2024年工作總結和2025年工作思路

一、今年以來工作推進情況

（一）城市空間布局不斷優化。聚焦余慈統籌和翠屏山中央公園規劃建設，完善市級國土空間總體規劃成果，并報省級審批。落實市級國土空間總體規劃傳導，指導鎮級國土空間總體規劃編制，工作進度走在寧波大市各縣市前列。開展中心城區功能布局研究，構建“一核引領，廊軸脈動，六片提升，組團融合”的空間框架。深化橫筋線交通路線方案研究，切實打造翠屏山中央公園旅游風情交通主軸線。開展慈溪軌道線網研究，相關成果成功納入《寧波市軌道交通線網規劃（2021-2035）》，規劃新增4條軌道交通線路。啟動新一輪村莊規劃修編，組建“和美鄉村規劃師”隊伍，駐鎮比例達100%。開展全域國土空間綜合整治規劃及示范片區策劃工作，相關成果通過審議。深化老329國道整治概念規劃，分段推進重點區塊改造提升。編制西潮塘區塊、老經濟開發區和科教園區東區塊城市設計，引導相關區塊按照城市設計進行建設，切實提升城市品質。

（二）資源要素保障持續加強。進一步完善土地報批全流程跟蹤服務機制，累計獲得新增建設用地指標2500余畝，其中獲得寧波市統籌指標1500余畝。堅持“城市經營”理念，科學確定年度國有建設用地供應總量，累計出讓國有建設用地1100畝。持續推進存量建設用地盤活攻堅，累計消化“批而未供”土地2000余畝、“供而未用”土地5000余畝、處置閑置土地300余畝。聚焦“兩項整治”，全力支持低效用地提質增效，德瑞區塊改造項目獲自然資源部低效用地再開發試點第一批典型案例，系省唯二入選、寧波唯一。研究工業用地使用權續期路徑，在寧波大市率先出臺工業用地土地使用權續期管理指導意見并完成1宗續期。在“老經濟開發區”試點推進“工改工、改臨商、改永商”等用地政策，探索“拆、留、改”等方式分類施策，逐步實現整體更新。

（三）生態保護體系逐漸健全。縱深推進“兩違”治理，創新建立清單式打卡、疑似違法用地預警、違法線索協同共享等九大違法用地管控新機制。全面構建以“零新增”為主線，重點領域協同的“1+X”違法用地綜合整治體系，我市作為華東地區唯一單位被納入自然資源部衛片執法試點，試點期間形成的報告和技術路線獲部高度肯定。聚焦“多田”套合率，在周巷建五村等4村、觀海衛上橫街村等4村2個土地綜合整治項目上優先謀劃高標準農田建設。全面推進永農儲備區劃定，已完成耕地功能恢復1.1萬畝，我市耕地保護工作成績突出獲省政府督查激勵，并在自然資源部“縣（市）委市級談耕保”宣傳活動中作經驗交流。在寧波首創“林長+森林法官”協作機制，成功組建第二批“民間林長”隊伍，“林長+”機制獲省林長辦高度肯定。強化森林資源管理，完成200余畝退化林修復和2700余畝千萬畝森林質量精準提升工程。加強有害生物防治，實現現有松林監測全覆蓋和29萬支松材線蟲病免疫制劑注射并掛牌上圖，防治工作獲省林業局通報表彰。開展地質災害風險智控專項行動，在寧波大市率先完成1:2000高精度地質災害風險調查評價。推進養殖用海出讓確權，完成養殖用海海域使用論證等項目招投標。持續推進海洋智能網格預報和海洋防災減災能力提升工程慈溪岸基站建設，進一步提升海洋智能預報空間分辨率。

（四）服務保障效能大力提升。推進省（市）域空間治理平臺縣級“分倉分節點”建設，實現上下級數據互聯互通、同步共享。完成“南山北海中田智保”數字化場景（一期）試運行，實現全市“南山、北海、中田”管理情況“一賬明晰、一屏全覽”。進一步優化229項不動產登記事項辦理流程，做到一般事項1個工作日辦證，涉企事項60分鐘辦證。常態化實行“雙預告登記”和“帶押過戶”，累計辦理全類型用地“帶押過戶”160余件，降低制度性成本逾2億元。首推產業用地、商品房開發項目用地等國有出讓地塊均納入交地即交證“一件事”辦理，辦理時長縮短至1小時。開展林地承包經營權流轉登記試點，推動河流、水庫等自然資源確權登記，夯實自然資源資產權益基礎。

