對市人大十八屆三次會議第253號提案的答復

尊敬的張迪煊代表：

您提出的“關于落實企業安全生產主體責任的建議”已收悉。如您說述，安全生產是企業管理的重點，是助力慈溪經濟高質量發展的基礎和保障，而落實企業安全生產主體責任不僅是法律的要求，更是保障人民群眾生命財產安全、促進企業可持續發展、構建和諧社會的重要舉措。您的建議也是我們一直追求的目標。

一、抓好企業落實安全生產主體責任。我市安委辦統籌協調八個專委辦，貫徹《寧波市生產經營單位安全生產主體責任規定》，聚焦關鍵崗位、關鍵人，推動企業做到理念認識到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。組織開展企業主要負責人安全培訓會議，特邀專家通過“以案釋法”的形式，結合具體案例對事故隱患的分類和分級、排查治理的職責、安全生產檢查、事故應急演練、現場應急處置等內容進行分析講解，讓生產經營單位主要負責人熟知安全生產法定職責，加深對安全生產政策法規和相關理論知識的熟悉了解，明晰企業主體責任具體內容，認知安全生產非法違法行為法律后果，推廣企業事故隱患內部報告獎勵制度。今年以來，我市開展經營單位主要負責人專題安全教育培訓64次，2657人。

二、提升企業從業人員安全素養。《慈溪市2024年度安全生產和消防安全培訓工程實施方案》（慈安〔2024〕1號）文件已印發，聚焦管理人員安全能力強化、員工應知應會掌握，鉚定數字應用、技能考核、線上線下教學，全力推進各項工作高效高質開展。一是對安全管理人員和重點崗位人員開展初訓或復訓，采取線上+線下相結合方式完成培訓、考試并取得培訓合格證書。二是開展火災逃生疏散訓練，掌握如何迅速、有序的疏散和逃生的技能，按企業逃生路線標識開展逃生演練。三是通過理論知識講解和模擬演練相結合，知識競賽與獎勵激勵相結合的方式，培養應急處理能力，教授員工了解在各種火災情況下的應急處理方法，包括報警聯系、組織人員疏散、滅火救援等。今年以來，已對從業人員開展安全技能培訓425場，15745人。

三、規范特種設備作業人員培訓。全力推進安全技術培訓考核專項治理，不斷規范安全生產培訓考試。一是規范培訓機構檔案數據的整理工作，對安全培訓機構獨立的檔案室和教師、管理人員辦公室、安全警示教育展室和閱覽室進行核查，保證相關教室使用落到實處，抽查檢查安全培訓機構的安全員培訓和特種作業人員培訓檔案，要求安全培訓機構嚴格按照檔案管理規范建立學員培訓檔案，保證不漏一名學員、不漏一條信息，定期維護學員檔案信息，及時更新，保證檔案的真實性、有效性。二是開展自查自糾，安全培訓機構列出問題清單、制定整改措施，明確整改時限。自查發現問題4項，已整改4項，1家考試點自查發現問題3項，已整改3項。目前，自查發現問題已全部整改到位。三是加強安全培訓機構常態化檢查，運用“四不兩直”等執法方式對相關安全培訓機構進行檢查，提醒安全培訓機構提供優質培訓質量，做好培訓服務工作。目前，執法人員對我市1家特種作業安全培訓機構、1家考試點進行執法檢查，發現問題2項，下發責令限期整改指令書1份。

四、指導企業建立隱患排查閉環制度。排定年度項目檢查計劃，融入“141”基層治理體系，推進“網格長”責任機制，開展企業安全生產檢查，落實隱患整改銷號。一是督促企業各方落實自身本位責任，開展自查自糾，及時發現和閉環隱患。今年以來，主要負責人按要求帶隊檢查571家，770次。二是加強部門現場檢查，嚴格檢查標準，加大檢查頻次，做好風險預判，明確檢查重點要點，同時緊盯問題的整改閉環工作，對于現場存在重大安全隱患、項目整改力度不足、整改進度緩慢等的項目，給與不良情況通報、扣除企業信用分、實行行政處罰立案調查等的形式予以懲戒。今年以來，部門檢查生產經營單位數量1303家，1104次。

五、加強專項安全檢查，加大企業幫扶力度。一是開展安全生產隱患大排查大整治。去年，聚焦重點領域和突出問題，開展了全方位排查整治，實現各類企業檢查全覆蓋。累計發現隱患24萬個，其中重大隱患4371個，責令停產停業2225家，立案查處7108家，行政拘留191人，行刑銜接10起，各項指標均居寧波大市前列。二是持續推進其他重點企業安全整治。開展電鍍行業、電氣焊作業等9項專項整治，抓牢項目跟蹤監管。去年共有21名無證作業人員被行政拘留，立案查處社會化服務機構5起。三是加強幫扶指導。慈溪市應急管理局已委托第三方服務機構對我市的打火機、高溫熔融、粉塵涉爆等消防重點行業領域的150家企業開展隱患排查和指導幫扶。結合行業特點，組建由不同領域技術骨干組成的專家團隊，采取“動員培訓、現場會診、交流研討、講評反饋”模式對企業實施全面體檢。四是印發《2024年度安全生產“綜合查一次”檢查計劃》，對同一監管對象實施不同領域安全生產檢查且可以同時開展的，以聯合協同檢查為原則，實現進一次門、查多項事，避免不同層級檢查組、不同部門檢查人員，重復到同一監管對象開展安全生產檢查，切實減輕企業、群眾和基層負擔。

六、對重點環保設施開展聯合執法整治。嚴格實施整改銷號、閉環管理制度，確保企業環保、安全隱患整改到位，嚴厲打擊企業違反環境保護和安全生產法律法規的行為。2023年以來，共排查4家涉及環境安全隱患企業，發現安全隱患21條（其中涉及環保設備安全隱患8條）。同時對易引發群死群傷事故的廢水、廢氣、固體廢物等重點環保設施安全隱患開展不定時的專項執法檢查。

下一步，我們將認真聽取您的建議，進一步督促企業落實安全生產主體責任，不斷提升我市安全生產管理水平。

一、進一步落實企業主體責任。鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。加強外包外租等關聯單位安全管理，推動生產經營單位將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，強化教育培訓、考核及崗位責任制，嚴格持證上崗和規范作業，落實安全生產指導和監督工作。定期組織開展實戰化應急演練，推動企業每年至少組織開展一次應急處置和疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少一次）。

二、進一步強化企業員工培訓。2024年試點開展工業企業重點領域職工特種作業技能競賽，逐步覆蓋到所有重點行業。全市高危行業企業主要負責人、安全管理人員和企業特種作業人員持證上崗率（或安全考核通過率）100%。強化一線員工崗位應急能力培訓，推動企業建立員工崗位應急“關、逃、喊、報、助”五步法，2025年實現規上企業全覆蓋，2026年推廣到所有企業。進一步強化重要崗位從業人員安全生產知識競賽和技能比武，提升職業道德水平。

三、嚴格執法保持高壓安全生產態勢。建立完善安全監管聯動長效機制，加強部門聯動，通過曝光隱患、定期發布典型案例等形式，強化警示教育作用。注重方法，將日常檢查和集中整治有機結合，利劍高懸，嚴格執法，提高違法成本，緊繃安全生產紅線。

再次向張代表關心應急事業表達我們誠摯的謝意。

慈溪市應急管理局

2024年6月20日

聯系人：姚瀟鋒

聯系電話：0574-89592031