一、制定背景依據(jù)

黨的二十大提出，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國(guó)家戰(zhàn)略，并就發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化孤寡老人服務(wù)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)等作出重大決策部署。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）、寧波市人民政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（甬政辦〔2023〕60號(hào)）等文件均要求加快建成面向全體、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

近年來，我市在優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)建設(shè)方面取得一定的成效，截至2023年共完成3家老舊公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造；改建“陽光廚房”和標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂各15家；實(shí)現(xiàn)每萬名老人認(rèn)知癥床位達(dá)15張；全面推行服務(wù)工單結(jié)算模式，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼0.56億元；實(shí)施助餐服務(wù)倍增計(jì)劃，日助餐超7000人次。但需求側(cè)壓力仍不容小視，當(dāng)前我市戶籍人口中60周歲以上老人30.85萬、占比31.5%，其中80周歲以上老人3.92萬人、占老年人口的12.7%，高齡化、失能化等情況較為突出。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)精神，打造“慈有頤養(yǎng)”幸福民生金名片，我市將按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的要求，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2025年“居家+社區(qū)機(jī)構(gòu)+智慧養(yǎng)老”的家門口幸福養(yǎng)老模式基本形成，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人的預(yù)期目標(biāo)。

二、主要內(nèi)容和政策舉措

《實(shí)施方案》主要包括三大方面21項(xiàng)政策舉措：

（一）基本養(yǎng)老服務(wù)保障方面。一是體制機(jī)制保障上，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，清單包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)和關(guān)愛服務(wù)三大類共28項(xiàng)，明確各項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門等內(nèi)容；建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，福利彩票公益金60%以上用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支出，向80周歲以上戶籍老年人發(fā)放高齡津貼，全面落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)體系；完善老年人能力綜合評(píng)估常態(tài)化機(jī)制。二是信息技術(shù)保障上，包括深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革、鼓勵(lì)發(fā)展智慧產(chǎn)品和服務(wù)等政策舉措。

（二）基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面。一是設(shè)施建設(shè)上，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃并納入國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按“四同步”要求強(qiáng)化村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)用房保障；持續(xù)實(shí)施老舊公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺失的地區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)企化改革，支持慈溪文旅集團(tuán)加快融入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)服務(wù)相融合，規(guī)范政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)行為，引導(dǎo)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。二是服務(wù)優(yōu)化上，推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，加快實(shí)現(xiàn)老年人助餐服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋；發(fā)展特色化老年助浴服務(wù)，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工程、公共設(shè)施及困難老年人家庭適老化環(huán)境改造；加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，提升老年人健康管理、安寧療護(hù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。三是人才培育上，支持高職院校加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老人才教育培養(yǎng)，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)全員培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理“百千萬”專項(xiàng)培訓(xùn)工程；落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織和各類志愿者團(tuán)隊(duì)開展為老助老服務(wù)。

（三）基本養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方面。健全部門共管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，完善信用、收費(fèi)管理等制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、適用對(duì)象

具有我市戶籍的60周歲以上老年人。

四、注意事項(xiàng)

（一）80周歲以上老年人高齡津貼發(fā)放無需個(gè)人申請(qǐng)，已實(shí)現(xiàn)“免申即享”、自動(dòng)發(fā)放。

（二）基本養(yǎng)老服務(wù)清單中的26項(xiàng)系貫徹落實(shí)國(guó)家、省和寧波市基本養(yǎng)老服務(wù)清單要求的項(xiàng)目，助送餐服務(wù)和專業(yè)助浴服務(wù)2項(xiàng)為我市增加項(xiàng)目。

五、專有名詞解釋

（一）基本養(yǎng)老服務(wù)：由國(guó)家直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。

（二）特殊困難老年人：包括孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人。

（三）嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老兩種模式上的補(bǔ)充和整合，即以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運(yùn)作方式嵌入為理念，整合周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）安寧療護(hù)：指以終末期患者和家屬為中心，以多學(xué)科協(xié)作模式進(jìn)行實(shí)踐，為患者提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關(guān)懷等服務(wù)，控制患者的痛苦和不適癥狀，提高生命質(zhì)量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴(yán)地離世。

六　、實(shí)施時(shí)間

實(shí)施日期是自公布之日（2024年8月2日）起施行。

七、解讀單位及解讀人

解讀單位：市老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心

解讀人：陳璐 聯(lián)系方式：0574-63016038