對市政協十二屆四次會議第163號提案的答復

黃挺輝委員：

您在市政協十二屆四次會議期間提出的《關于推進低效工業用地改造提升的建議》（第163號建議）收悉。首先，非常感謝您對我市低效工業用地改造提升工作的高度關注和支持。對低效工業用地改造提升工作的推進提出了方向，對于指導低效工業用地改造提升工作的開展具有十分重要的意義。為此，我局會同市委改革辦、市發改局、市自然資源規劃局、市財政局、市住建局、寧波市生態環境局慈溪分局、市綜合執法局、市應急管理局、市消防救援局、市稅務局、市經融發展服務中心、市投資促進中心、市現代化城鎮發展建設中心等部門對您的建議和要求進行了專題研究，現將有關意見答復如下：

一、完善政策保障體系

一是出臺《慈溪市老舊工業區塊改造提升攻堅行動計劃（2022—2026）》（試行）》。通過“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”三種模式，對全市74個10公頃以上原有工業集聚區塊，按照“保留提升、更新轉型、騰挪退出”三種類型實施分類、分階段整治提升，加快村鎮（老舊）工業集聚區有機更新，探索形成了國資重建法、村級共富法、規劃帶動法、抱團改造法、增容提質法、零星歸宗法、龍頭帶動法、集聚騰挪法等八種改造辦法。白沙路德瑞區塊改造項目被列入自然資源部“低效用地再開發第一批典型案例”。

二是出臺《慈溪市工業集聚區規劃建設三年行動計劃》。實施“增量入園、存量改造、集群提質、產城融合”四大攻堅行動，加快推進“241”產業集群建設，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；出臺《慈溪市工業區塊改造建設“十化三場景”技術指南（試行）》和《關于進一步加強工業標準廠房項目準入管理的指導意見（試行）》，高標準、高質量地引導工業集聚區、老舊工業區塊改造和標準廠房項目建設。

三是出臺《2025年慈溪市“兩項整治”持續深化專項行動工作方案》。實施低效用地“萬畝提升”行動，形成“推進一個、帶動一批、輻射一片”的裂變效應。強化改造區塊項目清單化管理、節點化管控，重點推進古塘老經開區、橫河王梁和福達區塊、白沙路輕紡城和華泰區塊、宗漢潮塘區塊、匡堰王家埭區塊、觀海衛小團浦村區塊、橋頭產業園等區塊改造；實施工業上樓“百萬增容”行動，持續跟蹤200個工業上樓項目進度，全力推進建筑面積1萬平方米以上的80個重點項目改造，啟用“立馬有房”工業廠房租賃信息共享平臺，強化供需精準對接，2025年一季度新建工業廠房建筑面積78萬平方米，發布工業廠房租賃、求租信息22條。

二、創新政策鼓勵措施

出臺《慈溪市低效工業用地改造提升促進產業高質量發展若干政策意見（試行）》，一是鼓勵工業集聚區內企業提容改造。對企業自用的，提高的容積率不增收土地價款，并允許將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分用于建設宿舍型保障性租賃住房；二是支持工業用地零星歸宗聯合改造。支持相鄰地域的企業進行聯合再開發，各聯合體成員可打破權屬界線置換土地，根據批準的聯合開發方案及約定的比例將產權分割登記到聯合體成員名下；三是支持小微載體投資運營主體招引市外優質中小微企業。對小微載體年實繳畝均稅收超過15萬元的，給予投資運營主體及引進企業一定獎勵。鼓勵金融機構加大對低效工業區塊改造、小微載體建設項目融資支持，支持國有產業基金、鎮村共富基金等投向小微載體，為村級集體提供直接融資支持；四是試行“帶押過戶”模式。市自然資源規劃局聯合市稅務局、銀行業金融機構，在全市范圍內實行企業不動產“帶押過戶”模式，實現帶抵押房產過戶轉移登記和抵押權登記手續同步辦理，緩解了企業籌措過橋資金壓力大、交易周期長、資金占用成本高等現實困難，進一步提升企業改造意愿，為企業發展注入新動能。

