和諧穩定，調解、監察、仲裁“三位一體”多元化解勞動糾紛機制初步建立，勞動糾紛處置效能不斷提升，成功創成“無欠薪”縣（市、區）。人社領域“最多跑一次”改革和數字化轉型成效明顯，公共服務體系更加健全、標準更加完善、水平進一步提高，“退休預辦理”、“工傷認定快速處理”等一系列便民服務舉措深受好評。黨建工作堅強有力，政風行風持續優化，“人社紅”品牌效應逐步呈現，“人社鐵軍”形象更加彰顯。“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展邁上了新臺階，保障維度有了新的延展，為維護改革發展穩定大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時期建設發展奠定了堅實基礎。

（二）發展環境

黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”時期以及二〇三五年中國發展新藍圖，開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。浙江要建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口和共同富裕示范區；寧波要全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創社會主義現代化先行市；慈溪要建設開放包容的長三角黃金節點城市、活力澎湃的浙江創新智造示范區、美麗幸福的寧波大都市北部中心，建成現代化區域性中心城市?！笆奈濉睍r期，我市人力資源和社會保障事業發展處于重要戰略機遇期，同時也面臨一定挑戰。一是區域間人才競爭更趨激烈。通蘇嘉甬高速鐵路開通在提升慈溪城市區位優勢的同時，也會導致周邊大城市對人才的虹吸作用更加明顯，造成人才特別是本土人才外流增加。二是就業結構面臨重大調整。全市新興產業不斷壯大、技術迭代不斷加快，新技術、新經濟和新業態的作用將逐漸凸顯，新的就業模式不斷涌現，就業吸附能力不斷增強，對勞動者就業技能素質將提出更高要求。網絡大數據智能時代，新型職業層出不窮，勞資雙方不對等關系加劇，人民群眾日益提升的法律法規意識與用人單位不規范的勞動關系間矛盾凸顯。三是經濟增速放緩對社會保障未來發展的約束進一步加強。長期穩定的用工規?？s小，非正規就業和靈活就業人數不斷增加，對社會保障制度運行特別是保持待遇穩定增長帶來巨大壓力。社會保險對公共財政的依賴進一步增大，社會保險財務收支平衡問題日益突出，給社會保障的可持續帶來新的挑戰。四是基層平臺服務能力有待提升。目前，基層服務水平已有顯著提升，但是距離高質量發展建設共同富裕先鋒市的要求和人民群眾對就業、社保工作的期盼還有較大差距，服務承接能力不足，信息協同共享能力不足，尤其是跨層級、跨區域、跨部門的數據實時協同共享還存在較大困難。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊緊圍繞服務民生“一個中心”，統籌抓好服務實體經濟與增進民生福祉“兩個重點”，穩步推進“穩就業、增動能、強保障、促改革、防風險、優服務”六大主線工作，全面提升“樂業慈溪、上林人才、數字人社、和諧慈溪、先鋒人社”五大品牌效應，全力構建人社事業新發展格局，為慈溪建設成為開放包容的長三角黃金節點城市、活力澎湃的浙江創新智造示范區、美麗幸福的寧波大都市北部中心，爭創現代化區域性中心城市貢獻力量，在慈溪建設“重要窗口”中奮勇走前列當標兵的過程中爭當先鋒。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。堅決把以人民為中心的發展思想貫徹落實到人力資源和社會保障事業改革發展的全過程各方面，堅持以人的現代化發展和全生命周期服務為導向，對照人民群眾新期盼，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，持續在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的需要，推動我

市高水平建設現代化區域性中心城市。

——堅持以數字化改革為牽引。以數字化改革牽引人社全領域各方面改革，運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對人社治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，打造“整體智治、唯實惟先、高效協同、系統集成”?的“數字人社”，推進人社領域治理體系和治理能力現代化。

——堅持以系統觀念為指導。堅持系統觀念，堅持統籌協調，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。既盡力而為，又量力而行；既兼顧不同群體利益，又促進前后政策銜接平衡；既著眼當前，扎實辦好民生實事和“關鍵小事”，又放眼長遠，謀劃完善人的全生命周期民生服務。

