對市十八屆人大四次會議第99號建議的答復

陸國軍代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關于加強基層調解隊伍建設的建議》（第99號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

一、當前加強基層調解隊伍建設的主要舉措

（一）夯實基層基礎，配強調解力量。人民調解是維護社會穩定的第一道防線，也是化解基層矛盾糾紛的主要形式，基層人民調解組織和隊伍建設歷來是黨委政府關心的重點。近年來，聚焦新時代糾紛形勢和群眾依法解紛的需求，我市先后出臺了《關于進一步加強村、居（社區）人民調解工作的實施意見》《關于加強新時代調解工作的若干意見》《統籌加強鎮（街道）專職調解隊伍建設十條措施》等一系列文件，構建了以村級人民調解委員會為主、鎮（街道）人民調解委員會支撐的基層調解網絡，同時村級配置由治保調解干部任專職調解員，其他村社干部和網格員任兼職調解員的糾紛處置隊伍。截至目前，全市村（社區）人民調解委員會已實現全覆蓋，配備村級專職調解員374人、兼職調解員971人。

（二）優化調解流程，完善保障體系。我局充分發揮人民調解指導職能，針對村級人民調解委員會受理的矛盾糾紛以村民（居民）之間一般糾紛為主的現狀，明確以口頭調解為主、書面調解為輔的方式。事實清楚的簡易糾紛，僅要求口頭協議形式登記，除當事人要求外不單獨制作調解協議書；金額較大或者可能引發后續問題的疑難糾紛，制發人身損害、鄰里、婚姻家庭和網格簡易糾紛等4類調解協議書模板，由基層司法所指導制作調解卷宗。同時，制定《慈溪市人民調解辦案補貼實施辦法（試行）》，將村（社區）人民調解委員會選聘的人民調解員納入補貼范圍（城鄉社區工作者除外），由各鎮（街道）將調解補貼經費列入鎮級財政預算予以保障，2024年合計發放案件補貼約138萬元。

（三）強化業務培訓，提升隊伍素質。我市制定了《慈溪市城鄉社區工作者一體統籌管理試行辦法》，組織動員城鄉社區工作者參加全國社會工作者職業資格考試，努力建設一支政治覺悟高、專業素養好、服務能力強、群眾滿意的城鄉社區工作者隊伍。同時，我市建立調解分級分類培訓制度，由市司法局負責組織全市骨干調解員集中培訓，鎮（街道）組織轄區調解員業務培訓。2024年，我局聯合市法院開設“調解夜校”9期1000余人次，建立涵蓋法律知識、農村常見糾紛處置等授課清單，通過線下集中授課、線上同步直播的形式，提高調解員糾紛化解實務能力。

（四）加強網格建設，提升專業水平。市委社工部協同市社會治理中心搭建市級部門、鎮（街道）、村（社區）、網格四級聯動的常態化學習交流機制。對照《網格事項清單指導目錄》，在行業主管部門的牽引下，加強網格員專業培訓工作，全面提升網格化服務管理履職能力，協助村級調委會做好矛盾調解。堅持“全面走”和“重點訪”相結合，明確網格隊伍走訪聯絡群眾的時間和頻次，強化網格走訪過程中隱患苗頭和矛盾糾紛發現能力。依托“1+3+N”網格治理團隊對網格一級事件進行閉環管理，力求矛盾糾紛化解在村（社區）及以下。

（五）整合調解資源，打造綜治中心。2024年以來，市委政法委貫徹上級要求，積極推進市鎮兩級綜治中心規范化建設。市綜治中心內設訴訟服務區、法律服務區、勞動仲裁區、聯合接訪區、信訪調處區等五個功能區塊，開設25個窗口，21家市級職能部門以常駐、輪駐的方式進駐中心開展群眾來訪接待工作。市綜治中心積極與市司法局、市婦聯等部門對接溝通，吸納和共享調解資源，現有醫療糾紛、交通事故、勞動保障等糾紛多發領域調解專家30余名。鎮（街道）綜治中心均掛牌成立，整合原有調解力量，推出“老勵”“小墻熱線”等特色調解品牌，不斷加強基層調解隊伍建設。

二、下步工作計劃

（一）建強村級糾紛化解主平臺。持續發揮村級調委會作為矛盾糾紛化解第一道防線作用，借力村社班子換屆選舉，選優配強村級調解班子成員，由村社書記擔任人民調解委員會主任，吸納優秀新老市民、網格員等加入調解員隊伍，糾紛化解按網格或生產小隊分片負責，形成“一腦統籌、多方協同”的調解工作格局。

（二）數字化轉型提升調解效率。根據“浙里調解·寧波”人工智能升級改造有關部署，指導村級人民調解委員會推進調解文書由紙質向數字化轉變，減輕文書制作壓力，減少不必要的環節，進而提高糾紛調解效率。

（三）優化培訓方式提升質效。推動《統籌加強鎮（街道）專職調解隊伍建設十條措施》落地見效，重點抓好調解隊伍素質培訓，發布“曉法課堂”線上培訓項目，組織開展面向專職調解員、網格員等專門培訓，提升村級調解隊伍的疑難糾紛處置能力。

（四）做好先進典型人才培育。充分挖掘優秀人民調解員、網格員等基層社會治理人才，納入村社班子后備人才培育，通過評先進、抓典型、樹盆景方式，推動基層調解隊伍建設深入開展。

最后，衷心感謝您對我市法治建設和司法行政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2025年6月23日

抄送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委政法委、市委社工部，宗漢街道人大工作委員會。

聯系人：沈家峰

聯系電話：0574-89590790