對市政協十二屆四次會議第187號提案的答復

岑煥軍委員：

您在市政協十二屆四次會議期間提出的《關于持續深化服裝（拖鞋）傳統塊狀行業整治的建議》（第187號提案）收悉。首先，非常感謝您對我市塊狀行業整治工作的高度關注和支持。對塊狀行業整治提升工作的推進提出了方向，對于指導塊狀行業整治提升工作的開展具有十分重要的意義。為此，我局會同白沙路街道、市消防救援大隊、寧波生態環境局慈溪分局、市市場監管局、匡堰鎮、市人力社保局、市科技局、市稅務局、市商務局、市應急管理局等部門對您的建議和要求進行了專題研究，現將有關意見答復如下：

近年來，我市開展了以“兩項整治”為主題的攻堅行動，以“兩項整治”為主要內容，建立了“比作風、賽業績”晾曬制度，取得了積極成效。并以“規范化、綠色化、智能化”為目標，對童裝、廢塑料、拖鞋、軸承等12個傳統塊狀行業進行整治。堅持“定標準+兩頭抓”整治思路，按照“淘汰退出、規范經營、改造提升”三類，建立塊狀行業企業整治提升清單，一頭抓標桿企業示范引領，評選塊狀行業標桿企業，加大數字化、智能化、綠色化改造扶持力度，一頭抓末尾違規淘汰。持續深化拖鞋、服裝等行業稅收規范和工資保證金制度，綜合運用稅收、消防、環保等政策，倒逼企業提質增效。形成逍林拖鞋等一批可復制可推廣的典型案例。

一、規范企業經營，提高行業入行門檻

加大勞動保障監察力度，加強欠薪預警風控管理，督促企業與員工及時簽訂勞動合同，按月足額發放工資。以“村規民約”的形式開展租賃企業員工工資保證金存繳行動。持續推動服裝（拖鞋）行業稅收征管，確保做到稅務管理全覆蓋。以行業平均電耗、物耗產出、生產面積為參考，開展納稅提醒輔導，對一批重點企業實施稅務評估;對已納入規范管理的企業繼續做好年度申報和納稅工作。著力推動小規模納稅人向一般納稅人轉型，制定2025年服裝（拖鞋）企業及相關行業年度稅收征管方案，根據入戶調查信息，逐戶核定征稅金額，確保應收盡收。積極探索由單一的鞋行業治理轉向全鏈條的鞋產業鏈治理。在抓牢安全生產底線的同時，將“工資”和“稅收”也作為整治提升重點方向。同時，稅務部門加強稅收優惠政策落實監督，通過稅收大數據分析，確保稅收優惠政策應享盡享，鼓勵服裝拖鞋行業做大做強。

二、推動技術創新與設備升級

一是鼓勵企業技術研發。每年市財政安排600萬元專項資金用于塊狀行業整治提升，對入選的行業由屬地根據行業情況制定專項扶持政策，2024年橋頭鎮、逍林鎮拖鞋行業連續三年給予拖鞋行業專項扶持政策，重點鼓勵拖鞋企業提質增效、示范帶動、電子商務、品牌引進等。今年，要求列入“一鎮一業”的拖鞋服裝行業，根據行業特點制定拖鞋服裝行業標桿企業評選標準，以爭取在年底能夠樹立拖鞋服裝行業標桿企業。

二是推動設備更新換代制定設備更新補貼政策。2022年將匡堰鎮、白沙路街道、勝山鎮童裝（服裝）行業列入塊狀行業重點整治提升名單，并給予專項政策扶持。2024年鼓勵拖鞋服裝企業加大設備投入，在認定標準中，對于設備投入50萬元以上的拖鞋服裝企業，就認定整治提升通過。但由于拖鞋服裝行業設備投入較少，2024年拖鞋服裝行業中未有企業設備投入（開票）達到50萬元以上。