——堅持以創新發展為動力。增強改革創新精神，把創新作為事業發展的重要戰略支點，圍繞率先探索構建新發展格局，解放思想，積極創新，“勇立潮頭”，尋求突破，持續增強人力社保事業發展的動力和活力。

——堅持以安全穩定為基石。增強機遇意識、風險意識、憂患意識，把防風險、守底線作為重中之重，健全風險防控機制，堵塞安全漏洞，強化民生保障政策托底功能，保持就業和勞動關系局勢穩定，加強網絡和數據安全保障，統籌安全和發展，維護和諧穩定大局。

（三）發展目標

——高質量就業創業成效更加明顯。就業規模持續擴大，就業局勢保持總體穩定，就業質量不斷提高，失業保險基金良性運行，監測預警能力大幅提高，零就業家庭動態清零?！笆奈濉逼陂g，城鎮新增就業13.25萬人（含新區），城鎮登記失業率控制在3.5%以內，新增創業實體6萬家。

——高素質人才規模更加宏大。高層次專業技術人才、高技能人才加快集聚，人才評價、流動、激勵機制更加完善，具有區域競爭力的人才發展全鏈條政策體系基本確立，形成高素質人才引領高水平創新的生動局面?！笆奈濉逼陂g，新晉級高級職稱人員年增幅超過8.2%；完成職業技能培訓10萬人次以上，技能人才占從業人員比例達到35%，高技能人才占技能勞動者比重達35%。

——高水平社會保障體系更加健全。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，落實企業職工基本養老保險全國統籌和漸進式延遲法定退休年齡政策，進一步提高社會保障覆蓋面，健全待遇調整機制，到“十四五”末實現法定人群基本覆蓋和應保盡保，城鄉居?；A養老金持續穩步提高并在省內保持領先水平，保障社?；鹂沙掷m運行。

——人事制度管理更加規范有活力。分類推進事業單位人事制度改革，探索完善不同類型公益類事業單位在聘用合同、崗位設置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法，從而激發事業單位和工作人員的活力。深化事業單位績效工資制度體系建設，指導督促事業單位搞活內部分配，堅持多勞多得，優績優酬。深入推進事業單位工作人員培訓工作科學化、制度化、規范化，培養造就高素質專業化事業單位工作隊伍。

——勞動關系更加和諧穩定。勞動關系協調機制更加健全，和諧勞動關系創建活動進一步深入，企業用工行為更加規范，勞動人事爭議仲裁處理效能和勞動保障監察執法能力進一步提升，保持勞動關系總體和諧穩定?！笆奈濉逼陂g，勞動保障監察案件結案率達100%，勞動人事爭議仲裁結案率達到92%以上、調解成功率80%以上。

——人社服務更加智能便捷。以數字化改革為引領，推進政務運行、協同治理、政府服務、監督管理、決策指揮等重大體系改革，全面形成黨建引領的人社整體智治體系和制度機制體系、工作實踐體系，加快實現人社治理現代化。到“十四五”末，實現信息孤島全打通、數據資源全共享、網上辦事全開通。

三、主要任務

（一）打造更高質量的就業創業新高地

1.完善就業優先政策體系和工作機制。進一步完善就業優先政策，大力健全有利于更加充分更高質量就業的工作機制，持續提升經濟發展拉動就業的能力。加強財稅、金融、產業、貿易、投資等經濟政策與就業政策的協同傳導，實施重大項目、重大產業、專項治理的影響力評價。加大力度更新完善企業降本減負政策、金融支持政策、穩定崗位補貼政策等。聚焦重點人群實施更加積極的就業政策，健全高校畢業生就業創業服務體系，完善困難群體就業援助政策。充分發揮就業工作領導小組作用，推動形成上下聯動、左右協同、整體推進工作合力，構建“大就業”工作格局。完善城鄉勞動者平等就業制度，消除各類制度障礙和就業歧視。

