對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第73號(hào)建議的答復(fù)

孫繼國(guó)代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)糾紛仲裁工作的建議》已收悉。首先，感謝您對(duì)我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作的關(guān)注和支持。人社部門作為承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的職能部門，公平公正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議是我們的職責(zé)，讓當(dāng)事人在每一起案件中都感受到公平正義是我們的工作目標(biāo)，維護(hù)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航我們責(zé)無旁貸。您提出的建議立足實(shí)踐需求，對(duì)我們進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制具有重要參考價(jià)值。

收到建議后，我局高度重視，成立由局長(zhǎng)牽頭的專項(xiàng)工作組，組織多部門聯(lián)合研判。經(jīng)與市法院、市司法局、市綜合執(zhí)法局認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作的基本情況

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作機(jī)制不斷成熟完善。但是我市的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仍然居高不下，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化。究其原因，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾、群體分化、法律意識(shí)提高等多重因素交織，而部分“黃牛”掮客、法律咨詢公司，利用勞動(dòng)者不懂法，擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)亦是重要因素。

為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，市仲裁委以高質(zhì)高效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、維護(hù)用工企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，立足實(shí)質(zhì)性化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，將調(diào)解、仲裁兩手抓。2024年，我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件受理總量為7291件（其中市本級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)受理2676件），涉及勞動(dòng)者人數(shù)7448人，涉案金額達(dá)1.77億元；全年共處理結(jié)案7162件，其中調(diào)解結(jié)案5871件，撤訴結(jié)案654件，裁決結(jié)案637件，完成仲裁結(jié)案率95.29%，調(diào)解成功率78.2%。

二、開展勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作的具體做法

（一）踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建非訴訟糾紛解決機(jī)制。面對(duì)近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)的狀況，我市始終堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，做深做實(shí)勞動(dòng)糾紛源頭防范和聯(lián)調(diào)化解工作，以此減輕企業(yè)的涉訴壓力，助力糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一是成立市本級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心作為仲裁案件立案前的前置調(diào)解平臺(tái)。2022年，因我市基層機(jī)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致原鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障管理服務(wù)所大部分取消，人員歸屬和職責(zé)發(fā)生變化，調(diào)解人員或減少，或身兼數(shù)職，一方面勞動(dòng)調(diào)解工作重視度下降，另一方面工作對(duì)接困難，導(dǎo)致基層調(diào)解工作開展受阻較大。為積極應(yīng)對(duì)這一突出問題，市人力社保局在2023年8月自行組建了市級(jí)調(diào)解中心。仲裁受理窗口在受案之時(shí)積極引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)行案前的調(diào)解，除卻部分不愿意調(diào)解或受“黃牛”掮客挑唆拒絕調(diào)解的，大部分仲裁案件均引至市級(jí)調(diào)解中心，由調(diào)解員主動(dòng)聯(lián)系爭(zhēng)議雙方在仲裁程序啟動(dòng)前開展協(xié)商，避免單方面信息偏差，從而優(yōu)化案件處理流程、提升糾紛化解效率，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用工單位雙方的合法權(quán)益。二是建立“工會(huì)+法院”一站式勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律咨詢、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、法律援助等事項(xiàng)一站通辦，將“調(diào)”的便利性和“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性結(jié)合起來，最大限度地減少對(duì)抗性糾紛，提高糾紛解決工作質(zhì)效。三是優(yōu)化“工會(huì)調(diào)解+司法確認(rèn)”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)行“當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日立案審查、當(dāng)日速裁審理”的司法確認(rèn)機(jī)制，高效化解“職企”矛盾，保障企業(yè)健康發(fā)展。

