對市政協(xié)十二屆四次會議第85號提案的答復(fù)

朱紅暉委員：

您在市政協(xié)十二屆四次會議大會期間提出的《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序推進矛盾糾紛源頭治理的建議》（第85號提案）收悉，我們會同市公安局、市市場監(jiān)管局認(rèn)真研究后，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

房地產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅深度影響宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，更與千家萬戶的居住需求和財產(chǎn)安全緊密相連。長期以來，黨中央、國務(wù)院始終將房地產(chǎn)市場健康發(fā)展作為重要民生工程與經(jīng)濟戰(zhàn)略，通過系列政策舉措推動行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、制度體系逐步完善，為改善居民居住條件、推動城鎮(zhèn)化進程、帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作出重大貢獻。然而隨著市場環(huán)境變化，房地產(chǎn)領(lǐng)域逐漸暴露出一系列深層次矛盾，正如你在提案中提及的在工程建設(shè)、房屋銷售、物業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)，特別是近年來因房屋質(zhì)量糾紛、延期交付、物業(yè)矛盾引發(fā)的群體性事件頻發(fā)。加強房地產(chǎn)領(lǐng)域綜合治理，既是保障人民群眾合法權(quán)益的必然要求，也是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進社會長治久安的重要舉措，也是我局一以貫之的工作重點和努力方向。

一、關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)問題。我們把開展市場行為專項整治，營造公平競爭的市場秩序列入了年度常態(tài)必選工作。針對住宅工程質(zhì)量通病，通過開展事前監(jiān)督交底、日常巡專檢、“業(yè)主開放日”活動等措施，提前解決后續(xù)可能發(fā)生的質(zhì)量問題，督促建設(shè)各方加強管理行為落實、結(jié)構(gòu)安全控制、使用環(huán)境質(zhì)量隱患排查整改等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改閉環(huán)，極大的消除工程交付時和交付后的質(zhì)量問題隱患。高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理提升行動為契機，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚公安、人社部門合力，大力打擊欠薪違法行為，進一步遏制工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪線索件增長態(tài)勢。截至目前，我局會同市人社局檢查項目65個，責(zé)令整改19個；對市欠薪辦發(fā)布的通報中涉及的14個項目予以信用懲戒，在工程建設(shè)領(lǐng)域方面，已作出行政處罰8件，納入失信黑名單3件。與此同時，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域市場行為專題培訓(xùn)，市住建協(xié)同市人社局分別于2月26日和3月5日開展工程建設(shè)領(lǐng)域“開工第一課”活動，通過政策宣貫、案例警示、多方聯(lián)動等形式，推動建筑行業(yè)用工規(guī)范化管理，構(gòu)建源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管的長效機制，今年以來，我局接到投訴信訪630件，涉及人數(shù)1543人，涉及金額9632萬余元，與去年同期相比，案件數(shù)下降17%左右，人數(shù)下降40%左右，金額持平；一季度共受理國平臺工程領(lǐng)域欠薪案件369件，案件數(shù)量居寧波市第8位，同比下降22.03%，降幅居寧波市首位。

二、關(guān)于房產(chǎn)銷售過程中的違規(guī)問題。近年來，市市場監(jiān)管局針對房地產(chǎn)銷售過程中的虛假宣傳、侵犯消費者權(quán)益等違法行為開展了嚴(yán)查，共查處涉房地產(chǎn)公司案件20件，罰沒款151萬元。市住建局也進一步規(guī)范了房產(chǎn)銷售中的各個環(huán)節(jié)：一是規(guī)范公示資料，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售現(xiàn)場醒目位置公示各種法律文本、證件、項目相關(guān)資料以及簽約提示等，方便購房人閱讀；二是要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)督促銷售人員明確告知項目不利因素，詳細(xì)介紹合同條款，同時提示購房人在簽約前仔細(xì)閱讀公示的各類資料；三是不定期開展銷售現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求企業(yè)整改，涉及違法違規(guī)的，視情節(jié)輕重對查處的企業(yè)采取書面警示、約談主要負(fù)責(zé)人、公開通報、暫停網(wǎng)簽等措施；四是加強預(yù)售監(jiān)管資金管理工作，嚴(yán)格按照寧波市預(yù)售資金監(jiān)管政策，按形象進度撥付工程款，同時要求監(jiān)管銀行加強巡查，防止出現(xiàn)預(yù)售資金不進監(jiān)管賬戶的情況發(fā)生。

