對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第35號(hào)建議的答復(fù)

工業(yè)企業(yè)的飛速發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活質(zhì)量提升方面發(fā)揮著重要作用。隨著工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，工業(yè)噪聲對(duì)群眾的影響也在不斷增加。噪聲污染不僅擾亂了人們的生活和工作，還可能引發(fā)心理和生理健康問題。因此，工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治具有重要的意義。特提出以下建議：

一、聲源控制

1.?對(duì)老化設(shè)備進(jìn)行更新和維護(hù)，減少噪聲的傳播；

2.?優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少噪聲源的發(fā)射。

二、噪聲傳播控制

1. 安裝高效的消音設(shè)備并進(jìn)行修復(fù)和改造，減少噪聲的傳播；

2. 增加植被綠化，利用植物的吸音特性減少噪聲的傳播；

3. 修復(fù)和改造工業(yè)企業(yè)周圍的道路和建筑，減少噪聲的反射和共振效應(yīng)；

4. 做好個(gè)人防護(hù)工作，為降低噪聲對(duì)人體的損傷，在日常工作中指導(dǎo)工作人員佩戴專用隔音設(shè)備。

三、檢測(cè)和管理

1. 定期開展噪聲監(jiān)測(cè)，掌握污染的變化趨勢(shì)；

2. 企業(yè)建立完善的環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)和管理體系；

3. 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)督，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施整改和處罰。

毛海霞代表:

您提出的《關(guān)于企業(yè)噪聲污染防治的建議》收悉,根據(jù)建議內(nèi)容我局會(huì)同市經(jīng)信局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下:

正如您提到的，工業(yè)企業(yè)噪聲污染問題是群眾普遍關(guān)注的民生問題，是項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是近年來開展的漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)治理工作和“寧?kù)o系列”建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一。在我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，各類工業(yè)企業(yè)基數(shù)較大的背景下，您提到的三項(xiàng)建議，對(duì)推進(jìn)企業(yè)噪聲污染防控具有重要意義。

一、源頭控制，標(biāo)本兼治。

您提出的“聲源控制”建議，是工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治最優(yōu)先、最有效的策略，其核心意義在于從噪聲產(chǎn)生的根源進(jìn)行干預(yù)，避免后續(xù)治理的高成本和被動(dòng)性。正如您提到的“通過對(duì)老化設(shè)備進(jìn)行更新和維護(hù)，減少噪聲的傳播；優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少噪聲源的發(fā)射”，通過源頭管控減少噪聲產(chǎn)生，在設(shè)備選型、工藝設(shè)計(jì)階段選擇低噪聲方案，比建成后追加噪聲防控設(shè)施（如隔聲罩、消聲器等）更具有操作性且成本更低。源頭管控是噪聲防治的“治本之策”，兼具經(jīng)濟(jì)效益、法律合規(guī)性和社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)環(huán)境管理的核心環(huán)節(jié)。不僅是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)的核心要求，也是后續(xù)強(qiáng)化管理、轉(zhuǎn)型提升的方向。

近年來，我局會(huì)同經(jīng)信部門，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)綠色化改造提升，開展清潔生產(chǎn)改造，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)或采用低噪聲設(shè)備（如無聲液壓機(jī)、低轉(zhuǎn)速電機(jī)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)通過優(yōu)化工藝流程（如減少碰撞、摩擦環(huán)節(jié)）、合理布局高噪聲設(shè)備（遠(yuǎn)離敏感區(qū)），實(shí)現(xiàn)噪聲源頭控制。2023年、24年，我局開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)28家，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)噪聲源頭管控力度。市經(jīng)信局將噪聲情況列入星級(jí)綠色工廠評(píng)定內(nèi)容，截至目前，我市共創(chuàng)建星級(jí)綠色工廠295家，其中21家（國(guó)家級(jí)15家）、四星級(jí)77家、三星級(jí)197家。

二、優(yōu)化措施，強(qiáng)化防控。

噪聲傳播控制是通過阻斷、吸收或減弱噪聲在傳播路徑中的能量，減少其對(duì)周邊環(huán)境和人員的影響，是噪聲污染防治體系中的重要組成部分，您提出的“噪聲傳播控制”建議，正是工業(yè)企業(yè)噪聲治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)噪聲污染防控的重要抓手。您提出的具體建議，正契合了噪聲傳播控制的工程措施、綠化降噪、建筑優(yōu)化和個(gè)人防護(hù)的立體防控理念，合理采用傳播控制技術(shù)，才能確保噪聲達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)工人和周邊居民的健康。

近年來，我市深入貫徹省級(jí)漠視侵害群眾利益噪聲污染問題專項(xiàng)治理工作精神，積極響應(yīng)寧波市級(jí)“寧?kù)o工廠”的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)企業(yè)全過程貫徹噪聲污染防治理念，指導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)、管理等方面強(qiáng)化噪聲污染防治，提升企業(yè)噪聲管理能力。2023年，以工業(yè)噪聲問題相對(duì)典型的新浦鎮(zhèn)為試點(diǎn)，我局會(huì)同屬地政府集中開展工業(yè)企業(yè)噪聲問題的專項(xiàng)治理，推廣隔聲墻、消聲器、吸聲材料等解決方案，共開展現(xiàn)場(chǎng)檢查80余次，回訪150余次，集中開展噪聲監(jiān)測(cè)，一企一策逐一開展整改，幫扶督促產(chǎn)噪單位結(jié)合各自特點(diǎn)，強(qiáng)化噪聲阻隔，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，增設(shè)抗震減噪，優(yōu)化布局設(shè)置，梳理并整改完成噪聲污染問題整改41項(xiàng)。2024年，我局根據(jù)寧波市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《寧波市“寧?kù)o工廠”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《寧波市寧?kù)o工廠建設(shè)工作方案通知》（[2024]31號(hào)）相關(guān)要求，推動(dòng)“寧?kù)o工廠”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化工業(yè)噪聲防控，培育18家“寧?kù)o工廠”，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)關(guān)注工業(yè)企業(yè)噪聲污染防控工作。今年5月，我局按照寧波市局《關(guān)于推進(jìn)慈溪市“寧?kù)o工廠”建設(shè)工作的通知》，新開展15家“寧?kù)o工廠”的建設(shè)。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度。

您提出的“檢測(cè)和管理”建議，是系統(tǒng)解決噪聲污染問題的有力保障，我局構(gòu)建"雙隨機(jī)+網(wǎng)格化"監(jiān)管體系，通過“監(jiān)管+服務(wù)”結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)降噪主體責(zé)任，保障公眾聲環(huán)境權(quán)益，您所提出的建議，也是我局應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)力的方向。

2022年至2024年，我局多次開展噪聲信訪專項(xiàng)行動(dòng)，采取集中交叉執(zhí)法，出動(dòng)執(zhí)法人員160人次，檢查企業(yè)76家，整改突出問題35個(gè)，對(duì)其中噪聲超標(biāo)的11家企業(yè)立案查處。同時(shí)，在常態(tài)化檢查的基礎(chǔ)上，以中央督查、省督查、信訪投訴為抓手，加強(qiáng)各類污染相關(guān)違法行為執(zhí)法檢查力度，積極穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，大力推廣噪聲污染防治的新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)和新方法，共同營(yíng)造良好氛圍。

習(xí)近平總書記明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我市正努力踐行，以還“靜”于民為己任，共同守護(hù)人民群眾和諧安寧的生活環(huán)境。

最后，十分感謝您對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2025年6月23日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市經(jīng)信局，勝山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：呂凱

聯(lián)系電話：63089046