二、明年工作思路

（一）堅持“規劃為核”，全力擘畫城市空間布局的頂層藍圖。一是以前瞻性的研究為抓手，提前謀劃“十五五”規劃，堅持全市“一盤棋”、規劃“一張圖”，進一步明確“產業集聚在前灣、城市服務在慈溪”的市區融合方向，推動慈溪與前灣相向協同發展。二是按照“有序推進、逐步覆蓋”的原則，做好中心城區控規整合和鎮級控規修編，強化對用地開發的指導約束。三是深化新城河四五期、西潮塘、老經濟開發區和科教園區東區城市設計，聚焦重點板塊、重要節點，優先布局公建配套設施，豐富城市公共開放空間。四是開展全市村莊發展策略研究，統籌新型城鎮化和鄉村振興，推動零散村落撤并騰挪，并以打破村界集中布局個人建房點位為導向，引導人口、產業有序向中心城區和中心鎮集聚，不斷促進城鄉區域協調融合發展。五是開展國土空間規劃實施成效評估，系統性監測規劃實施情況，著力構建“編制-實施-評估-反饋-完善”的全流程動態閉環管理體系，切實提升開發建設品質，實現城鄉精明、精細、精致增長。

（二）堅持“發展為要”，全力增強城鄉發展提質的支撐保障。一是結合“雙抓行動”招商項目儲備庫，動態建立項目用地保障庫，形成“存量”“增量”一本賬，在優先利用存量土地的基礎上，聚焦“城市提能”“產業提級”“民生提質”等領域優質項目，進一步提升項目層級，力爭更多項目納入寧波市級以上統籌指標保障范圍。二是強化市場趨勢研判和市場需求排摸，統籌土地供應總量、結構、布局、時序。配合各做地主體加大招商引資，切實做到“土地等項目”。三是進一步完善工業用地“先租后讓”“長期租賃”等模式，破解初創企業“用地難”。試點推行“點狀”供地，實現鄉村農文旅和“一二三”產融合發展。探索實行混合產業用地，切實推動“新質生產力”發展壯大。同時，以老舊工業園區整治為主要抓手，探索完善低效工業用地再開發及低效用地歷史遺留問題處置辦法，進一步提升存量土地利用效率。四是深化“互聯網+不動產”改革，進一步豐富“一件事”聯辦內涵和應用場景，持續推進“交地即交證”“竣工即發證”“交房即發證”工作。深化全市村級集體資產確權登記專項工作，有序推進林地承包經營權、農村土地承包經營權確權登記，保障農民合法財產性權益。五是堅持數字賦能，完善全市自然資源規劃領域空間治理數字化平臺建設和場景應用，深化數據統籌管理和共享服務機制改革，實現一圖查閱、全息關聯、個性定制，并以“數字化”改革進一步夯實“條線融合、條分塊統”的系統集成觀念，力促行政審批提速增效。

（三）堅持“保護為基”，全力守護自然人文融合的生態基底。一是推進“田長、林長”雙長聯動，集成高位視頻探頭、無人機等技防手段，著力構建“一支隊伍+一張底圖+一套標準”的全域全要素違法源頭管控體系。持續推進資規領域“排雷”行動，縱深推進違法用地“1+X”專項整治行動，在強化面上巡查嚴控新增的基礎上，不斷壓降存量違法用地總量。二是以沿山線兩側林相優化提升為切入口，全面實施退化林修復和森林質量提升工程，強化森林撫育，優化樹種結構，切實改善林間生態系統。高質量推進市林場碳匯試點監測樣地建設，提升碳匯能力。三是探索建立松材線蟲病“空+地”疫情監測預警和防治質量核查模式，拔除龍山、觀海衛、橫河松材線蟲病疫點，實現全面清零。持續推進互花米草除治工作，形成“動態監測-科學除治-生態管護-后期跟蹤”的長效機制。四是全面落實項目“清單+臺賬+考評”閉環管理機制，加快全域國土空間綜合整治周巷示范片區項目進度。謀劃龍山鎮施公山村等12村土地綜合整治項目，涉及子項目12個，切實打造龍山鎮“三生”融合發展典范。聚焦“多田”套合率考核指標，會同農業農村部門和前灣新區統籌謀劃推進永久基本農田整治和高標準農田建設，力爭“多田”套合率提檔進位。結合上級政策，進一步完善土地整治項目指標補助和后續管護機制，持續開展已完工項目“回頭看”。五是根據風險類型，完善46個地質災害風險防范區風險應急處置與事前管控措施，力爭做到地質災害專業監測設備應裝盡裝，逐步建成自動化、數字化、智能化、標準化的專業預警網絡。六是加快推動歷史圍填海區塊開發利用，有序推進養殖用海確權出讓，推動海洋資源高效配置。啟動常態化海洋災害風險普查工作，持續開展海洋精細化預警報，進一步提升海洋地質災害監測水平與預警精度。