對市政協十二屆四次會議第283號提案的答復

夏伊委員：

您在市政協十二屆四次會議大會期間提出的《關于打造老年友好型社區的建議》（第283號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

截至2024年底，慈溪市本級（17個鎮、街道）戶籍人口95.21萬人，60歲以上31.69萬人，人口老齡化率達33.28%；其中，80歲及以上高齡老年人4.2萬，占老年人口總數12%，是寧波縣市區中老齡人口規模最大的縣市。為積極應對人口老齡化，近年來，我市著眼老年友好型社會建設，注重完善社區公共空間適老設施配置的同時，以困難老年人家庭為切入點探索推進老年人家庭居家適老化改造，不斷完善老年宜居環境。整合資源，優化提升服務品質，切實打造覆蓋更廣、服務更好、品質更高的服務體系，不斷推進“慈有頤養”老年友好型社會建設。

一、部門協同，完善老年友好環境建設

住建部門積極推進未來社區建設，為共富現代化基本單元建設探路先行。我市累計推進30個未來社區創建，截至目前已建成鳴山、清水灣、界牌、雙和、三碰橋、虞波、錦漾、梅相8個省級未來社區。融合“醫養結合”，提供一站式養老服務，通過整合提升養老服務設施，挖掘盤活閑置空間，配置智慧健康站、日間照料中心、衛生服務中心、養老健康中心等功能設施全方位為老年人提供一站式養老服務；發揮數字賦能，滿足社區養老多樣化需求。利用互聯網+健康的管理模式，打造獨居老年守護系統、智慧健康服務體系、“活力健康”積分機制等為一體的數字健康守護體系，助推社區智慧養老；推動文養結合，培育幸福養老新模式。將精神文化資源與養老資源有機結合，通過設置文化服務設施、結合運營組織豐富多彩的養老活動和養身課堂，形成文養結合的濃厚氛圍。民政部門自2020年起，開展全市范圍內的困難家庭老年人適老化改造，對低保、低邊家庭無障礙設施改造予以補貼。2024年，根據省民政廳等四部門聯合印發的《浙江省消費品以舊換新居家適老化改造實施細則》和寧波市統一部署，我市將居家適老化改造范圍推廣到普通老年人家庭。居家適老化改造重點圍繞“如廁洗澡安全,室內行走便利,居家環境改善,智能監測跟進,輔助器具適配”等方面，結合老年人家庭環境實際和日常生活需求，根據老年人身體狀況、自理能力、居家環境等要素，確定具體改造方案。2024年已開展170戶困難老年人家庭適老化改造，累計改造1060戶，投入資金1100萬元；2024年全年共有537名普通老年人享受居家適老化補貼，支出資金達772萬元。今年3月，我市已開展今年度居家適老化改造，計劃投入改造補貼資金1140萬元,目前正在進行申購碼審批、資格審定等工作，到6月4日已通過有效申購930個，訂單金額11194515.65元，補貼金額3158515.34元，補貼通過戶數570戶。

另外，市委社工部加強社區配套用房建設。2008年-2010年，我市連續三年將社區配套用房“達標工程”納入市政府實事工程，采取國有資產調劑、政府出資購買、合適房源租用、新建小區配建等多種途徑積極予以解決。根據有關文件精神，新建小區規模在500戶以下的按每百戶80平方米配比，500至1000戶的按每百戶70平方米配比， 1000戶以上的按每百戶60平方米配比；社區要按標準同步配建文體教育、醫療衛生、養老托幼、商業鄰里中心等基本公共服務設施，集約建設社區服務綜合體，構建15 分鐘社區生活服務圈，為老年友好型社區建設增加陣地保障。民政部門嚴格落實新建小區養老服務設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”。明確已建社區通過改建、購置、置換、租賃等方式，加快增配養老用房。其中，居家養老服務用房按每百戶20平方米標準配建，公共服務設施按照集成配建的單體面積不小于350平方米。實施“一老一小”朝夕共守惠民工程、公共服務設施補短板專項行動，城鄉平均每百名老年人居家養老服務用房面積達到30平方米。

二、優化品質，打造為老精品服務模式

截至2024年，全市328個村（社區）建成居家養老服務機構59家、服務站點260個，其中5A級3家、3A級35家，17個鎮（街道）均建有一家區域性服務機構，建有共享餐廳及助餐點79個，服務可覆蓋所有村、社區，已形成“城市社區10分鐘、農村社區15分鐘”的服務半徑覆蓋圈，有4.08萬名老年人常年得到助餐、助浴、理發等基本生活照料服務；建成嵌入式養老機構3家，分別在觀海衛鎮、勝山鎮和白沙路街道，切實為老年人提供“家門口”養老服務。我們充分挖掘滸山、古塘、橫河等鎮（街道）轄區內的存量房屋資源并實施改造提升，建設社區老年食堂、老年助浴室、老年活動室等服務場所，在已建成3家5A級居家養老服務中心基礎上，計劃2027年前，在滸山街道、坎墩街道、宗漢街道、長河鎮完成4家養老服務綜合體建設，6家全齡友好食堂、40個老年助餐點（共享餐廳）建設，合計投資1.14億元，構建"普惠可及、專業規范、智慧便捷"的老年友好社區服務體系。