（二）打通“最后一公里”，創(chuàng)建公共法律服務(wù)新樣板。為切實(shí)提升公共法律服務(wù)覆蓋面和響應(yīng)效率，我市相關(guān)部門統(tǒng)籌全市法律服務(wù)資源，打通勞動(dòng)法律服務(wù)的“肢端末梢”。一是市仲裁委將仲裁派出庭作為基層公共法律服務(wù)的重要載體，通過“下沉服務(wù)、前移關(guān)口、就地解紛”的模式，有效破解傳統(tǒng)仲裁程序中的時(shí)空限制，實(shí)施“普法+指導(dǎo)”雙輪驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供用工合規(guī)審查、合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)；通過協(xié)同推進(jìn)“調(diào)解+仲裁”，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，幫助勞動(dòng)者與用人單位開展勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商。二是市司法局縱深推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)公法站點(diǎn)規(guī)范建設(shè)，全面構(gòu)建“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，落實(shí)法律顧問每周在鎮(zhèn)級(jí)站點(diǎn)不少于1個(gè)工作日坐班，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)固定人員常態(tài)化提供法律指引。聚焦法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助等服務(wù)，確保群眾和企業(yè)高頻涉法需求就近解決、及時(shí)響應(yīng)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理質(zhì)效。我市勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處人員的培訓(xùn)工作持續(xù)深化，通過構(gòu)建系統(tǒng)化培訓(xùn)體系、創(chuàng)新培訓(xùn)方式等舉措，全面提升勞動(dòng)糾紛調(diào)處人員的法律素養(yǎng)、專業(yè)能力和職業(yè)道德水平。一是圍繞勞動(dòng)法律法規(guī)、調(diào)解技巧、典型案例分析等核心內(nèi)容，建立“基礎(chǔ)+專項(xiàng)+實(shí)踐”三級(jí)培訓(xùn)體系，不斷提升勞動(dòng)糾紛調(diào)處人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。二是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審銜接機(jī)制，落實(shí)信息互通互享、裁審聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)裁審結(jié)果不一致的案件以及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理、仲裁和審理等程序性問題進(jìn)行雙向溝通、探討，加強(qiáng)對(duì)因不服仲裁裁決而提起訴訟的案件進(jìn)行分析、反饋，進(jìn)一步統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理質(zhì)效。三是以勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法操作實(shí)務(wù)為主要內(nèi)容，不斷更新執(zhí)法隊(duì)員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、提高業(yè)務(wù)能力，加快推進(jìn)我市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革落地見效。

三、下一步工作打算

（一）?下沉服務(wù)，探索法治屏障新路徑。一是深化法律服務(wù)下沉，加強(qiáng)市法院、市人力社保局、市司法局、市總工會(huì)的調(diào)解資源共享，依托市司法局“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，聯(lián)合推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的一體化解工作，在村鎮(zhèn)設(shè)立“一窗受理”服務(wù)窗口，整合法律咨詢和人民調(diào)解等功能，減少“法律黃牛”的滋生空間。二是強(qiáng)化法律援助宣傳，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工傷認(rèn)定等敏感地點(diǎn)設(shè)立普法宣傳站，通過案例手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式普及《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)和法律援助的相關(guān)政策，幫助勞動(dòng)者識(shí)別非法中介陷阱。

（二）主動(dòng)出擊，構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。一是保持“司法黃牛”打擊力度，統(tǒng)一工作部署安排，組織市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門，對(duì)全市法律咨詢公司等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是在勞動(dòng)仲裁和訴訟中嚴(yán)格審查證據(jù)的真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一虛假訴訟的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立與法院的虛假訴訟線索共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件線索實(shí)時(shí)通報(bào)和證據(jù)鏈聯(lián)合審查，對(duì)涉及虛構(gòu)事實(shí)、偽造證據(jù)構(gòu)成欺詐、虛假訴訟等違法行為，進(jìn)一步暢通移送渠道。

（三）同堂培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)精進(jìn)新模式。一是聯(lián)合法院、人社部門、工會(huì)等主體，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，開設(shè)“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處專題班”，由法院提供法律實(shí)務(wù)案例，人社部門講解政策法規(guī)，工會(huì)分享勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化調(diào)解、仲裁與訴訟環(huán)節(jié)的銜接協(xié)同，形成多角度知識(shí)體系。圍繞勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域系統(tǒng)化設(shè)計(jì)課程，發(fā)布典型案例，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)務(wù)需求同步。二是嵌入倫理困境情景模擬、職業(yè)價(jià)值觀研討會(huì)等環(huán)節(jié)，將抽象的職業(yè)道德要求具體化，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處人員的“程序正義優(yōu)先”意識(shí)，提升其法律素養(yǎng)及職業(yè)道德水準(zhǔn)。

最后，再次感謝您對(duì)我們工作的關(guān)注和支持，也希望您能一如既往地支持我局工作。以上意見如有不妥之處，請(qǐng)與我局聯(lián)系。

慈溪市人力資源和社會(huì)保障局

2025年7月7日