對市政協(xié)第十二屆三次會議第149號提案的答復(fù)

一、理由

環(huán)境保護(hù)是指人類解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的問題，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作還存在不少的困難和問題。

1、企業(yè)環(huán)保專業(yè)管理人員缺乏。不少企業(yè)沒有落實或相對固定專業(yè)的環(huán)保管理人員，對企業(yè)環(huán)保管理無專業(yè)及系統(tǒng)性的認(rèn)知，使企業(yè)長期暴露在環(huán)保風(fēng)險下。

2、當(dāng)?shù)丨h(huán)保市場魚龍混雜，第三方服務(wù)機構(gòu)專業(yè)性參差不齊。經(jīng)統(tǒng)計，慈溪本地有大大小小各類環(huán)保服務(wù)公司近40家，絕大部分機構(gòu)無環(huán)保專業(yè)人員，無成體系的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更無專業(yè)的服務(wù)能力，以拉皮條，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等形式存在。較多企業(yè)反映部分第三方機構(gòu)只收費，無服務(wù)，或者服務(wù)不規(guī)范，不到位，更有甚者對企業(yè)進(jìn)行變相的敲詐勒索及恐嚇。這使得環(huán)保第三方服務(wù)機構(gòu)目前普遍口碑較差，市場價格混亂，企業(yè)和主管部門不信任第三方服務(wù)機構(gòu)。

3、企業(yè)危廢管理不規(guī)范，危廢集中收集處置效果不理想。近年來，慈溪環(huán)保主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大了危廢的宣傳、普法活動，并試點了全省首家危廢收集中心，廢活性炭再生中心也即將投產(chǎn)。但是針對危廢的執(zhí)法力度尚未跟上，企業(yè)有產(chǎn)生危廢，但未簽訂危廢協(xié)議，或者混入生活垃圾、一般工業(yè)固廢的情況還是時有發(fā)生。隨著慈溪小微收集中心（危廢集中收集點）的投建及運營，基本上可滿足慈溪轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危廢轉(zhuǎn)運的需求，然而小微收集中心投產(chǎn)至今效果仍不理想。項目通過寧波固廢中心、環(huán)保局及專業(yè)的第三方機構(gòu)評估，慈溪當(dāng)?shù)赜薪娜f家企業(yè)，小微企業(yè)約產(chǎn)生危廢達(dá)5-8萬噸/年，小微收集中心審批最大轉(zhuǎn)運量達(dá)4.5萬噸一年，然而項目目前簽約企業(yè)僅1500余家，收集量也僅有3000余噸/年。大量的小微企業(yè)危廢仍未納入監(jiān)管當(dāng)中，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大的隱患。

二、建議、辦法和要求

為切實幫助企業(yè)破難解困，規(guī)范當(dāng)?shù)丨h(huán)保服務(wù)市場，營造良好的營商環(huán)境，增強企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，形成全社會共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)濃厚氛圍，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實際，特提出如下建議。

1、實施入企體檢問診。各鎮(zhèn)建立專業(yè)團隊，或通過具有專業(yè)知識的第三方，幫助轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)開展全方位企業(yè)體檢，深化“環(huán)保管家”服務(wù)模式，重點對企業(yè)環(huán)境管理制度和項目建設(shè)、污染物治理等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境問題。實施“一企一策”管理，以專業(yè)化、精細(xì)化、定制化的環(huán)保服務(wù)，精準(zhǔn)破解服務(wù)對象遇到的困難問題，—事一議地研究和落實幫扶舉措，著力破除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點難點堵點。

2、建立環(huán)保服務(wù)機構(gòu)白名單制度。梳理轄內(nèi)第三方服務(wù)機構(gòu)，予以排摸、建檔，設(shè)立專業(yè)人員、服務(wù)資質(zhì)等準(zhǔn)入門檻，積極探索白名單制度，對投訴多、口碑差、服務(wù)不專業(yè)的第三方機構(gòu)列入黑名單。

3、加強危險廢物的監(jiān)管和執(zhí)法力度。主管部門應(yīng)做好年度計劃，將簽約及收集處置任務(wù)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對危廢亂傾倒、不按規(guī)范要求管理的企業(yè)加大執(zhí)法力度，樹立一批反面典型，通過執(zhí)法倒逼企業(yè)逐步規(guī)范危險廢物的管理。

陸澤平委員:

您提出的《關(guān)于開展企業(yè)環(huán)保服務(wù)的建議》收悉,根據(jù)提案內(nèi)容我局會同市經(jīng)信局、市司法局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下:

