慈溪市自然資源和規(guī)劃局對(duì)市政協(xié)十二屆三次會(huì)議第241號(hào)提案的答復(fù)

戚軍洋委員：

您在市政協(xié)十二屆三次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下保障農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展用地的建議》（第241號(hào)提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨的二十大報(bào)告做出的重要決策部署，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要充分發(fā)揮自然資源要素的支撐作用，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地需求。

國(guó)家、省高度重視鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工作，目前已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地保障，特別是針對(duì)“三區(qū)三線”劃定后城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外用地難的問(wèn)題出臺(tái)了針對(duì)性的政策。具體來(lái)說(shuō)，一是允許在開(kāi)發(fā)邊界外直接布局鄉(xiāng)村建設(shè)用地，在不涉及土地征收的前提下，鄉(xiāng)村地區(qū)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)用不再受到城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的限制。二是針對(duì)結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展等合理需要，有特定選址要求、確需布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的少量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如依托資源的零星產(chǎn)業(yè)用地、其他具有特定選址要求的少量公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地等項(xiàng)目用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制要求下，經(jīng)上級(jí)部門(mén)審核通過(guò)可納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”城鎮(zhèn)層，并與開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)規(guī)模進(jìn)行置換，確保總量平衡，且置換規(guī)模不得超過(guò)規(guī)劃總規(guī)模的10%。

下步，我市擬重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)做好鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地的精準(zhǔn)供給，提升鄉(xiāng)村地區(qū)土地使用效率和節(jié)約集約水平。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

一是強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)保障。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地布局，合理保障用地規(guī)模，縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中專(zhuān)項(xiàng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

二是加強(qiáng)規(guī)劃分類(lèi)引導(dǎo)。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚（其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目原則上要集中布局到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。

三是探索規(guī)劃留白機(jī)制。在嚴(yán)格耕地和生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)的基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的規(guī)劃留白機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，優(yōu)先用于保障難以確定選址的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。

（二）統(tǒng)籌要素保障

一是強(qiáng)化新增用地保障。市級(jí)層面每年安排不低于年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)用地。利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

二是盤(pán)活存量用地保障。深入實(shí)施全域國(guó)土空間綜合整治，優(yōu)化重構(gòu)鄉(xiāng)村“三生”空間格局，通過(guò)全域整治盤(pán)活產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村全面振興。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地上的農(nóng)村存量住宅進(jìn)行復(fù)合利用，合理發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，鼓勵(lì)利用已經(jīng)依法審批的現(xiàn)狀村集體建設(shè)用地保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

三是通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案保障。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，應(yīng)按照省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號(hào)）規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案手續(xù)。

下步，我局將積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合項(xiàng)目的落地建設(shè)工作，走出一條帶動(dòng)一產(chǎn)、激活二產(chǎn)、聯(lián)動(dòng)三產(chǎn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展慈溪模式。

最后，衷心感謝您對(duì)我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2024年6月24日

抄 送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委。

聯(lián) 系 人：施秧秧

聯(lián)系電話：0574-67001108