對市人大十八屆三次會議第380號提案的答復

尊敬的沈幼君代表：

您提出的“關于加強應急管理源頭治理的建議”已收悉。近幾年，慈溪市著力夯實安全生產工作基礎，切實從源頭上防范化解風險隱患，推動安全生產工作向事前預防轉型。為有效防范安全生產事故，全面化解重大安全風險，今年以來，慈溪市應急管理局多舉措并舉，以安全生產治本攻堅三年行動為主線，緊盯應急消防治理體系建設和群防群治能力提升，高效運行“4353”工作體系，切實提高隱患排查和整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動防事故保平安“四化”建設，在重點領域攻堅和基層應急能力提升等方面持續發力，堅決遏制較大以上事故，有效防控一般事故和有社會影響的事故，為高質量發展提供堅實安全保障。

一、著眼規劃布局，打造基層應急組織體系。

（一）責任體系健全。制定完善鎮應急委、安消委、災防委等機構及相關組成部門工作制度、運行機制，鎮主要領導為主任、各行業分管領導為副主任，統籌指揮協調全鎮應急管理工作，明確行業部門的監管職責，成立若干行業監管組，負責本行業領域的應急管理事務。

（二）基層隊伍整合。整合原安監所、消防工作站、專職消防隊三支隊伍，實現“所站隊合一”，成立鎮（街道）應急消防管理所，承擔鎮應急辦職能，牽頭抓總、綜合協調，把責任壓實到具體部門、具體人員，為提高組織指揮和協調能力提供保障。

（三）部門聯動順暢。印發了《慈溪市安全生產和消防領域四部門聯動監管機制》，建立了工作聯席會商機制、排查執法聯合機制、信息平臺互通機制、事故調查協同機制，促進了“141”基層治理體系融合，橫向壓實了應急、消防、公安、綜合行政執法等職責，縱向加強了市鎮兩級監管實效，進一步提升了應急消防管理水平。

二、著眼軟硬件提升，打造應急管理保障體系

（一）明確各方職責。梳理明確市鎮村三級應急消防管理職責清單和職能邊界，由應急消防管理所（站）長統籌協調綜合應急救援隊、政府專職消防隊、綜合森林火災應急救援隊；政府專職消防隊負責人由應急消防管理所（站）負責人或在編干部兼任；明確村社干部、社工、網格員應急消防常態巡查、報告工作職責，網格協同開展安全生產、消防安全等工作。每名基層執法輔助人員建立企業工作群，每個工作群聯系不少于20家企業，實現對重點企業全覆蓋、常態化安全提醒，累計完成2.5萬余條安全隱患整改。

（二）落實辦公場所。根據“一站一隊”建設計劃，建立能滿足應急消防管理人員辦公、培訓、案審、宣教、指揮、訓練、車輛停放等功能的獨立辦公場所，實現重點鎮（街道）所、隊合署辦公，同時，建強村社應急救援隊、微型消防站、志愿消防隊等力量，目前，全市14個鎮街已具備獨立辦公場所，2個街道具備相對獨立辦公場所，1個鎮正在建設中，預計7月份建成投用。

（三）建強專職隊伍。按照提級管理鎮、工業生產鎮、商貿服務和農旅生態鎮等不同標準要求，配足配齊行政執法在編人員和執法輔助人員。根據問題導向、需求導向，每月開展應急消防管理所工作人員和專職消防隊員業務能力培訓，配齊配足救援裝備，健全基層執法輔助力量考核、激勵、晉升制度，全面落實行政執法證持證上崗，目前，全市17個鎮（街道）應急消防管理站配有在編人員和輔助執法人員308人，建成專職消防隊伍16支，專職消防隊員244人，救援車輛30臺。目前，我市已高于省寧波創建標準要求完成創建，已著手打造9個一級應急消防管理站，8個二級應急消防管理站，8個一級專職消防隊、8個二級專職消防隊，目前除周巷鎮營房還在建設裝修外，其余均已到達標驗收階段。

三、著眼整體統籌，打造隱患治理管控體系

（一）常態化開展督導服務。建立市領導、專委會、部門、鎮街四個層次的檢查督導機制，充分運用“四不兩直”明查暗訪、專家指導服務、媒體曝光等手段，對問題集中的區域、部位進行督導檢查，做到閉環整改。同時注重實效，將監管與服務有機融合，做好助企紓困指導。截至目前，工礦、危化專委會已成立4個督導服務組，由局領導任督導專員，常態化開展督導服務。重點對大排查大整治以來，發現的安全生產隱患開展復核，對應知應會知識掌握情況進行抽查等。

（二）深入推進安全生產社會化服務。引導企業委托中介機構進行輔導，市本級通過工貿集團組建評估服務混改公司參與安全生產檢查服務工作，對每個鎮街道每月檢查服務不少于5家。實施“保險+服務+科技”新型安責險模式，推進一般工貿行業安責險投保擴面，提升安責險事故預防服務質量。2023年，已對2291家實體企業提供7238個項目的安責險服務。

（三）開展全域化行政執法。將處罰金額不滿5萬元的安全生產行政處罰權、11項消防行政處罰權委托下放鎮街，通過派駐指導、跟班作業、案卷評查、雙法制審核等提升執法質效。2023年，通過委托執法（應急、消防）辦理案件18309起、罰款1600.205萬元。

四、著眼數字技術，打造高效應急指揮體系

（一）打造硬核中心。組建智慧消防運營混改公司，打造市鎮兩級“防滅管”一體化智慧消防平臺，劃定工業企業、養老院等14類重點場所，明確智慧煙感、智慧用電等監控設備安裝及數據接入要求，提升智慧消防物聯感知覆蓋面。2023年累計接入5.6萬家場所、48萬余處感知設備，新裝率和覆蓋率分別達到92.3%和96%。平臺自2月上線以來，提前發現并一體化響應處置成災火災38起，從發現到處置平均縮短4.7分鐘。

（二）安裝智慧消防。突出政策撬動，弱勢群體住所智慧消防設備安裝由市財政全額保障；沿街商鋪設備由市鎮各補貼25%；工業企業安裝智慧消防設備，最高可獲技改總投入4%的資金獎勵；高空瞭望設備建設經費由鎮街財政全額保障。同時，用好保險工具，探索三險統保產品，保險公司提取部分保費，用于企業智慧消防投入支出。

（三）部署終端救援。面向村（社區）、消防重點單位、規上企業推廣建設微型消防站，由市、鎮財政分別按每年每家各1萬元的標準補助，給各村（社區）安裝聯網式攝像頭，與市、鎮兩級的監管平臺聯網調度，力爭實現火警“135救援圈”。截至目前，324個村（社區）、386家年度消防重點單位、1484家規上企業已建成微型消防站。

再次向您表達我們誠摯的謝意，希望一如既往地關心支持我市應急管理工作。

慈溪市應急管理局

2024年6月20日

聯系人：姚瀟鋒

聯系電話：0574-89592031