對市十八屆人大三次會議第229號建議的答復

在能源日趨枯竭，全球變暖趨勢日漸嚴峻，國際范圍內對早日實現“碳達峰”、“碳中和”已達成較大程度的共識。我國作為最大發展中國家以及重要經濟體，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，已是解決我國資源環境生態問題的基本之策。2021年2月22日，國務院發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》內容中重點強調了我國將開始建設綠色低碳循環發展體系和綠色低碳全鏈條。

在此大背景下，我市各級部分多次召開規劃專家評審會，充分聽取吸收專家意見，經征詢市人大、市政協意見和修改完善后，最終形成了《慈溪市生態環境保護“十四五”規劃》，錨定省級“無廢城市”建設目標，聚焦體系建設、強化主體意識，推動形成固體廢物全生命鏈條管理的“慈溪模式”，著力打造全域共建、全鏈共治、全民共享的“無廢慈溪”綠色發展新格局。規劃中指出，將全域推進“無廢城市”建設。包括全面抓好產廢源頭減量化、加強固體廢物分類收集、拓寬固體廢物資源化利用渠道、提升固體廢物末端處置能力、有效提升固體廢物管理水平等五塊內容。現我就我所從事的滌綸類紡織行業固體廢棄物的分類與處置提出我的看法和意見。

滌綸類紡織行業的固體廢棄物一般分為三類，原料、白胚以及成品。原料廢棄物指沒有織造可行性的報廢滌綸絲;白胚廢棄物指已織成面料狀態，已賦予其組織結構，卻因瑕疵問題不適合進一步做染色加工為成品并售賣的白胚面料;成品廢棄物指已完成全流程生產，但在最終檢驗環節發現未達到交付標準的面料，包含但不僅限于疵點、漏針等結構問題，有些是因為顏色質量問題而被客戶拒收，如色差大，色牢度低等。目前處理這些廢棄物的方式主要也有三種：一是回收熔煉并造粒，作為再生滌綸絲的原料，適用于以上全部三種廢棄物；二是進行割條或破碎處理，可作為低端清潔擦拭布或者作為其他物品的填充物使用，也可作為農業、畜牧業的圍擋材料，適用于白胚和成品廢棄物；三是對廢棄面料進行整理之后，重新融入市場流轉或者直接售賣給服裝、制鞋、箱包等行業的工廠作為其合格的原料進行下游產品的生產與銷售，這種方式主要適用于完成染色的成品廢棄面料。

由此可見，紡織行業的廢棄物處理，與塑料制品行業的廢棄物只能熔解造粒，與金屬加工行業的廢棄物只能回爐重塑有所不同，在有條件情況下，造粒處理并非首選。因為造粒處理的前道環節是粉碎，粉碎會產生一定的固體顆粒物污染，這是其一。造粒處理的先決條件是高溫，高溫意味著較大的能耗，這是其二。而滌綸作為一種化工產品，其加溫過程中，會產生一定的廢氣排放，處理不當會造成空氣有害物質超標并產生異味，這是其三。因此，如將廢棄白胚和成品面料全部投入熔煉造粒處理，是一種相對粗放的處理方法，也是與綠色循環經濟相違背的方式。

慈溪作為塊狀經濟的代表城市，是有條件破解這一問題的。我們有勝山的布料市場，有逍林的棉拖產業，有匡堰的童裝基地，有國家現代農業產業園，也有橋頭的廢塑料處理園區，而輕紡行業作為本市較大產業之一，其總量極其龐大。以2018年我們行業內部統計為例，白胚布的生產約為140萬噸。以行業內1%-1.5%的損耗報廢率取中間數，1.25%的損耗率即對應1.75萬噸的紡織廢棄物。如各部門，各鎮、街道能加以統籌，形成市域范圍的廢舊紡織廢棄物綠色處理閉環，做到廢棄物的物盡其用，這不但做到了真正意義上的節能減排、綠色低碳，對于經濟下行情況下企業普遍遇到的成本高企，利潤低下等問題，也有一定的幫助作用。