2.精心打造“樂業慈溪”品牌。把穩定就業作為推進高質量發展的優先目標，精心打造“樂業慈溪”品牌，開展“援企穩崗護航行動”“重點扶持促就業專項行動”“夯實基礎強服務專項行動”，推進高質量就業社區（村）建設，充分整合優質人力資源機構，鼓勵支持企業之間進行余缺調劑，繼續加大社保減負降費力度，統籌構建和諧勞動關系，提升慈溪城市熱度，夯實穩就業根基。探索“政府搭臺、社會各界共同參與”的服務機制，大力發展就業創業資源對接平臺，推動資源對接平臺向區鎮（街道）延伸，撬動全市優秀就業創業服務資源，集中就業創業資源向基層聚攏，打造公共就業服務綠色“生態圈”。

3.開展重點群體幫扶行動。促進高校畢業生群體就業，降低高校畢業生的落戶門檻，進一步消除人才自由流動的障礙，為畢業生提供更廣闊的擇業空間。構建靈活用工機制，多渠道開發用工崗位，及時發布用工信息，開展線上線下等形式多樣的招聘活動。加強農民工群體就業引導，構建企業間靈活用工的共享機制，實現農民工就業穩定性和充分性。加大就業困難人員幫扶力度，配合相關部門加強對失業人員、殘疾人員、退伍軍人等群體的就業幫扶，開展好公益性招聘活動。健全失業人員定期聯系和實名制動態管理，發揮公益性崗位托底安置作用，提高就業援助月、就業創業服務月等專題服務活動成效。

4.組織實施“創業帶動就業”計劃。深化“最多跑一次”改革，降低創業門檻和成本，深化初創企業登記制度改革，精簡和規范商事登記審批流程。加大創業扶持補貼力度，對有需要參加創業培訓創業者、創業相關培訓的機構等給予培訓補助。加快創業孵化基地建設，對入駐各級政府和有關部門主辦的創業孵化基地（創業園區）初創企業實施租金減免，并鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創業孵化基地。推動創業帶動更多就業崗位，深入推進實施“雙創”升級版，大力發展新產業新業態，推動平臺經濟、共享經濟、“互聯網＋”等新業態、新模式健康發展，創造更多元的新就業崗位。加大創業帶動就業資金支持，扎實推進創業帶動就業工作持續化和常態化，不斷提升創業帶動就業的倍增效應。

5.推進就業創業基礎信息庫建設。會同發改、財政、經信、公安、教育、民政等主要部門間建立跨部門協同機制，建立定期會商研判、通報進展、就業風險防范應對等常態化制度。以基層平臺為抓手，結合公共就業服務熱點和難點問題，適時開展面向特定人群、特定行業、特定區域的專項調查。依托就業失業登記、重點企業用工監測、人力資源調查、市場供需分析等，時刻關注全市就業形勢走向。完善就業創業動態監測，加強相關數據的挖掘分析，提升就業情況形勢研判、預測預警、政策動態完善能力，有效防范和應對失業風險。

（二）建設更具競爭力的新時代人才隊伍

1、打造長三角高素質人才集聚高地。搶抓全球人才流動新機遇，推出更富有競爭力的引才政策，加快吸引集聚海內外高層次人才來慈創業創新。實施“青苗回歸”行動，組建高校畢業生就業聯盟，支持企業加大對優秀青年人才的招攬、儲備和培養力度，打造青年友好城。健全完善招才引智獎勵政策，在人才資源豐富地區設立引才工作站，充分利用高校科研院所、專家人士、人力資源服務機構的資源引進急需緊缺人才。深度融入長三角人才一體化發展，打造滬甬人才合作先鋒區，全面對接上海人才創新資源。

2、著力推進本土人才隊伍培育。組織實施上林人才培養工程，貫通專技人才、高層次人才、高技能人才的交流融合，通過津貼補助、高級研修班、學術療休養等培養措施，打造一支立體多元、綜合性強的本土人才隊伍。做好國家、省市級人才培養工程、各級專家榮譽申報推薦工作，支持本土人才國際化培養。推進提升博士后工作站層級量能，充分發揮博士后工作站“借腦引智”作用，幫助企業加快引進高層次人才，促進技術研發、成果轉化。依托繼續教育基地加強專業技術人員繼續教育，深入實施專業技術人才知識更新工程，培養創新型專技人才隊伍。

