慈溪市自然資源和規劃局對市十八屆人大四次會議第188號建議的答復

胡含維代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關于放開部分農村建房規劃控制的建議》（第188號）建議已收悉。經研究，現就有關意見答復如下：

2003年3月，市政府出臺實施《關于印發慈溪市城區農民住宅建設管理暫行辦法的通知》（慈政發〔2003〕14號），規定了中心城區規劃建設用地范圍內（東至滸山街道行政界線、南至杭甬高速慈溪連接線、西至西外環線、北至三塘橫江的區域），于2003年4月1日起，城區農民住宅建設方式調整為由鎮（街道）、有關部門按照城市總體規劃要求，統一征地、統一規劃、統一設計、統一建設多層、高層住宅或低層住宅。坎墩街道在該控制區范圍內涉及9個行政村（坎東村、三群村、二灶市村、三四灶村、沈五村、坎中村、孫方村、直塘村、坎西村）。根據規劃對中心城區范圍內的個人建房進行控制，是為了保障城市建設發展，預留足夠空間，以滿足一定時期內城市擴容提質的需要。目前，該政策仍在執行。關于您在議案中提到的相關建議，我們進行了深入研究，具體情況如下：

一、關于“高站位謀劃，高標準研究”的建議。目前，坎墩街道正面臨輕軌、高鐵等大開放交通優勢建立等重大機遇。作為慈溪中心城區的北部門戶，我局開展編制了《慈溪市中心城區功能布局研究》、《前灣滬浙合作創新區城市設計》等，對坎墩街道進行整體謀劃。在《慈溪市中心城區功能布局研究》中，坎墩位于城市核心功能片，將強化TOD功能極核、針對老城區和城中村片區實施更新建設，實行“村改居+工改居+工改創”的更新模式。同時緊抓近期高鐵建設機遇，編制《前灣滬浙合作創新區城市設計》，打造智創服務芯，優化“一核、兩鏈、四區“的功能布局。依托慈溪高鐵站核心樞紐、三塘橫江等城市重要節點，打造創新交流、會議展示、商業服務、企業展示、科技體驗等城市功能。

二、關于“針對性施策，探索性保障”的建議。根據相關政策，目前對中心城區農村個人建房，從嚴控制整體拆建。認定為危房的，原則上采用修繕和加固等安全技術措施予以解危。對必須采取整體拆除措施方可解危的房屋，且該房屋所有人確無其它住房、又無遷建條件的，允許按原址、原宅基地規模、原建筑面積、原層次高度“四不變”的原則進行原址拆建。2016年至2022年我市開展了多輪農房排查治理、農房安全隱患排查整治和自建房排查整治工作，已建立較為完善的農房電子清單。同時，市農業農村局還制定了《慈溪市農民建房“一件事”辦事指南》，明確宅基地申請、規劃許可、施工管理等全流程操作規范，截至今年3月底，全市各地共計審批宅基地252件。此外，我局正配合指導坎墩街道開展五塘新村、四塘南村實用性村莊規劃編制工作，結合中心城區片區國土空間總體規劃，合理布局城鄉各類建設用地，優化村莊布局，劃定集聚提升類村莊和規劃保留村莊的建設用地拓展邊界；明確自然保留地、陸地水域等布局。在守好底線的前提下，為鄉村建設和農村一二三產業融合發展提供要素保障，為村級集體經濟長遠增長帶來動力。

三、關于“法治化處置，常態化管理”的建議。做好現有違規建房的處置工作，對不符合標準的違規建房加大處置力度，行政執法部門將配合行業主管部門，以“能補則補、鼓勵自拆、辦案強拆”為原則進行違建分類處置，確保所有違建行為均能閉環處置。并根據業務主管部門認定情況進行違法移交案件的辦理工作，確保每一起違法行為處置到位、處罰決定落實到位。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規劃局

2025年6月19日

抄??送：市人大代表工委，市政府辦公室，坎墩街道，市農業農村局，市綜合執法局，坎墩街道人大工作委員會。

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