綜合以上行業問題以及本市實際情況，現提出以下三點建議：

一、呼吁并指導紡織企業對紡織廢棄物進行整理歸類，為后續深化處理創造條件；

二、由市級部門牽頭各鄉鎮、街道并聯合各行業協會，搭建回收平臺，為紡織企業和其他行業點對點溝通創造條件；

三、設立獎勵機制，對紡織廢棄物綠色利用做得較突出的企業，提供一定的資金獎勵。望各部門結合行業現狀以及本市經濟特色，積極溝通，實現《慈溪市生態環境保護“十四五”規劃》的相關內容與展望。

孫欣欣代表:

您提出的《關于加強紡織業固體廢棄物分類處置的建議》收悉,根據建議內容,我局會同市經信局、市綜合執法局、市財政局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:

您建議中反映的紡織業固體廢棄物問題屬于一般工業固體廢物范疇，主要來源為服裝、拖鞋和化纖企業。我市一直鼓勵企業自主再生利用紡織類廢物，對于不能再生利用的紡織類廢物進行無害化焚燒或綜合利用（做成燃料棒或人造纖維板等）。以下是近期開展的主要工作：

（一）高度重視紡織類固廢處置。為減少紡織類固廢亂傾倒現象，自2017年開始，紡織類固廢集中的鎮（街道）已建成紡織類固廢的專門收運體系，并由慈溪中科眾茂環保熱電有限公司進行協同焚燒。2023年，市政府專門召開專題會議，再次明確紡織類固廢依托環衛部門進行收集、運輸并由慈溪中科眾茂環保熱電有限公司進行焚燒。另外，我市還出臺了服裝（童裝）、拖鞋等再生利用行業整治淘汰專項行動實施方案，按照“誰污染，誰承擔，誰付費”的原則，建立垃圾有償清運制度，從而杜絕服裝（童裝）、拖鞋行業工業垃圾的隨意傾倒。我市以“無廢城市”建設為契機，依托浙江省固廢管理平臺，壓實屬地監管管理職責，將固廢收運家數和收運量納入鎮（街道）年度考核任務。同時，通過衛星遙感、人工巡查等方式排查工業固廢堆場，對于發現的堆場，督促屬地第一時間清理。

（二）加大利用處置設施建設。一是加強焚燒設施能力建設。慈溪中科眾茂環保熱電有限公司在原有三臺焚燒爐的基礎上，完成8號爐擴建，總焚燒能力從2250噸/日增加到3000噸/日，充分解決我市可焚燒類一般工業固廢焚燒需求。二是加強綜合利用項目建設。寧波一木億森新材料有限公司利用紡織廢料制造人造纖維板項目已建成投運，年利用紡織廢料能力達10萬噸/年，解決了我市紡織類固廢的綜合利用問題。三是加強綜合填埋場項目建設。2023年8月完成市東部固廢資源化利用一期項目，一般工業固廢填埋場16.1萬立方，解決了我市填埋類一般固廢的出路問題。

（三）推進收運體系建設。在環衛收運的基礎上，統籌謀劃一般工業固廢收運分揀中心建設，分別在慈東濱海區、新浦鎮、坎墩街道和周巷鎮建設4個一般工業固廢分揀中心，形成覆蓋全市的收運體系。四家分揀中心也可以對我市紡織類廢物進行收運，經分揀后運送至相應處置和利用單位進行無害化利用處置。截至2023年底，全市14000余家企業與分揀中心簽訂收運協議，年收運量約4000噸。

（四）推進工業綠色制造和產業治理。積極推行星級綠色工廠創建和企業清潔生產審核，2023年，三星級綠色工廠創建90家，清潔生產審核企業48家。開展再生塑料行業整治提升，推動企業工藝設備升級和環保處理設施等進行全面改造提升，進一步提升廢舊塑料利用效率。加大再生化纖企業培育，將規模較大的再生化纖企業列入工業固廢再生利用重點企業名錄庫。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2024年6月27日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市經信局、市綜合執法局、市財政局、白沙路街道人大工作委員會。

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