對市十八屆人大四次會議第109號建議的答復

陳興大代表：

您提出的《關于維護工程建設領域農民工合法權益的建議》已收悉。我局及時組織人員進行了認真研究，并與市住建局、市水利局、市交通局進行商議，現將承辦意見答復如下：

近年來，慈溪市認真貫徹中央、省市關于治理欠薪工作的安排部署，以落實《保障農民工工資支付條例》為主線，聚焦制度健全完善、服務提質增效、打擊持續提升，構建治理欠薪“全鏈式”監管模式，進一步推動全市工程建設領域治理拖欠農民工工資工作取得積極成效。截至目前，我市工程建設領域國省市平臺線索件較去年同期下降22.08%，為4600余名農民工追回勞動報酬7000余萬元。

一、重點工作開展情況

（一)以“整治攻堅”向“常態長效”轉變，推動監管體系更完備。一是建章立制保長效。充分發揮防欠領導小組職能作用，壓緊靠實各鎮（街道）屬地責任、各行業主管部門監管責任。市政府分管領導多次召開專題座談會、部署會，圍繞工程建設領域根治欠薪制度落實等問題，組織相關人員進行分析研判，調度推進重點工作。制發工資保證金實施細則、專戶資金管理辦法和工程建設領域勞動關系協調專家庫實施細則等，明確制度適用范圍、辦理流程、文書格式及部門職責等，以制度建設為基礎，打牢根治欠薪工作基礎。二是制度創新助監管。創新實施勞動關系協調專家庫制度，在全市建筑企業勞資專管員中聘用一批優秀的勞動關系協調員，組建慈溪市勞動關系協調專家庫。充分借助建設、水利、交通工程領域專業人才力量，通過項目自查、交叉檢查、定期交流等形式，對全市工程項目“六項制度”落實情況進行全面檢查指導，進一步加強建設領域勞動糾紛協調處置，將欠薪隱患化解在基層第一道防線。制度落實以來，充實專家庫成員20名，共開展交叉檢查189次，指導項目319個，化解勞資糾紛1200余件。三是綜合整治提實效。聯合住建、水利、交通等行業主管部門開展工程建設領域“六項制度”落實、欠薪隱患大排查、規范建筑行業市場行為等專項整治行動，就農民工工資專戶管理、資金撥付、實名制監管、勞資糾紛風險等問題加大督查檢查力度，督促在建工程項目嚴格落實各項制度，確保農民工工資實現按月足額支付。同時，聯合行業主管部門每年定期召開全市工程建設領域治理欠薪工作培訓會，對行業協會、在建項目施工企業項目部負責人、勞資專管員等200余人進行專題培訓。今年以來，共指導檢查在建項目226個，責令整改69個。

（二）以“分散零碎”向“集中有序”轉變，推動普法維權更便捷。一是構建“安薪在慈”維權陣地。在全市范圍內開展“安薪在慈”維權碼進工地、進社區、進村組、進企業宣傳工作,農民工通過掃“安薪在慈”維權碼提交欠薪線索,平臺后臺進行線索收集、處理、分析,實現欠薪情況直達屬地、欠薪數據實時生成、欠薪處置效率提升。同時，每個項目要求配備勞資專管員,管理本項目農民工工資支付，及時協調工資及工程款糾紛，指導農民工合法維權，保證勞資糾紛不出工地。今年以來，我市“安薪在慈”維權已累計吸附處置欠薪線索件1296件，涉及農民工3570人,涉及金額5000余萬元。二是建立“一站式”服務平臺。在市社會治理服務中心設置勞動法規咨詢、勞動監察、勞動仲裁窗口，并積極聯動司法部門，在社治中心派駐法律援助律師，構建及咨詢、投訴、調解、仲裁為一體的一站式服務平臺，及時受理農民工咨詢件及投訴件，免費為農民工提供法律咨詢、律師服務,引導農民工通過司法途徑方式解決因工程糾紛產生的欠薪問題。定期精準向全市在建工地農民工發送維權服務短信,短信內容涉及法律援助、工資支付、工傷維權等多方面。今年以來，現場已受理工程領域咨詢投訴243件，發送服務短信25000余人次。三是多渠道開展普法宣傳。聯合行業主管部門通過發放法律法規及維權指南、勞資監管員定期宣講、開展培訓觀摩會等形式多渠道、多形式宣傳保障農民工工資支付法律法規，進一步提高農民工法律意識和維權能力。今年一季度，開展在建項目“開工第一課”暨“四實”管理工作宣講專題活動，向全市房產類在建項目開展集中培訓，督促各企業和項目部加強民工工資“六項制度”管理，向農民工代表宣傳法規及維權途徑，引導農民工理性維權。

