對市政協十二屆四次會議第306號提案的答復

陳春岳委員：

您在市政協十二屆四次會議期間提出的《關于強化科技信貸風險池運作更好發揮風險池作用的建議》（第306號提案）收悉，現將有關情況答復如下：

一、基本情況

慈溪科技信貸風險池建設始于2015 年。2015年 6月，我局會同寧波科技局，分別與中國銀行寧波科技支行、杭州銀行寧波科技支行簽訂合作協議，成立了2個寧波市級科技貸款風險池，每個風險池資金規模520萬。其中寧波科技局各出資200 萬，市科技局各160萬，中國銀行和杭州銀行分別出資160 萬元，為科技型初創企業提供無抵押無擔保的科技貸款擔保。目前，與杭州銀行共建的風險池已停止，資金已收回；與中國銀行共建的風險池于2018年6月25日、2021年6月25日兩次續簽補充協議，合作期限延至2024年6月24日，到期后處于暫停狀態。

2018年，我市制定出臺《慈溪市科技貸款補償資金管理暫行辦法》，采用“銀行+政府+擔保公司”+“科技貸款補償金”模式，進一步完善科技信貸補償機制，支持小微科技企業融資。我局分別與中國銀行慈溪分行（聯合慈溪匯豐信用擔保有限公司）、與寧波銀行慈溪中心區支行（聯合正大信用擔保有限公司）簽訂合作協議，并在2家銀行各設了160萬科技貸款風險補償資金。政策實施后，中國銀行實際發放貸款 2 筆，總額730 萬元；科技局貼息和保費補助共兌現政策資金27萬。寧波銀行實際未運行。

2020年，我市又制定《慈溪市科技信貸風險池資金使用管理辦法》，財政安排專項資金1050萬（財政直接出資570萬、2018年的320萬和2015年的160萬）建立科技信貸風險池。2021年4月30日，我局與太平洋財險寧波分公司、中國銀行慈溪分行、慈溪農商行、寧波銀行慈溪中心區支行簽署《慈溪市科技型中小企業科技信貸風險池資金合作建設協議》。該風險池建成后，中國銀行、農商銀行和寧波銀行積極發動，努力拓展信貸對象，但由于管理辦法規定的受貸對象限制和銀行惜貸等原因，實際只放貸1筆，金額100萬。

2022年，為解決產業資金長期滯留和最大限度發揮資金效能的需要，我局與財政局對接，把部分科技信貸風險池資金（共計1050萬）退還財政。目前，市科技信貸風險池資金還剩1筆與寧波科技局（聯合中國銀行）共建的160萬仍保留，作為啟動資金，按照寧波科技局最新科技信貸工作的部署要求，再作貫徹落實。

自2015年起正式開始實施科技信貸工作以來，各合作銀行累計發放貸款70余筆，金額超1.6億，涉及企業20家左右。總體分析受疫情、經濟形勢、體制機制等多重因素影響，受惠的科技型企業有限，未達到預期的理想效果。主要原因：一是制度設計有缺陷，銀行對不良科技信貸要承擔較大的償付責任，從資金安全性考慮，有選擇性的開展科技信貸。二是銀行對科技型企業發展抱謹慎的態度。科技型初創企業普遍具有輕資產特點，科技信貸往往高成本、高風險、低收益，積極性不高。三是銀行信貸不良壓力依然較大，特別是2020年前后，受疫情和國際宏觀經濟影響，銀行房貸更趨于謹慎。

二、下步工作計劃

今年以來，根據國家“一攬子金融政策支持穩市場穩預期”的部署精神，以及上級黨委政府要構建“撥投貸保擔”科技金融服務體系，研究制定科技金融支持政策，引導各類資本投早、投小、投硬科技的要求，我局積極與上級部門以及相關市級部門對接，研究推動科技金融相關工作舉措，下步主要從以下幾方面推進：

（一）科技信貸風險補償。根據最新《關于探索科技金融風險補償新機制 切實緩解企業融資難貴問題的實施方案》，寧波科技局將通過招投標的形式，公開遴選由銀行、保險、融擔等各類金融機構獨家或聯合體，制定實施方案，為科技型中小企業提供風險補償、貼息或保費補助等政策。同時，寧波科技局將推出“寧波企業創新能力評價體系”（覆蓋2萬家科技型企業，5維度30指標），分批次供給“甬科企”評價白名單，力爭全年完成放貸企業數量不少于1000家，放款金額不少于30億。按照寧波新的部署要求，我市將積極貫徹落實，一是組織符合條件的科技型中小企業申報，二是研究制訂市級延伸政策，力爭產業政策資金支持，擴大合作金融機構范圍。

（二）科技創新保險補貼。根據寧波《關于強化黨建引領以高水平安全促進金融高質量發展的實施意見》（甬黨發〔2024〕23號）、《寧波市人民政府辦公廳關于加快發展新質生產力 全力推進新型工業化的若干意見》（甬政辦發〔2024〕26號）等文件精神，寧波科技局即將出臺“寧波市科技創新保險補貼實施細則”，推出科技保險（三大類九個險種，包括研發攻關類保險（研發費用損失保險、關鍵研發設備保險、研發中斷保險、研發項目安全責任保險、中試費用保險），成果轉化類保險（成果轉化費用損失保險、“先用后轉”保險），投資創業類保險（投資損失保險、創業損失保險）），最高50%保費補貼。下步重點研究制訂相關配套落實政策，并做好宣傳推廣。

（三）成立市級科創基金。根據市領導的部署要求，設立總規模10億的科創基金，首期5000萬元，引導社會資本加大對市戰略性新興產業、高新技術產業等產業領域的投資，重點對種子期、初創期科技企業實施投資，推動我市未來產業培育發展和傳統產業優化升級。目前，該項工作已起草完成管理辦法，以及基金管理公司的前期對接，待上級財政部門出臺新的政府投資基金管理辦法后及時推進。同時，我們還將探索科技財政資金撥投結合試點，在概念驗證、小試平臺、重大科技成果轉化等方面先行先試。

（四）知識產權質押融資。根據市政府常務會議精神，加快市級風險補償基金子風險池建設。目前，子風險池已開戶，本市級100萬資金已到位，待寧波出臺相關管理辦法、資金到位后推進實施。同時，市市場監督管理局將組織召開知識產權質押融資推進會、舉辦攜手金融創新、暢通知產轉化等活動，提升企業知識產權運用轉化能力。通過重點企業走訪、金融機構座談、基層工作人員培訓、指導基層所跟進服務等多種形式，開展知識產權質押知識宣傳、融資渠道溝通，打通融資最后一公里。

最后，衷心感謝您對我市科技創新工作的關心和支持，也懇請您多提寶貴意見和建議，謝謝！

慈溪市科學技術局

2025年6月20日

抄 送：市政府辦公室，市政協提案委，市金融發展服務中心。

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