對市十八屆人大四次會議第403號建議的答復(fù)

宓志雄代表：

您在市人大十八屆四次會議期間提出的《關(guān)于持續(xù)深化“兩項(xiàng)整治”的建議》（第403號建議）收悉。首先，非常感謝您對我市“兩項(xiàng)整治”工作的關(guān)注和支持。為此，我局會同市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市金融發(fā)展服務(wù)中心、市投促中心等部門和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)對您的建議和要求進(jìn)行了專題研究，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)塊狀行業(yè)整治。圍繞“抓兩頭，定標(biāo)準(zhǔn)”的整治思路，聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)”塊狀行業(yè)，召開全市產(chǎn)業(yè)治理推進(jìn)會，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。一是定規(guī)則、明方向，提高行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)。劃分塊狀行業(yè)“淘汰退出、規(guī)范經(jīng)營、改造提升”三類整治類型，制定拖鞋行業(yè)、服裝（童裝）行業(yè)整治提升方案，統(tǒng)一工資支付保證金、稅收征管、垃圾有償清運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)，探索拖鞋產(chǎn)業(yè)鏈源頭征稅。2024年，全市整治提升塊狀行業(yè)企業(yè)1898家。二是抓龍頭、樹鏈條，彰顯企業(yè)示范引領(lǐng)。培育行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈培育、管理技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的輻射作用，2024年共評選塊狀行業(yè)示范標(biāo)桿企業(yè)12家。三是強(qiáng)協(xié)同、重治理，整治末位違規(guī)企業(yè)。深入排摸企業(yè)稅收、員工、違章等基礎(chǔ)信息，借助稅務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、人社、應(yīng)急、消防等執(zhí)法部門力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳整治違法行為。開展全市印花行業(yè)整治，拆除非法印花生產(chǎn)線655條。突出重點(diǎn)，圍繞改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關(guān)停退出五大路徑，加快推動D檔企業(yè)出清。2024年，我市畝均稅收31.7萬元，同比增長5.3%，畝均增加值169.69萬元，同比增長9.9%，D檔企業(yè)出清202家，其中觀海衛(wèi)鎮(zhèn)整治提升塊狀行業(yè)企業(yè)125家，D檔出清24家，新增塊狀行業(yè)規(guī)上企業(yè)7家。

二、系統(tǒng)布局，加大老舊區(qū)塊項(xiàng)目改造。以規(guī)劃為框架，以項(xiàng)目為支撐，以政策為保障，推動工業(yè)項(xiàng)目入園和廠房改造升級。一是推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。出臺全市工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃，實(shí)施增量入園、存量改造、集群提質(zhì)、產(chǎn)城融合四大攻堅(jiān)行動。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)用地，基本完成全市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。強(qiáng)化與我市國空規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和寧波工業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的整體協(xié)同，構(gòu)筑“3個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園+7個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社區(qū)”工業(yè)集聚區(qū)空間體系。二是推動老舊區(qū)塊改造。召開全市老舊工業(yè)園區(qū)改造現(xiàn)場會，形成“推進(jìn)一個(gè)、帶動一批、輻射一片”的裂變效應(yīng)。強(qiáng)化改造區(qū)塊項(xiàng)目清單化管理、節(jié)點(diǎn)化管控，2024年，24個(gè)改造區(qū)塊完成改造面積791.09畝、新增建筑面積119萬平方米。三是加大改造政策支持。制定企業(yè)提容改造獎勵(lì)細(xì)則，鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”。對2024年實(shí)施的存量改造項(xiàng)目，按改造地塊新增建筑面積給予100元/平方米的獎勵(lì)。2024年，全市在建提容改造項(xiàng)目173個(gè)，改造提升建筑面積158萬平方米，盤活低效工業(yè)用地3458畝，其中觀海衛(wèi)鎮(zhèn)新啟動工業(yè)集聚區(qū)改造項(xiàng)目9個(gè)，企業(yè)提容改造18家，盤活低效用地400畝。

三、暢通渠道，降低項(xiàng)目改造綜合成本。推出畝均貢獻(xiàn)提效貸、空間改造提升貸、入園集聚綠色貸、綠色工廠改造貸等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，助力企業(yè)輕裝上陣。市金融發(fā)展服務(wù)中心會同慈溪金融監(jiān)管支局、市經(jīng)信局聯(lián)合開展“兩項(xiàng)整治”專項(xiàng)金融對接促進(jìn)行動，提供優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品，減輕企業(yè)改造負(fù)擔(dān)。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)設(shè)立共同富裕慈善基金，推動村級工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

四、優(yōu)化流程，協(xié)調(diào)解決整治過程堵點(diǎn)。出臺城鎮(zhèn)低效用地管理辦法等文件，在明確適用范圍的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)低效用地，尤其是工業(yè)用地辦理用地手續(xù)做進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)各地訴求，更新工業(yè)區(qū)塊控制線，已提交上級部門審查。嚴(yán)格執(zhí)行土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，對前期條件成熟、符合上級要求的工業(yè)項(xiàng)目，在制定年度用地計(jì)劃時(shí)將給予重點(diǎn)傾斜保障。對于項(xiàng)目涉及的土地用途變更、立項(xiàng)、規(guī)劃審批、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，主動開辟綠色通道，實(shí)施聯(lián)審聯(lián)辦。建立老舊工業(yè)區(qū)塊改造項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決德瑞區(qū)塊、億榮區(qū)塊、福達(dá)區(qū)塊、大發(fā)區(qū)塊等項(xiàng)目建設(shè)中碰到的問題。

五、搭建平臺，廣泛招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐。全面發(fā)力“雙抓行動”，組建市投資促進(jìn)委員會，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙主任，全面領(lǐng)導(dǎo)招商引資工作，推動解決招商工作中的重大問題。高規(guī)格成立市投促中心，由常務(wù)副市長任書記，政協(xié)副主席為主任，實(shí)體性統(tǒng)籌全市招商引資工作。構(gòu)建“1+5+19+N”工作體制，形成各司其職、各盡其責(zé)、通力合作良好局面。健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，原則上對納入市級重大招商項(xiàng)目庫的畝均產(chǎn)值高、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)全部由市級統(tǒng)籌解決，確保項(xiàng)目落地，形成規(guī)模效應(yīng)、磁吸效應(yīng)、指數(shù)效應(yīng)。搭建“立馬有房”廠房租賃平臺，提高廠房利用效益，降低信息溝通成本。

慈溪市經(jīng)濟(jì)和信息化局

2025年6月23日