（三）以“多頭分治”向“協同發力”轉變，推動綜合治理更有效。一是加強建設領域欠薪處置力度。為進一步優化營商環境，營造公平有序的市場環境，通過指導與處置相結合，加強對企業（項目）的協同監管，對未落實工程建設領域“六項制度”的項目工地，聯合行業主管部門下發警示函，要求限期糾正違法行為，并實地指導項目有效落實“六項制度”。對逾期未改正、多次違法的項目，按照法律法規要求進行行政處罰。今年以來，共作出行政處罰12件。二是聯合懲戒倒逼規范用工。加強對欠薪企業聯合懲戒，對工程建設領域有行政處罰的企業，下達處罰決定后仍不改正的，納入拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單，并通報行業主管部門進行信用扣分，在招投標、融資等方面予以限制。今年以來，納入失信黑名單企業（項目）3家，行業主管部門信用扣分15起。三是嚴厲打擊惡意討薪行為。針對近年來部分包工頭以討要工資為由組織農民工討要工程款，采取跳樓、爬吊塔、沖擊施工現場等方式，妨礙正常施工、影響辦公秩序的惡意討薪行為，建立公安、行業主管部門聯合打擊機制，切實維護社會秩序和保障勞動者權益。公安機關視情節按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》相關規定追究惡意討薪相關單位和個人的法律責任；對參與惡意討薪人員，通報給住建等行業主管部門，直接參與惡意討薪的人員列入信用“黑名單”，向在建項目進行通報。機制建立以來，公安共進行治安行政處罰13起，行業主管部門列入黑名單52人。

二、下步工作舉措

（一）數字賦能，持續優化欠薪線索反映途徑。堅持技術創新與專項治理相結合，實現欠薪線索件“控增量、減存量、提質量”。創新優化“安薪在慈”欠薪線索反映平臺，推行“一企一碼”數字檔案管理模式，建立企業動態數據庫，并通過大數據比對智能篩除重復無效線索，自動生成企業信用風險畫像，為分級分類監管提供精準數據支撐。設置案件雙向延伸模塊，勞動者端集成掃碼投訴、進度查詢等功能，企業端開發合規模塊，定向推送風險預警、政策解讀及整改指南，及時上傳線索相關證據材料，提升企業自查自糾效率。

（二）智感監管，全力推進“四實”制度落到實處。推廣“電子手環+電子圍欄”智慧化考勤設備，通過生物識別和定位技術精準核驗農民工身份與考勤數據，并將數據直接作為工資結算依據，實現農民工進場“秒級認證”，有效減少勞資糾紛爭議。結合開工第一課開展“四實管理進工地”專項培訓，針對企業負責人、勞資專員分批次輪訓。嚴抓執法督導，聯合行業主管部門開展“四實”專項檢查，對未落實實名制管理的企業實施“紅黃牌”警示，納入信用評價體系。優化部門協同，搭建“人社+公安+銀行”數據共享平臺，實現欠薪線索“30分鐘響應、24小時聯動處置”。

（三）專才專用，深化工程建設領域勞動關系協調專家庫建設。建立健全工作績效管理制度，對防范化解勞動糾紛和創建和諧勞動關系等方面有突出貢獻的專家庫成員給予相應經費支持進一步提高參與勞動糾紛調處以及業務指導的積極性。另一方面，構建“規范化”管理模式。建立以專家庫成員為核心的建設項目常態化監管體系，實施專家每周巡查、勞資專管員定期自查、執法人員不定期督查的常態化監管模式，對全市工程項目“六項制度”落實情況進行全面檢查督導，推動工程建設領域勞動關系矛盾糾紛得到有效預防和化解。

（四）協同治理，加大對違法企業聯合懲戒力度。持續加大對惡意欠薪、惡意討薪主體和相關人員的處置力度，對拒不支付勞動報酬、欠薪逃匿、惡意討薪的行為，人社、住建、水利、交通、公安等部門聯合處置、依法嚴厲打擊。用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，加強行政執法和刑事司法銜接，對欠薪特別是惡意欠薪行為從嚴懲處，對違法討薪行為也一并依法嚴肅懲治。

慈溪市人力資源和社會保障局

2025年7月7日