三、強化規范倒逼措施

一是強化稅收管控。進一步深化和完善市委市政府主導下的“2+X+17”稅收精誠共治格局，針對畝均稅收D類企業、低效企業名單，多部門協作，聯合屬地鄉鎮，通過稅收大數據指標分析，精準識別風險疑點企業，加強稅收風險預警防控，幫扶企業提升合規經營水平，優化營商環境，促進經濟健康發展。

二是加強違章建筑管控。推進存量違建分類處置。指導屬地鎮（街道）按照“能補則補、登記備案、應拆盡拆”原則進行存量違建分類處置。2024年全市共分類處置違法建筑面積288.92萬平方米，其中拆除90.74萬平方米、其他12.09萬平方米。開展涉及安全隱患違法建筑整治。指導各鎮（街道）對存在安全隱患特別是嚴重安全隱患的違法建筑，排查一處，整治一處，放心一處。2024年，全市共拆除存在安全隱患的違法建筑199宗45.54萬平方米，切實維護群眾的生命安全和財產安全。推動工業企業違法建筑火災隱患集中整治。會同市消防救援部門指導各鎮（街道）對工業企業涉及消防安全隱患違法建筑開展集中整治，行動開展以來，全市共拆除影響消防安全違建17.37萬平方米。

三是加強消防管控。對低效企業納入重點監管，對勞動密集型、倉儲物流、老舊廠房等高風險行業實施“全覆蓋”排查，建立“隱患清單-整改時限-復查銷號”閉環流程，聯合應急管理、市場監管、住建等部門，對違法企業采取停水停電、暫扣營業執照、取消稅收優惠等措施。同時，深入推進治本攻堅三年行動，聚焦小微園區（廠中廠）、出租房安全管理、建筑施工防墜落等重點領域關鍵環節，滾動開展風險隱患排查整治，全力遏重大、控較大、提本質，實現生產安全事故數、亡人數“雙下降”。

四是強化環保管控。對環保水平低、投入小的企業加強執法監管，對存在偷排、漏排、弄虛作假等主觀惡意違法行為的企業依法依規嚴厲處罰，提高違法的成本。

四、加強政策與金融服務

一是創新金融服務產品。市金融發展服務中心會同慈溪金融監管支局、市經信局聯合開展“兩項整治”專項金融對接促進行動。由市金融發展服務中心梳理匯總并擇優選擇金融機構特色金融產品，市經信局負責排摸具有融資需求和保險需求的白名單項目情況，合力推進金融供給與需求項目精準對接，共同助力“兩項整治”工作。于今年2月28日，市金融發展服務中心聯合市經信局共同開展全市“兩項整治”專項金融對接促進會，工商銀行、農業銀行、建設銀行、慈溪農村商業銀行、人保財險等金融機構分別詳細介紹了e擴快貸、產業園區建設貸款、共富樂業貸、貸款保證保險等產品。

二是開展政務服務改革。將“以‘兩項整治’推進低效工業用地改革”納入2024年度我市“牽一發動全身”改革項目，以政務服務增值化改革為牽引，推進政務服務標準化規范化便利化建設，打造“就近辦”“掌上辦”“跨省辦”網絡體系，政務服務辦件“一網通辦”率達99.85%，深化建設項目分期驗收、全域智能稅費服務體系建設、“交地即交證”、涉審中介服務專項整治等高頻服務事項改革，設置企業專窗，建立綠色通道，提供“優先受理、優先審核、優先發證”服務，簡化登記“一件事”申請材料，并減少登記承諾辦結時限，目前我市涉企業務辦理時限為60分鐘辦結（公告期限除外）。

三是推進行政執法服務改革。積極配合推進“大綜合一體化”行政執法改革，全面推行“信用+執法監督”“綜合查一次”等新模式，鞏固第三方輔助服務規范化改革成效，打造涉企主動預警預防型執法模式，做到“企業辦事無憂、政府無事不擾”。

我們將充分吸收您的建議意見，進一步推進低效工業用地改造提升工作。

最后，衷心感謝您對我市低效工業用地改造提升工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市經濟和信息化局

2025年6月23日