3、深化人才評價機制改革。健全市場化主導的人才評價和引育機制，把薪酬待遇納入人才認定評價的標準范圍，落實相應的人才服務政策。深入推進職稱制度改革，推動工程領域職稱社會化評審，強化用人主體在選才用才中的話語權。以人才分類評價為導向，持續推進衛生教育領域職稱自主評聘改革。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，推動將工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通擴大至農業、藝術、工藝美術等職稱領域，并探索建立技能人才學歷和技能互通機制。

4、打造最懂人才心思的服務體系。優化整合人社部門人才服務資源，選優配強助創專員、法務專員、財務專員等專業人才服務隊伍，以推進人才創業創新全周期一件事改革為抓手，構建精準化人才服務體系。建設慈溪“人才大腦”，打造前灣人才大廈人才服務綜合體，打造高能級的人才服務社區。積極搭建人才服務社會的渠道機制，引導人才在服務基層、智力扶貧等方面發揮個人價值、體現時代使命。

5、加快人力資源服務業發展。實施人力資源服務業提質增效行動，重點引進培育具有示范引領作用的高端人才獵頭等龍頭企業和行業領軍人才，提升慈溪（前灣）人力資源生態產業園能級。支持鼓勵人力資源服務機構推進管理創新、服務創新和產品創新，推動向“人才+項目+資本”全鏈式服務轉型，不斷提高市場競爭力。圍繞“三院三會一綜合”全周期服務體系，完善提升前灣創業創新學院、匠心學院品質功能，持續深化高層次人才協會和人力資源協會服務效能，創新建設HR經管學院和技能大師聯盟，為各層次人才提供就業、創業、培訓、資源對接、品質生活等全生命周期專屬服務，進一步推動實現人才與城市同向發力、融合發展。強化人力資源服務市場監管，推進人力資源市場誠信體系和標準化建設，營造規范有序的市場發展環境。

6.開展勞動力素質提升行動。深入推進職業技能提升行動，加強對企業職工、農村轉移勞動力、失業人員、就業困難人員、退役軍人、有培訓意愿的城鄉勞動力的培訓力度。實施緊缺高技能人才研修培養，積極推行“工學一體化”、“互聯網+”的培訓方式。充分調動培訓主體積極性，支持企業開展技能培訓、崗位練兵、技能競賽、線上培訓學習等活動，支持其建立技能大師工作室、公共實訓基地等。支持職技院校、民辦培訓機構開展社會化培訓，強化職技院校實訓設施設備投入。實施技能競賽錘煉計劃，每兩年舉辦一屆慈溪技能大賽，落實技能競賽獎勵制度。大力弘揚工匠精神，定期開展優秀技能人才評選獎勵，提高技能人才政治、經濟和社會待遇。

（三）建立更加健全的多層次社會保障體系

1.提高社會保障覆蓋面。扎實開展全民參保計劃，加強應保未保人員的動態分析和管理，深入推進精準擴面，實現城鎮職工基本養老保險法定人群全覆蓋，基本實現城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保，探索靈活就業人員、新就業形態從業人員等依法依規參保的工作機制。落實新業態從業人員職業傷害保障等擴大工傷保險制度保障范圍的新制度新政策，推動實現工傷保險政策從企業職工向職業勞動者的廣覆蓋。完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度，建立完善工傷“大預防”工作機制，并落實工傷保險省級統籌工作。

2.落實待遇正常調整機制。貫徹落實企業職工基本養老保險省級統籌制度，穩妥處置差異化政策和歷史遺留問題，確?！按鏊讲唤档?、經辦服務更方便、基金支付可持續”。提升社會保險統籌層次，按國家要求推進企業職工基本養老保險全國統籌和漸進式延遲法定退休年齡工作。綜合考慮物價上漲、職工平均工資增長和基金承受能力等因素，貫徹落實職工基本養老金合理調整機制，推進落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，鼓勵參保人員增加個人繳費積累，持續逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。探索完善失業保險金與物價上漲的掛鉤聯動機制、工傷保險待遇與經濟社會發展的聯動機制。健全多層次養老保險體系，按上級要求探索建立個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展。及時建立各類待遇享受人員和基金支出測算模型，確保各項待遇按時足額發放。

