對市十八屆人大四次會議第306號建議的答復

張寶昌代表：

您提出的《關于提高慈溪高新區內鎮屬企業稅金分享比例的建議》已收悉，現答復如下：

稅收是政府履行職責和推動經濟社會發展的基礎支撐，是政府服務企業發展壯大的有力財政保障。企業作為獨立法人個體，新辦或搬遷都是其尋求更優資源配置和謀求更好自身發展的市場行為。

目前您建議中的五家企業，浙江億日氣動科技有限公司、寧波迦南智能電氣股份有限公司和寧波華優汽車零部件有限公司已整體搬遷至智能家電高新技術產業園區，以往我局按政策規定將基數內40%和超基數增量20%的稅費劃轉到長河鎮。在鎮級財政體制謀劃和執行、稅費劃轉政策制定和操作過程中，我們始終堅持“兜牢底線、激勵發展、財責匹配、統籌兼顧”。

一、基數兜牢“三保”，超收激勵發展。長河鎮適用鎮級體制，市財政對其“保基本、兜底線”，2024年度長河鎮收入基數15671萬元、同時按現行明確的支出標準予以核定支出基數18859萬元（市級財政保障，用于鎮級機關運行支出，全鎮公共安全、教育、社會保障和就業、衛生健康、城鄉社區、農林水等事關社會事業發生的民生支出），即在匹配財政事權和支出責任時，市級財力已多保障長河鎮支出3188萬元。另外，為激勵鎮（街道）增強自求平衡、自我發展的能力，市財政對各鎮（街道）當年稅費收入鎮級分成超過收入基數部分予以獎勵，2024年長河鎮共獲得超收獎勵1601萬元。

二、分成立足現狀，財權匹配事權。我市在制定企業搬遷的稅收劃轉政策時，一定程度上參照寧波市對縣市區間企業搬遷政策（以五年為限，到期劃斷），同時考慮企業對原鎮（街道）的歷史貢獻和企業在新園區的發展管理現狀。本輪鎮級財政體制中對鎮（街道）企業整體搬遷至園區的仍保留了基數內4：6分享的條款；另外為鼓勵園區積極涵養遷入企業，體現財責匹配（企業整體搬遷到高新區后，相關社會生產管理、生產安全監督、政府配套服務等職責由高新區全權負責，原屬地鎮街不再承擔相關職責），將增量部分分享比例設置為2:8。

三、充分尊重歷史，積極調整政策。您提出的5家企業，其中3家已經從老經濟開發區整體搬遷至智能家電高新技術產業園區。從2000年開始，為合理劃分慈溪經濟開發區（老區）企業財政收入歸屬，市政府多次牽頭召開協調會議，目前在鎮級財力結算時按慈溪市人民政府專題會議紀要﹝2016﹞84號精神執行，在此過程中，根據實際情況對財政收入劃轉企業名單進行適時更新。對于從老經濟開發區整體搬遷至高新區的企業，也是參照從長河鎮整體搬遷進行稅費劃轉。后續，我局將根據部門職責，隨著老經濟開發區發展定位的整體調整，積極做好財政體制收入劃轉方案，確保長河鎮既得利益。

綜上，現有整體搬遷企業稅收分享政策較客觀地體現了財責匹配、公平公正，就當前而言具有一定的合理性和可操作性。但對于新辦企業，一來難以界定，二來無論是上級還是周邊縣區都沒有類似政策，不具有可操作性。當然，您的寶貴意見也拓寬了我們的視野，在未來謀劃和制定新體制時，我們更要立足于全市整體均衡發展。最后，衷心感謝您對我市財政工作的關注和信任，懇請您一如既往地與我們攜手同行，多提真知灼見，共同譜寫我市經濟高質量發展的新篇章！

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