對市十八屆人大四次會議第406號建議的答復

陳軍杰代表：

您在市人大十八屆四次會議期間提出的《關于加大“兩項整治”保障力度的建議》（第406號建議）收悉。首先，非常感謝您對我市“兩項整治”工作的關注和支持。為此，我局會同市自然資源規劃局、市應急管理局、寧波生態環境局慈溪分局、市市場監管局、市財政局、市稅務局、市綜合執法局、市消防救援局等單位對您的建議和要求進行了專題研究，現將有關意見答復如下：

一、綜合施策，穩步推進塊狀行業整治。圍繞“抓兩頭，定標準”的整治思路，聚焦“一鎮一業”塊狀行業，召開全市產業治理推進會，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。一是定規則、明方向，提高行業整治標準。劃分塊狀行業“淘汰退出、規范經營、改造提升”三類整治類型，制定拖鞋行業、服裝（童裝）行業整治提升方案，統一工資支付保證金、稅收征管、垃圾有償清運等標準，探索拖鞋產業鏈源頭征稅。2024年，全市整治提升塊狀行業企業1898家。圍繞改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關停退出五大路徑，加快推動D檔企業出清，2024年，我市畝均稅收31.7萬元，同比增長5.3%，畝均增加值169.69萬元，同比增長9.9%，全市D檔企業出清202家。二是抓龍頭、樹鏈條，彰顯企業示范引領。培育行業標桿企業，充分發揮“領跑者”在行業標準制定、產業鏈培育、管理技術創新等領域的輻射作用，2024年共評選塊狀行業示范標桿企業12家。三是強協同、重治理，整治末位違規企業。深入排摸企業稅收、員工、違章等基礎信息，借助稅務、市場監管、生態環境、人社、應急、消防等執法部門力量，開展聯合執法，重拳整治違法行為。開展全市印花行業整治，拆除非法印花生產線655條。加強減壓閥產品質量安全整治，做好室內加熱器質量攻堅，累計查封質量不合格的室內加熱器3萬余臺，立案查處8起，罰沒款127萬元，2家企業移送公安機關。強化電風扇等重點工業產品監督抽查，生產領域合格率84.6%，流通領域83.2%，對抽查不合格的企業依法查處并整改閉環。

二、系統布局，加大老舊區塊項目改造。以規劃為框架，以項目為支撐，以政策為保障，推動工業項目入園和廠房改造升級。一是推進工業集聚區建設。出臺全市工業集聚區建設三年行動計劃，實施增量入園、存量改造、集群提質、產城融合四大攻堅行動。統籌產業發展與工業用地，基本完成全市工業集聚區規劃編制。強化與我市國空規劃、“三線一單”生態環境分區管控和寧波工業集聚區專項規劃的整體協同，構筑“3個戰略產業園+7個優勢產業社區”工業集聚區空間體系。健全工業用地項目全生命周期管理，原則上新增工業用地要在工業區塊控制線內，嚴控在村莊內非工業用地上新增制造業企業，推動城鎮開發邊界外工業企業騰挪流轉。二是推動老舊區塊改造。召開全市老舊工業園區改造現場會，形成“推進一個、帶動一批、輻射一片”的裂變效應。強化改造區塊項目清單化管理、節點化管控，2024年，24個改造區塊完成改造面積791.09畝、完成新建建筑面積119萬平方米。三是加大改造政策支持。制定企業提容改造獎勵細則，鼓勵“工業上樓”，對2024年實施的存量改造項目，按改造地塊新增建筑面積給予100元/平方米的獎勵。2024年全市在建提容改造項目173個，完成改造提升建筑面積158萬平方米，盤活低效工業用地面積3458畝。

三、加強服務，優化項目審批機制流程。組織實施2024年“企業暖心、我們同行”專項助企三服務和“小微你好”專項服務行動，全年共上云涉企政策100條、解構單元政策157項、累計精準為企推送近20萬條次，發放產業政策匯編書、宣傳冊7000余份，為企業提供政策咨詢解答、診斷輔導等服務4700余條次，舉辦42場線上線下政策宣講活動，惠及企業家次。資規部門設置企業專窗，實施抵押權登記業務“全程網辦”、推出“交地即交證”“一件事”辦理服務新模式、建立完善容缺機制等惠企政策，簡化企業辦事流程，降低交易成本，提升服務效率。生態環境部門全面推行“中介代辦”、“一日辦結”等服務，全年審批環評報告329件，探索推進排污許可“一件事”延伸服務，用好“排污許可證‘一件事’延伸服務”模塊，助力審批提速增效。稅務部門加強稅收優惠政策落實監督，通過稅收大數據分析，確保稅收優惠政策應享盡享。經信部門搭建“立馬有房”廠房租賃信息共享平臺，提高廠房利用效益，降低信息溝通成本。

四、完善政策，加大財政獎勵補助力度。先后出臺《慈溪市低效工業用地改造提升促進產業高質量發展若干政策意見（試行）》（慈政辦發〔2023〕63號）、《慈溪市城鎮低效用地管理辦法（試行）的通知》（慈政辦發〔2025〕2號）等文件，鼓勵工業集聚區內企業提容改造、優勢企業盤活利用低效用地、支持工業用地零星歸宗聯合改造、推進低效工業區塊連片改造提升、提質升級一批小微載體、推進小微企業集聚提質發展、規范工業用地分割轉讓、支持現狀工業用地實施“零增地”改造和更新轉型、鼓勵保障性租賃住房建設、支持國資公司收購低效工業資產再開發，進一步規范城鎮低效用地管理，明確用地手續辦理流程。設立“騰籠換鳥”專項資金，助推“兩項整治”持續深化。2024年將拖鞋和減壓閥列入市級重點塊狀行業整治計劃，共撥付資金195.5萬元，12家改造標桿企業獎勵60萬元。對通過慈溪市自愿性清潔生產審核和獲評寧波市級節水型企業，每家最高獎勵5萬元。對獲評寧波市四星級、三星級綠色工廠（園區、供應鏈）的單位，分別給予最高6萬元、3萬元獎勵。對設備（設施）投資在15萬元以上的制造業重點綠色減碳改造項目，在項目完工投運后，按不超過設備（設施）投入額的8%、最高30萬元給予獎勵。

五、部門協同，強化違法行為聯合執法。整合應急消防、綜合執法、國土規劃、環保和三改一拆等部門資源，給予屬地執法力量支持。稅務部門通過大數據指標分析，加強稅收風險預警防控，幫扶企業提升合規經營水平。應急管理部門重點圍繞電氣、危化品、動火作業、設備設施等火災隱患，開展工業企業集中整治攻堅行動，建立問題整改臺賬，落實分析研判機制，針對重大事故隱患，實行掛牌督辦。市場監管部門制定《慈溪市重點工業產品質量提升三年行動方案（2025-2027）》，建立五力評分模型，對企業實施綠、黃、紅三色分類管理。生態環境部門圍繞鋁壓鑄行業、涉氣活性炭等突出環境問題開展專項行動，全年檢查各類工業企業1525家，作出行政處罰71件，處罰金額1040余萬元，累計關閉取締47家（作坊）。綜合執法部門持續推進“兩違治理”，2024年共分類處置違法建筑面積288.92萬平方米，其中拆除90.74萬平方米，違法建筑處置面積居寧波大市前列。消防救援部門牽頭開展工業企業廠房違規改建改性整治工作，切實減少安全隱患。

慈溪市經濟和信息化局

2025年6月23日