對市政協十二屆四次會議第156號提案的答復

胡巧丹委員：

您在市政協十二屆四次會議期間提出的《關于振興和加強實體經濟質量提升的建議》（第156號建議）已收悉。首先非常感謝您對我市實體經濟質量提升的關心和支持，收到建議后，我局高度重視，組織開展了相關調查研究，并會同市委組織部、市財政局、市人力社保局、市市場監管局、市稅務局進行了溝通，現將有關意見答復如下：

一、全力做好政策支持保障

對于委員提出的“政策支持與政務服務方面”意見予以采納。一是設立專項財政資金方面。我局每年會同市財政局及有關部門出臺當年度產業政策，政策總體體現延續性，并對部分績效不高的政策進行優化提升，2024年我市圍繞數實深度融合、產業優化升級、一流企業培育、核心技術攻關、內外開放合作、品牌質量提升、金融服務保障、交通擴容提質等八個方面制定了64條政策意見，其中優化提升28條、延續保留26條、新增出臺10條。二是出臺精準扶持政策方面。為保障實體經濟健康穩定發展，近年來，國家出臺了一系列減稅降費、支持企業發展的政策措施，市稅務局依托征納互動平臺精準推送稅費政策10萬余條次，實現“智能應答”“政策找人”，確保政策紅利應享盡享，2024年度支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅56.23億元。主要有三方面政策：（一）支持小微企業稅收優惠政策。1.增值稅小規模納稅人減免增值稅政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅；自2023年1月1日至2027年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。2.小型微利企業減免企業所得稅政策。2023年1月1日至2027年12月31日，小型微利企業年應納稅所得額100萬元以下部分和100萬元至300萬元部分均減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。3.小微企業“六稅兩費”減免政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（二）支持科技創新稅收優惠政策。1.研發費用加計扣除政策。自2023年1月1日起，企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的100%在企業所得稅稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。2.高新技術企業所得稅優惠政策。國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。自2018年1月1日起，當年具備高新技術企業或科技型中小企業資格的企業，其具備資格年度之前5個年度發生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限由5年延長至10年。3.先進制造業企業增值稅加計抵減政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，允許先進制造業企業按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納增值稅稅額。（三）支持擴大投資稅收優惠政策。1.固定資產一次性扣除政策。企業在2018年1月1日至2027年12月31日期間新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。2.不動產進項一次性抵扣。自2019年4月1日起，納稅人取得不動產或者不動產在建工程的進項稅額不再分2年抵扣。此前按照上述規定尚未抵扣完畢的待抵扣進項稅額，可自2019年4月稅款所屬期起從銷項稅額中抵扣。三是加強政策宣傳解讀方面。我局每年出臺產業政策及配套細則后，會同步出臺政策解讀文件，在市政府信息公開平臺上發布，同時通過8718企服平臺和慈曉app做系列宣傳報道，定期召開政策解讀線上和線下培訓會，并發動鄉鎮街道進行廣泛的政策宣講。

二、支持傳統產業轉型提升

對于委員提出的“產業集群與協同發展方面”意見予以采納。習近平總書記提出要因地制宜發展新質生產力；何立峰副總理也指出，要堅守實體經濟，不能忽視或放棄傳統產業。家電產業作為慈溪的金字招牌，也是頂梁柱，要緊緊抓牢，持續不斷地推動其轉型提升。

近年來，我市高標準推進全球智能家電創新中心建設，已連續兩年承辦浙江智能家電消費品牌發展大會，前不久又承接了浙江省家電煥新消費季啟動儀式。今年以來，面對中美貿易摩擦給我市家電出口帶來的挑戰，我市積極貫徹落實國務院關于做強國內大循環的決策部署，創新求變、破局重生，著力以全球智能家電創新中心建設為牽引，在慈溪商品市場園區謀劃打造“1平方公里、泛中心、扁平化”的核心服務區，聚焦完善產業鏈服務生態，堅持“政府引導+市場運作+企業主體+平臺支撐”原則，集聚“科技創新、知識產權、質量檢測、數智賦能、綠色低碳、人才引育、咨詢培訓、產業金融、法律合規、品牌營銷”十大重點產業鏈服務場景，實現“上下樓”就是“上下游”。目前，“慈溪智能家電館”作為核心展示窗口已于5月份開業，已入駐43家企業、400多件產品，線上商城也已同步上線，通過集聚展示慈溪家電的名優精品，為各個渠道商提供便利性多樣性服務，幫助更多家電企業多渠道拓展國內市場，逐步打響“好家電 慈溪造”區域產業品牌影響力。