3.確保社?；鸢踩沙掷m運行。依法規范基金征繳，實現應征盡征。按國家要求健全基本養老保險籌資機制，配合國資、財政等部門完善社保風險資金辦法，探索劃轉國有資本充實社?；?、多渠道籌集充實社保風險資金工作機制。提前做好基金支付缺口兜底財政預算安排。完善社保基金預警機制，做好基金支出測算、待遇發放預算，建立養老保險各類人群分統籌區基金預警機制。全面加強社?；痫L險防控，加強對社?；鸨９?、使用、投資、運營的監督檢查，積極開展社保基金第三方審計，建立健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”的基金監管體系。強化數字化監管，建立常態化非現場監督機制。健全基金監督行政執法機制，加強社?；疬`規資金追繳，建立社會保險違法失信聯合懲戒機制，嚴厲打擊侵害基金安全行為。

4.打造社會保障卡“一卡通”。加快推進社保卡發行、擴大電子社?？ê灠l，大力推行社?？☉闷占?，深化社?？ㄊ褂玫膹V度和頻度。實施社?？ā耙豢ㄍā毙袆佑媱潱鸩浇⒁陨绫？檩d體的“一卡通”服務管理模式，推動實現人社“全業務用卡”，實現就業補貼、社保待遇、農民工工資、惠民惠農補貼等“一卡通”發放，推動政務服務、就醫服務、城市服務線上線下“一卡通”應用，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現“同城待遇”。

（四）形成更加有活力的人事管理制度

1.深化事業單位人事制度改革。健全事業單位人事管理政策體系，堅持科學化、民主化、制度化方向，繼續深化聘用制度和崗位管理制度，創新管理體制，建立能上能下的用人機制，充分調動事業單位各類人才的積極性、主動性、創造性。深化事業單位工作人員培訓工作，探索創新培訓內容和形式。結合《寧波市事業單位工作人員流動辦法（暫行）》，創新單位用人選人機制，制定與聘用制度相適應的科學、合理、規范的人員流動實施細則。充分完善事業單位工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法，將考核結果作為調整人員崗位、工資以及解除、續訂聘用合同的基本依據。進一步推進使用事業單位人事工資服務系統和機關事業單位“一件事”平臺。

2.深化事業單位工資制度改革。深化事業單位工資制度改革。深入推進事業單位實施績效工資工作，合理調控事業單位績效工資水平，建立完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。持續落實義務教育教師工資收入不低于當地公務員工資收入水平聯動機制。深化公立醫院和縣域醫共體薪酬制度改革，建立健全與縣域醫共體相適應的科學合理的內部薪酬分配機制，建立醫改“資金池”。進一步推廣使用事業單位人事工資服務系統。

3.深化事業人員培訓制度改革。深入推進事業單位工作人員培訓工作科學化、制度化、規范化，培養造就高素質專業化事業單位工作隊伍。堅持政治導向、公益理念，突出政治訓練、政治歷練，強化公益服務觀念和能力，堅持分類分級、全員覆蓋，根據不同行業、不同類型、不同崗位特點，精準效能、按需施訓，堅持創新方式、從嚴管理，在原有的基礎上，創新網絡培訓、以師帶徒等培訓方式，增強培訓的系統性、針對性、有效性。

4、深化事業單位公開招聘改革。不斷創新完善公開招聘組織方式。堅持統一規范、分類指導、分級管理的公開招聘，充分體現不同行業、不同類型、不同單位、不同崗位的特點和要求。根據行業、專業和招聘崗位所需專業、技能特點，采取筆試、面談、面試、實務操作能力測試等多種方式，結合各單位實際需求合理確定考試內容和方式，不斷提高招聘人員與招聘崗位的匹配度、精準度。持續面向高校畢業生開展緊缺管理人員儲備計劃。加強考務人員隊伍建設，優化科學選拔面試考官，加強考務監督管理，建立一支公正、專業、優質的考務人員隊伍，實現考務人員系統化、動態化管理。