三、關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)水平問題。針對當(dāng)前物業(yè)管理中頻繁出現(xiàn)的退紅空間管理、垃圾點位設(shè)置、司法訴訟量大、多個業(yè)委會等問題，市城市管理服務(wù)中心持續(xù)優(yōu)化措施，提前化解矛盾糾紛，通過完善建立物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛會商調(diào)解委員會、物業(yè)管理區(qū)域確定聯(lián)審機制、深化物業(yè)管理方案、完善物業(yè)全生命周期的承接查驗和交接制度等四項舉措，進一步做深做實物業(yè)管理中各類糾紛處置。與此同時，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，全面提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，重點做好了以下工作：一是深入推進陽光物業(yè)，規(guī)范物業(yè)企業(yè)公開服務(wù)信息。為進一步保障廣大業(yè)主知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效提升物業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，先后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實物業(yè)服務(wù)基本信息公示的通知》《物業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)示范文本》等，全面推進陽光物業(yè)工作，要求物業(yè)企業(yè)以簡潔明了的方式公示“四保一服”人員配置、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)頻次，明確權(quán)責(zé)范圍，逐步建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的信任感，從源頭化解物業(yè)行業(yè)矛盾糾紛。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。按照每季度一次的頻次，牽頭市消防救援大隊等有關(guān)部門，協(xié)同各鎮(zhèn)（街道）和市物業(yè)協(xié)會，邀請基層明星書記、物業(yè)宣講師、專業(yè)律師等行業(yè)專家，組織開展多類型、多維度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計參訓(xùn)人次已達2000人次，有效提升了物業(yè)從業(yè)人員的基本法治意識、風(fēng)險防控能力和綜合服務(wù)能力，引導(dǎo)物業(yè)從業(yè)人員更好地為廣大業(yè)主服務(wù)。三是加強常態(tài)化檢查和信用管理，督促物業(yè)企業(yè)主動履約。加大常態(tài)化檢查力度，按每月不少于30個項目的頻次開展檢查，檢查結(jié)果實時錄入寧波市信用平臺；加大總公司、分公司與子公司之間的信用關(guān)聯(lián)，加強信用等級管理和公開力度，切實推進物業(yè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，督促物業(yè)企業(yè)與項目經(jīng)理主動提升履約水平。四是完善物業(yè)考核體系，維護全體業(yè)主利益。加大業(yè)委會、屬地對物業(yè)企業(yè)和項目經(jīng)理的評價，擬建立業(yè)委會日常監(jiān)督、屬地季度督查、市城管中心年度評價的三級考核體系，相關(guān)考核資料可供業(yè)委會與法院調(diào)閱，以維護全體業(yè)主利益。目前相關(guān)文件正在擬定中。

針對您在提案中提出意見建議，下一步我們將以此為指引，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，持續(xù)深化房地產(chǎn)市場綜合治理，健全長效機制，切實維護群眾合法權(quán)益，著重做好“重點整治、制度約束、宣傳引導(dǎo)”文章，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在重點整治方面：一是進一步嚴(yán)管商品房銷售行為，市住建局將聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，開展房地產(chǎn)市場專項整治行動，重點查處虛假宣傳、違規(guī)銷售、規(guī)避示范合同條款等行為。建立“雙隨機、一公開”抽查機制，對違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)予以行政處罰、信用扣分，并通過媒體曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)。二是規(guī)范建設(shè)工程施工管理，開展建設(shè)工程違法分包、掛靠行為專項治理，強化施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，對轉(zhuǎn)包分包、拖欠工程款等問題實施“一案雙查”，推動建立施工企業(yè)“紅黑榜”，將信用評價與招投標(biāo)資格掛鉤，倒逼企業(yè)規(guī)范管理。三是嚴(yán)控預(yù)售資金安全，推行“全流程線上監(jiān)管+銀行實時監(jiān)控”模式，嚴(yán)格限定資金撥付節(jié)點與用途，確保資金優(yōu)先用于工程建設(shè)。對違規(guī)套取資金的企業(yè)，暫停其新項目預(yù)售許可，并納入失信名單。

在制度約束方面：一是完善全流程監(jiān)管機制，細(xì)化預(yù)售審核、質(zhì)量驗收、物業(yè)管理等標(biāo)準(zhǔn)，明確部門監(jiān)管職責(zé)與企業(yè)主體責(zé)任。推動建立房地產(chǎn)領(lǐng)域“問題清單—整改臺賬—跟蹤督辦”閉環(huán)管理機制，確保監(jiān)管無死角。二是深化物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛會商調(diào)解委員會、物業(yè)管理區(qū)域確定聯(lián)審機制、深化物業(yè)管理方案、完善物業(yè)全生命周期的承接查驗和交接制度等四項舉措，同時，積極探索制定行業(yè)自律公約，設(shè)立違規(guī)行為懲戒標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

在宣傳引導(dǎo)方面：一是精準(zhǔn)普法提升法治意識，通過政府官網(wǎng)、新媒體平臺定期發(fā)布房地產(chǎn)領(lǐng)域典型案例，重點宣傳違規(guī)銷售、惡意欠薪等行為的法律后果。針對開發(fā)商、施工企業(yè)開展專項培訓(xùn)，督促其規(guī)范經(jīng)營；面向購房者、業(yè)主，制作通俗易懂的維權(quán)指南，提升群眾依法維權(quán)能力。二是推動矛盾源頭化解，聯(lián)合司法、街道等部門，加大非訴訟糾紛解決機制宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式化解矛盾。

最后，衷心感謝您對我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年6月26日