下一步，家電館考慮逐步做大國內外電商B2B采購市場，打造“慈溪家電優選中心”，遴選更多企業的優品新品，包括ODM以及OEM產品，提供各類客商“免費選品”對接服務。同時，不斷向外拓展空間，周邊還有近兩萬平方的展陳空間，品種范圍從產品逐步向核心配件、主要原料、先進裝備、工裝模具等全產業鏈布局，企業產品地域逐步從市內向市外、省外覆蓋。

三、加強人才引進和技能培訓

對于委員提出的“控制人力成本，人才培養方面”意見予以采納。

一方面做好高端人才引育工作。深入實施百家重點企業人才項目全覆蓋專項行動，定期更新產業人才需求圖譜，引導“大優強”、單項冠軍、專精特新“小巨人”等重點企業靶向引進亟需緊缺的高端人才。完善產教融合育人模式，用好寧大科院、浙工商職院慈溪學院等平臺，積極推動現代產業學院建設、中高職一體化培養，為壯大產業人才隊伍注入更多優質的“源頭活水”。統籌優化“1+X”人才政策體系，目前已有項目支持、租房補貼、碩博士生活補助等政策，如給予新引進35周歲以下的全日制應屆本科、碩士畢業生和具有技師及以上職業資格（技能等級）的青年人才每人每年1萬元租房補貼、最長發放3年；對新引進35周歲以下的碩士畢業生、40周歲以下的博士畢業生，分別給予最高8萬元、10萬元生活補助等。對入選甬江人才工程的高層次創新創業人才和團隊，給予最高2000萬元的分檔資助，其中入選創新創業人才的，給予一次性100萬元項目資助；入選創新創業團隊的，按A、B、C層次分別給予2000萬元、1000萬元、500萬元項目資助，分2期撥付，每期各安排50%。

另一方面是做好技術人才引育工作。一是穩就業固人才。制定出臺《慈溪市貫徹落實穩就業政策實施辦法》，落實留工優工、援企穩崗及新一輪就業創業政策，支持企業穩崗優工促生產，2024年共計支出穩崗優工等政策補貼1.4億元，發放各類創業擔保貸款1.2億元。同時，急人才所急、想人才所想，從關鍵小事著手，做好人才子女入學工作，2024年，共為186名人才解決子女入學問題；做好人才公寓申購工作，自政策實施以來，全市已累計出售人才公寓1200余套。截至2024年底，我市人才資源總量達47.58萬人。二是加強校企合作。深化拓展校地企合作模式，組織企業赴寧波參加校企合作交流大會，并邀請許昌學院、西南民族大學、蚌埠學院等19家次院校來慈開展校地合作洽談。組織我市重點企業赴甘肅蘭州、遼寧沈陽等地43所高校開展校園招聘，達成初步意向3553人。充分發揮就業見習“蓄水池”作用，開展就業見習基地建設、見習崗位開發，配合我市相關招才引智政策，吸引學生來慈實習就業，全年開發見習崗位2221個。三是開展技能培訓。將企業職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、退役軍人、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”、職業農民等群體作為技能提升重點培訓對象，采取進企業、下車間，線上、線下結合，理論、實操并重等舉措，積極開展新型學徒制培訓、企業崗前培訓、項目制培訓、公共實訓培訓等，做到“各學所需、應培盡培”。統籌用好技能提升行動專賬資金、勞動技能培訓專項資金和失業保險基金，動態調整職業技能培訓補貼目錄、緊缺職業高技能人才崗位補貼目錄，符合條件的人員還可以享受職業技能培訓補貼、緊缺職業高技能人才崗位補貼。

四、推進兩項整治和數實融合

對于委員提出的“產業升級，有序競爭，品牌建設方面”意見予以采納。

（一）轉型升級、淘汰落后產能方面。去年我局牽頭開展“兩項整治”持續深化專項行動，取得成果顯著。一是綜合施策，塊狀行業整治穩步推進。建立全市塊狀行業整治清單，劃分“淘汰退出、規范經營、改造提升”三大類整治類型及標準，制定拖鞋行業、服裝（童裝）行業整治提升方案，統一工資支付保證金、稅收征管、垃圾有償清運等標準，探索拖鞋產業鏈源頭征稅，全年完成塊狀行業整治提升1898家。開展全市印花行業整治，拆除非法印花生產線655條。二是系統布局，老舊區塊改造深化推進。出臺全市工業集聚區建設三年行動計劃，實施增量入園、存量改造、集群提質、產城融合四大攻堅行動，構筑“3個戰略產業園+7個優勢產業社區”工業集聚區空間體系。全年在建提容改造項目173個，完成改造提升建筑面積158萬平方米，盤活低效工業用地面積3458畝。三是精準指導，求真務實提升整治實效。制定存量工業用地企業股權轉讓履約管理工作指引（試行），對工業用地5畝以上、股權轉讓25%以上的轉讓行為納入監管，全年共56家企業867畝工業用地納入履約管理。