另外，民政部門積極加強與各相關職能部門協作，整合各類資源，積極鼓勵支持各類社會組織、志愿者隊伍等力量通過公益創投等形式參與為居家老年人服務，倡導低齡健康老人幫扶高齡、殘疾老年人，提供情感支持、精神慰藉、困難幫扶等服務。出臺《關于健全困難老年人補貼制度的通知》，加強對我市特殊困難老年人的關愛力度，借助居家養老服務機構的力量，實現獨居、空巢、高齡等老年人周探訪率100%。深化老年教育，推進“老有所學”，全市共有老年電大教學點312個，春秋兩季在冊學員約4萬人次，鎮（街道）老年電大教育點基本覆蓋，以老年人需求為導向，開展內容豐富、形式多樣、具個性化的文化娛樂活動，如開展錄制視頻微課，將智慧助老、研學等融入其中。

三、醫養融合，樹立健康老齡新觀念

衛健部門深度融合醫養結合服務，一是推行“醫療衛生+養老”模式，整合社區衛生服務中心與養老機構，為失能、高齡等老年人提供家庭病床、康復訓練等服務；養老機構與鎮（街道）衛生院、社區衛生服務中心、康復醫院等醫療機構簽訂服務協議，為入住老年人提供醫療衛生服務。2024年為“康養驛站”557名老年人開展體檢并建立健康檔案，實現老年用藥規范化管理，慢病的管理率、控制率均為100%。為老人測血壓、測血糖、巡診等服務18771人次，開展中醫康復、推拿、中醫辨識、測骨密度、接種流感疫苗、失智失能上門評估等特色服務，依托醫聯體開通綠色通道，住院4人次。形成“機構-社區-居家”相協調的服務網絡。 二是開展老年健康服務重點項目。2024年，為91435名65歲以上老年人提供每年2次醫養結合服務，服務內容包括血壓測量、末梢血血糖檢測、康復指導、護理技能指導、保健咨詢、營養改善等6個方面健康管理服務，優先為高齡、失能、行動不便的老年人提供上門出診、家庭病床和巡診服務等。2024年，為26551名65歲以上老年人提供老年健康服務專項評估，即完成老年人口腔健康、營養狀況、認知功能、心理健康等早期篩查干預措施，此外，還開展了老年糖尿病患者眼底病早篩早診早治，降低老年人致盲率。三是開展老年心理關愛行動。2024年，在周巷鎮萬安莊村為老年心理關愛項目點，為505名65歲以上老年人開展心理健康評估，邀請專家對村內的老年人開展了以失智癥防治知識、老年人睡眠問題探究及改善方法科普、老年人常見心理障礙知識為主題的3場健康講座。為促進疾病的早預防、早識別、早診治，邀請專業心理干預醫生，針對不同人群，開展分類干預，活動共開展6次團體心理輔導，對4位高危老年人進行了3次一對一個體干預，為老年人心理健康保駕護航。四是開展老年失智癥篩查行動。2024年，為12655名65歲及以上老年人提供失能失智評估篩查服務。結合篩查結果，提醒認知功能損害嚴重的老年人盡早做進一步的診斷或治療，做到阿爾茨海默病、帕金森病早發現、早診斷、早治療、早干預，延緩疾病進展。開展老年人失能預防和干預活動，將預防的關口前移，預防失能失智的發生，延緩失能失智到來的時間，將相關工作做在前端進而做到主動預防。

四、共建共享，營造敬老助老良好氛圍

市委社工部持續開展社區“微項目·微自治”。推動建立“黨建引領、民主協商、項目運作、協同共治”的社區治理新模式，通過由居民開出服務單子，社會組織通過項目化運作方式承接，并由居民來參與項目績效評估的方式，將傳統社區工作“自上而下”的管理模式轉變為主體多元、過程開放的“自下而上”的治理模式，凝聚了居民的智慧力量，實現了社區治理的多元參與。2025年全市共實施了75個微項目，其中為老服務項目12個、綜合服務項目15個、文體活動17個，積極動員社區年輕人參與社區治理服務，關心幫扶社區老年人，協同推進老年友好型社區建設。市民政局每年圍繞敬老月主題開展宣傳報道、走訪慰問、困難幫扶、文娛比賽等敬老愛老孝老系列活動。市慈善總會開展“溫情暖夕陽，慈善送光明”活動，為65周歲以上的老年人贈送老花眼鏡1500余副，市老齡事業發展基金會為全市90周歲以上老年夫妻發放長壽家庭慰問金，累計慰問長壽家庭743戶，發放慰問金64萬元。成立“善空間 樂享銀齡”助老公益基金，實施以老助老——“銀齡相伴”項目，為高齡、病殘、孤寡、空巢及其他特殊情況老年人開展送愛心、送溫暖、送知識、送活動等服務。市衛健部門推動老年健康宣傳周活動全覆蓋。6月24日—30日為2024年全國老年健康宣傳周，圍繞“維護聽力健康 樂享幸福晚年”主題，各鎮（街道）積極開展老年健康宣傳周活動，以“線下+線上”相結合的方式進行，不斷提升老年人主動健康意識和能力，營造全社會關心關愛老年群體的濃厚氛圍。

下階段，我們將結合建議內容，繼續完善老年友好社區硬件設施建設，提升為老服務品質，滿足老年人社會參與熱情，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2025年6月30日