（五）構建更加和諧穩定的勞動關系

1.創新勞動關系協調機制。?全面深入推行勞動合同和集體合同制度，改善合同履行質量，積極推廣電子勞動合同。建立并運行勞務派遣服務監管平臺，規范勞務派遣用工，優化新業態勞動用工服務，指導新業態勞動用工健康發展。實施勞動關系“和諧同行”三年行動計劃，推進勞動關系治理體系和治理能力建設。完善協調勞動關系三方機制，加強和創新三方機制組織建設，積極推動鄉鎮（街道）和產業平臺建立三方機制，保障用工雙方合法權益。加強勞動關系動態監測和風險預警，加強對企業經濟性裁員的規范和引導，指導企業采取多種措施穩定工作崗位，會同有關部門指導關停企業做好職工安置工作。

2.深化企業工資分配制度改革。落實省制定的企業工資支付條例，規范企業工資支付行為。貫徹實施《寧波市企業工資集體協商條例》，深入推進企業薪酬調查和信息發布，為深化企業工資收入分配改革提供基礎數據和決策信息。完善最低工資標準調整機制，根據上級要求適時適度調整最低工資標準，推動低收入勞動者工資較快增長。推廣工資集體協商制度，推動企業建立健全職工工資正常增長機制，努力實現勞動報酬增長與勞動生產率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續深化國有企業薪酬制度改革，健全國有企業市場化薪酬分配機制，激發國有企業活力。研究制定國有企業內外收入監督檢查辦法，規范收入分配秩序。

3.推進勞動保障監察執法能力提升工程。加強勞動保障監察執法隊伍建設，落實行政執法“三項制度”，提高隊伍素質和執法效能。進一步完善欠薪治理體系，在鞏固現有成果的基礎上，按照根治欠薪工作目標要求，補齊短板，著力破解當前欠薪治理難點痛點問題，不斷形成部門協同、系統治理、全鏈條管理的治欠模式，實現根治欠薪的工作目標。繼續推進勞動保障監察數字化轉型。配合完善欠薪聯合預警指揮平臺，充分發揮基層調解、監察、仲裁“三位一體”專業隊伍多元化解在妥善處置勞動糾紛中的作用，全面落實“互聯網+監管”執法模式，推進“勞動糾紛治理一體化經辦平臺”?和“工資支付監管平臺”的應用，開展網上“云維權”服務，逐步實現勞動保障“智慧監管”。推進勞動保障領域信用監督建設。完善我市企業勞動保障信用體系建設，探索建立工程建設領域承包經營的自然人嚴重失信聯合懲戒制度，構建以信用為核心的新型監管機制，促進企業自覺依法用工意識，營造誠實守信的用工氛圍。

4.推進勞動人事爭議調解仲裁效能提升工程。依托基層社會矛盾糾紛調處化解中心，加強勞動糾紛源頭治理，提升基層勞動糾紛化解率。強化調解力度，推行仲裁案件全程調解機制，并充分挖掘基層調解組織力量全程參與仲裁案件的調解。進一步規范全市專兼職仲裁員隊伍建設，建立健全培訓體系，完善指導監督、評價機制等制度，全面提升仲裁員隊伍的業務能力和專業化水平。配合“掌上仲裁”推廣應用，積極引導當事人通過移動互聯網線上辦理調解仲裁業務，發展“不見面服務”。改造升級現有仲裁庭審系統，配合“掌上仲裁”進行智能化迭代升級，所有微仲裁功能普遍使用，審理案件實現線上與線下完全融合。

（六）打造更優質的人社公共服務

1.推進人社公共服務標準化。堅持“領跑者”標準,迭代升級“八統一”辦事標準,推進依申請政務服務事項業務標準化，梳理業務經辦規范，落實證明事項告知承諾制，規范辦事指南，建立事項動態調整機制，確保線上線下一致,大力推進經辦事項標準化。持續深化“一件事”集成改革，迭代升級“一件事”經辦標準，實現人社政務服務事項經辦規范、標準統一。大力推進辦事大廳標準化，全面推廣應用政務服務 2.0，通過軟、硬件支持確保政務服務2.0平臺受理率穩定提升。落實辦事大廳標準化建設，設立自助服務區，打造人社公共服務品牌。大力推進人社服務能力建設，加大培訓指導力度，提升經辦隊伍業務能力和服務水平，推進人社服務提質擴面。