今年，我局將重點圍繞低效用地“萬畝提升”、工業上樓“百萬增容”、塊狀行業“整治提升”、傳統產業“綠色智改”、低效企業“幫扶提升”五大行動，持續推進兩項整治深化落實，爭取全年整治提升塊狀行業企業1500家，培育示范標桿企業15家以上，實施提容改造項目80個以上，提升低效工業用地2500畝。

（二）綠色發展方面。一是強化頂層規劃設計引導。制定《慈溪市工業領域碳達峰實施方案》、《慈溪市零碳（近零碳）工廠評價辦法》和《慈溪市零碳（近零碳）工業園區試點建設工作方案》，探索建設零碳工廠和零碳園區。截至目前，我市共創建五星級綠色工廠21家、四星級綠色工廠56家、三星級綠色工廠218家。二是著力拓展降碳路徑。在工業企業全面推廣分布式光伏，全市光伏發電總裝機量到達1779.8 兆瓦，位列寧波市之首，年發電量 18.27 億度，占慈溪全社會用電量的 10.94%。引導企業開展重點用能設備更新，去年共更新變壓器108臺、電機100臺、空壓機209臺，建成二級能效及以上空壓站4個。三是探索開展工業企業碳管理綜合服務創新試點。搭建碳管理服務平臺，在智能家電全球創新中心核心區引進第三方專業服務機構，重點加強對出口企業應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM，碳關稅）的業務指導，去年24 家企業開展了碳足跡核算及認證，引導企業購買省外綠證10萬張。

（三）數實融合方面。近年來，我市深入貫徹落實寧波市中小企業數字化轉型城市國家試點部署，立足本地特色產業集群，加快推進家用電器、汽車零部件行業中小企業數字化改造，逐漸形成了點上示范引領、線上行業帶動、面上覆蓋推進的梯隊改造模式。目前我市數字化水平達到二級以上的規上企業883家，覆蓋率超52%，其中年產值10億元以上企業31家，覆蓋率超93%。一是建立政策引導機制。每年安排約4000萬元財政資金，加碼實施國家重點行業中小企業數字化改造試點，對試點項目給予實際投入50%、最高50萬元的補助，對利用新一代信息技術、人工智能大模型開展數字化改造項目分別給予20%、50%補助，對數字化車間（智能工廠）項目給予實際投入10%、最高300萬元的補助。二是完善“N+X”場景化服務體系。全面排摸梳理重點行業數字化改造需求，分行業編制“N”項共性需求、“X”項個性需求相結合的改造場景清單，其中汽車零部件行業為“9+13”模塊，家電行業為“6+5”模塊，為企業提供“菜單式”數字化改造方法，推動企業對號入座進行數字化改造。三是打造標桿示范項目。以制造業單項冠軍、“大優強、綠新高”、專精特新“小巨人”等優勢企業為重點，開展行業標桿示范項目培育，提煉可復制經驗，驅動數字化改造從“個體創新”邁向“生態重構”，去年獲評省級以上數字化標桿企業23家、數量居寧波首位，其中省級智能工廠（數字化車間）6家、省級5G全連接工廠3家。四是積極推廣“小快輕準”模式。鼓勵在慈高校院所、數字化改造服務商合作，開展一批小輕快準產品研發應用，引導同類企業仿樣學樣、上下游企業協同共進、抱團改造。目前已形成由本地服務商開發的覆蓋汽車零部件和家電行業的輕量化小MES，其中寧大科院研發的家電可信數改產品于5月7日首發，普及版免費在中小企業推廣使用，前期產品在祈禧智能試點顯示，產線生產效率提升35%以上，產線工人工資提升30%以上。五是培優育強數字人才。實施數字化專員培養工程，聯合寧大科院等本地高職院校資源，以及慈溪市數字經濟協會、數字化服務商和樣板企業，進行實戰演練和培訓，共培養數字化專員130余名。

以上是我們的答復意見和措施，如有不當，請予以批評指正。最后，再次感謝您對我市實體經濟質量提升的關心和支持，希望您一如既往為我市發展獻計獻策，多提寶貴意見和建議。

慈溪市經濟和信息化局

2025年6月23日