三、加強企業人才引進及培養

我市健全完善人才引育留用政策服務體系，貫徹落實青年人才租房補助、基礎人才購房補助、高層次人才安家補助、高層次人才購房補助、碩博士生活補助、引進人才子女入學保障等各級各類人才優惠政策，努力為服裝等各類企業高質量發展提供人才支撐。下步，將繼續貫徹落實好寧波、慈溪兩級人才政策，常態化組織企業赴外開展人才招聘和校企合作，鼓勵企業依托各級人才計劃、高校畢業生實踐基地等載體引進高端和基礎人才，為服裝（拖鞋）企業輸送更多人才。

四、強化環保與安全生產監管

一是嚴格環保執法。根據整治要求，對違法企業開展鐵腕執法行動，通過限改、約談、處罰等手段，嚴厲打擊相關企業環境違法行為，保持執法工作高壓態勢。通過開會、講課等方式提高服裝（拖鞋）企業主的環保意識，并對部分企業主動進行上門服務，切實提升企業環境治理水平，降低環境負面影響。

二是落實安全生產責任。出臺《慈溪市工業企業火災隱患集中整治攻堅行動方案》，對廠房老舊、設備老化、員工安全意識不足、電氣線路老化、疏散通道不暢等問題開展全方位整治。全面開展“百萬員工大培訓”，突出企業負責人、安管員、一線員工消防“四個能力”（檢查隱患、撲救初火、疏散逃生、宣傳教育）培訓；大力宣貫企業現場工作責任“三個六”、小微園區（廠中廠）安全管理“三個十”、工業企業火災事故防控“十條硬措施”等應知應會知識；組織開展全員應急疏散演練，上半年每家企業至少開展1次實戰化應急疏散演練，同時留存影像記錄備查。對違章搭建占用、堵塞消防通道或消防車道影響救援的，特別是遮擋安全出口，影響人員逃生疏散的一律予以拆除，并要求企業嚴格執行消防“生命通道”暢通每日巡查機制，確保疏散通道暢通。

（五）助力市場拓展與品牌建設

一是組織企業參加展會。鼓勵企業參加各類展會，對拖鞋服裝企業參加當年度市重點支持的境內展會，單個參展合同金額1萬元以上，按展位費的50%予以補助。不斷提升產品質量，強化品牌經營，守牢質量底線，打擊劣質仿冒行為。鼓勵企業培育服裝（拖鞋）品牌，發揮信息化引領作用，建好“線上+線下”銷售新模式，提高企業管理、營銷、策劃和市場反應能力。積極參與“中國品牌日”活動，組織企業參加各類展銷會、博覽會等，在主流媒體及互聯網平臺等宣傳推廣慈溪品牌，提升慈溪品牌影響力和知名度

二是結合新一輪“畝均評估”，對全域塊狀產業分級分類落實資源配置政策。加大對D檔企業的提升力度，對提升無望的企業，采取差別化政策倒逼企業轉型升級。對于畝均評價A、B檔企業，重點在用能、用地上進行保障，保障拖鞋服裝企業的優質企業發展。加大對服裝拖鞋產品質量抽檢力度，增加抽檢頻次和覆蓋面，擴大抽檢范圍至各類服裝拖鞋生產企業、銷售市場和電商平臺。建立質量追溯體系，利用信息化手段，實現從原材料采購、生產加工到銷售終端全過程質量追溯。對不合格產品生產企業，依法采取責令整改、罰款、吊銷許可證等處罰措施。開展專項執法行動，嚴厲打擊假冒偽劣服裝拖鞋生產銷售行為，加強對侵權盜版行為的打擊力度，重點查處仿冒知名品牌、侵犯知識產權等違法行為。加強部門間協作配合，建立聯合執法機制，形成打擊合力。加強市場巡查，對重點區域、重點市場進行不定期巡查，及時發現和處理違法行為。

下步，我們將吸收您寶貴的建議，持續深化服裝（拖鞋）傳統塊狀行業整治，推進塊狀行業高質量發展。最后，再次感謝您對我市工業經濟發展的關心與支持，希望一如既往為我市工業經濟發展獻計獻策，多提寶貴意見和建議。

慈溪市經濟和信息化局

2025年6月23日