2.推進人社公共服務數字化。持續深化數字化改革，加快推進數字技術與人社履職全面深度融合，建成人社業務智慧化治理體系。全面接入省一體化業務經辦平臺，實現人社業務全數據流轉，并形成本地人社資源庫。以應用浙江政務服務網、“浙里辦”為重點，加大信息化服務平臺建設力度，拓展實現更多人社政務服務事項“一網通辦”“全域通辦”“跨省通辦”，推出更多“打包快辦”主動服務和無感智辦，完善拓展“寧波辦事”服務功能和網點布局，打造新型智能化服務模式。建設“勞務派遣服務一件事”等一系列數字就業應用，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位智能就業公共服務體系，推進信息服務智慧化、重點群體服務精準化和服務主體多元化，實現企業用工和勞動者就業無縫對接。建立社?？ㄖ悄芊諜C制，完善社?？☉谩⒎?、管理、監控為一體的多功能服務支撐平臺，大力推進社保卡應用的深度和廣度，形成多元、通融的“社保卡公共服務生態圈”。

3.推進人社公共服務專業化。推行窗口全周無休工作制，雙休日實行以“大窗口”加班、“小窗口”預約、“自助辦”“網上辦”為主的服務方式，節假日實行預約服務。強化經辦服務，優化經辦模式和服務手段，豐富人社服務供給渠道，關愛服務老年人等特殊群體。強化窗口建設，優化辦事大廳管理，持續深化窗口“無差別全科受理”改革，優化窗口配置。全面落實窗口人員能力水平等級評定，落實窗口工作人員考級制，制定和完善窗口考核辦法，落實窗口管理制度，組織技能比武，打造服務為民、業務過硬、作風優良的窗口經辦隊伍，進一步提高窗口服務工作的專業性和效能性。大力推行民生事項就近辦，打通服務群眾“最后一公里”。加強窗口督查力度，強化窗口作風行風建設，落實首問責任制，正風肅紀，提升服務效能。

四、強化綜合保障措施

（一）推進法治建設。把握全面從嚴治黨新要求，始終把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持聚焦中心、服務大局，堅持一心為民、改革創新，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。注重加強法制建設，健全人力社保法規制度體系，研究制定就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等方面地方性法規和規范性文件，加速“最多跑一次”改革和數字化轉型，深化“放管服”改革，努力優化營商環境。 加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，嚴格執行法律顧問和公職律師制度，嚴格執行行政復議和行政應訴程序，有效化解行政爭議，深化實施行政執法“三項制度”，強化行政監督和問責制度，不斷提高法治思維和依法辦事能力。

（二）強化規劃實施。切實加強對規劃實施工作的組織領導和宏觀指導，加強組織協調，加大財政投入，精心組織實施。建立完善規劃實施目標責任考核機制，妥善解決工作中遇到的問題，推進規劃順利實施。加強年度計劃與規劃的銜接，科學制訂年度計劃。健全監測評估機制，強化對規劃實施情況的跟蹤監測和情況分析，定期實施規劃評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果。

（三）加大宣傳力度。堅持正確輿論導向，做好人力資源和社會保障政策解讀，完善新聞發布機制，強化輿情管理。加大對人力資源和社會保障法律法規和政策措施的宣傳力度，積極適應全媒體融合發展要求，創新宣傳形式，拓展宣傳渠道，全方位、多角度開展宣傳活動，進一步做大做強宣傳陣地，引導社會各界共同關心和支持人力資源和社會保障工作。

（四）加強隊伍建設。推動全市人力資源和社會保障系統黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準。加強干部教育培養和行風建設，扎實推進清廉人社、模范機關建設。團結帶領人社系統干部職工在建設現代化區域性中心城市中樹立新形象、展現新擔當、干出新作為。