近年來，我局不斷加強對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，營造“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、入企幫扶指導(dǎo)、助企紓困解環(huán)保難題。一是針對企業(yè)“不會管、管不好”的環(huán)境治理難題，我市各鎮(zhèn)（街道）引入第三方“環(huán)保管家”服務(wù)模式，通過上門“問診”，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境問題，實施“一企一策”管理，以專業(yè)化、精細(xì)化、定制化的環(huán)保服務(wù)，精準(zhǔn)破解服務(wù)對象遇到的困難問題。截至目前，已累計服務(wù)企業(yè)3400余家，解決企業(yè)實際環(huán)保問題300余個。二是構(gòu)建預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管體系。以執(zhí)法監(jiān)管正面清單培育為契機，加強對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，組建以“執(zhí)法隊+行業(yè)專家”為主的專業(yè)幫扶隊伍，入企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，深入開展全方位環(huán)保體檢，對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單，提供閉環(huán)式整改指導(dǎo)服務(wù)。2021年正面清單實施以來，我市109家工業(yè)企業(yè)納入寧波市執(zhí)法監(jiān)管正面清單，同時建立229家正面清單企業(yè)培育庫。

二、規(guī)范第三方行為、提升服務(wù)質(zhì)量。一是制定工作指南。在寧波大市率先制定并試行第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)輔助管理工作指南，累計督促指導(dǎo)第三方環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)5家次，完成問題整改13個。二是系統(tǒng)排摸梳理。聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對第三方環(huán)保服務(wù)市場起底調(diào)查，形成在慈第三方服務(wù)機構(gòu)清單，建檔入庫政府部門委托的第三方環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)7家，登記備案從業(yè)人員39名。三是制定服務(wù)清單。舉辦第三方環(huán)保管家座談會，針對七類問題形成41項輔助管理工作清單，督促環(huán)保管家對照清單開展服務(wù)。環(huán)保管家累計清單化服務(wù)企業(yè)80余家次，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并整改問題30余個。四是嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。強化在環(huán)評驗收、檢驗檢測等第三方領(lǐng)域排查整治，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，督促第三方機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，持續(xù)營造良好市場秩序。2023年以來，我市查處5家第三方服務(wù)機構(gòu)，罰款30余萬元。

三、強化危廢規(guī)范化管理、加大打擊力度。一是加大危廢收集轉(zhuǎn)運覆蓋面。將危險廢物申報和轉(zhuǎn)移納入各鎮(zhèn)（街道）年度考核任務(wù)，落實屬地政府責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生企業(yè)在浙江固廢平臺申報。2023年共有3275家在平臺內(nèi)進(jìn)行管理計劃申報，轉(zhuǎn)移處置危險廢物9萬余噸。二是加快危廢利用處置設(shè)施建設(shè)。在原有小微企業(yè)危廢收儲項目基礎(chǔ)上（磨屑泥、廢包裝桶、催化劑），建成鋁灰渣利用項目，活性炭再生項目正在如期建設(shè)中，生活垃圾焚燒飛灰資源化項目正在開展前期工作。三是開展產(chǎn)廢單位規(guī)范化考核。2023年開展產(chǎn)廢單位規(guī)范化考核74家，經(jīng)營單位8家，自查優(yōu)良率100%。四是嚴(yán)查危廢違法行為。2023年結(jié)合環(huán)境質(zhì)量保障、清廢攻堅等專項行動，加大對工業(yè)企業(yè)危險廢物管理執(zhí)法檢查，依法查處涉廢領(lǐng)域違法行為。2023年查處涉固廢案件4起，罰款70余萬元。

下步，我局將通過深化“環(huán)保管家”服務(wù)模式，提升第三方先導(dǎo)服務(wù)深度，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、解決生產(chǎn)過程中存在的問題；深入開展“白名單”工作，并進(jìn)行宣傳和推廣，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展；加強危險廢物的監(jiān)管和執(zhí)法力度，依托美麗慈溪考核任務(wù)，落實屬地政府責(zé)任。充分依托危險廢物收集試點單位等第三方機構(gòu)，指導(dǎo)和督促產(chǎn)廢企業(yè)加強危險廢物規(guī)范化管理。加強生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊危險廢物違法儲存、傾倒、處置行為。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2024年6月20日

抄 ???送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市經(jīng)信局、市司法局。

聯(lián) 系 人：童桂華

聯(lián)系電話：63089036