慈溪市自然資源和規劃局對市政協十二屆四次會議第44號提案的答復

農業和農村界、戚軍洋委員：

《關于保障現代農業發展所需設施用地的建議》和《關于保障鄉村產業一二三產業融合發展用地的建議》的提案已收悉，感謝對現代農業及鄉村產業發展用地問題的關注與深入調研，經認真研究，現答復如下：

一、關于保障現代農業發展所需設施用地的建議

（一）保障設施用地空間方面

1.結合我市農業產業發展布局、農業生產實際需求和國土空間規劃等，由行業主管部門牽頭開展設施農業用地布點研究，合理安排設施農業用地空間。

2.實施多田套合，系統推進耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區空間布局優化，通過實施耕地恢復、高標田建設和改造提升等工程，至2027年將永久基本農田全部建成高標準農田，形成農田設施完善、生態良好、適合規模種植和現代農業生產的優質連片耕地，為現代農業生產筑牢堅實基礎，2025年二季度開始至2027年，計劃新增“多田套合”面積5.19萬畝，累計在永農上建成高標準農田38.11萬畝。高標田建設項目實施過程中，灌排設施、田間道路等農田基礎設施配套涉及占用少量永久基本農田的，可在項目區或鎮域范圍內補劃平衡。

（二）采用定量不定位方式

1.關于出臺管理辦法及規定審批數量方面。目前我市設施農業用地管理工作依據的政策文件為《關于規范設施農業用地管理 促進設施農業健康發展的通知》（浙自然資規〔2020〕10號），文件規定“規模化種植附屬配套設施用地，原則上控制在種植栽培面積的1.5%以內，最多不超過7畝”，滿足建議中提到的“可以規定設施用地的審批數量（如按1.5%比例，最高7畝審批附屬設施用地）”的要求。另外，上述10號文即將到期，目前省自然資源廳及省農業農村廳正在調研制定新的管理辦法，您提出的相關寶貴意見已向上反映，我市建議兩部門在制定新政時充分考慮基層實際和現代化農業發展需求，進一步提升和完善管理辦法，做到既兼顧規范性、科學性，也做到合理化、人性化。在新政出臺后，我市也將進一步加強部門聯動，完善體制機制，研究探索符合我市實際的管理辦法及實施細則。

2.關于農戶自主選擇設農地點方面。設施農業項目可以自主選擇的地類較為廣泛，農用地（除永農外）、建設用地、未利用地均可用于設施農業建設，農戶在選址時要科學處理好項目建設和耕地保護的關系，應盡量利用未利用地、低丘緩坡、荒山荒坡等非耕地或質量較差的劣質耕地、農村閑置地邊角地，盡量不占或少占耕地。

3.關于設施農業用地占用永農方面。根據《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）文件規定，“永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地”“嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施”。目前上級政策不允許新增設施農業用地占用永久基本農田，但在我市多田套合方案編制過程中，將因地制宜、因勢利導，巧妙留空留白，科學適度保留點狀用地，滿足農業特色產業項目布局需求。

（三）堅持農地農用屬性

1.關于規范批后監管方面。一方面，我市將繼續嚴格落實上級要求，根據《自然資源部辦公廳關于設施農業用地上圖入庫有關事項的通知》（自然資辦函〔2020〕1328號）要求，將已備案設施農業用地在“設施農業用地監管系統”完成上圖入庫，并納入自然資源“一張圖”統一管理，進一步增強數字化管控。另一方面，將持續構建設施農業用地長效管控機制，綜合利用衛星遙感、鐵塔視聯和人工巡查舉證等手段，建立“人防+技防”監測機制，確保農地農用，防止設施農用地改變用途。

2.關于無需審批設農的有關情形。依據《浙江省自然資源廳 浙江省林業局關于落實耕林園草空間治理試點意見推進國土變更調查和林草濕普查工作的通知》（浙自然資廳函〔2025〕254號）等有關政策，結合寧波有關指導意見，對于直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設施用地按照耕地管理；耕地上種植食用菌菇等蔬菜，耕作層未破壞的，按照耕地調查，無需辦理設施農業用地備案手續。

二、關于保障鄉村產業一二三產業融合發展用地的建議

在推進農業現代化發展過程中，延伸農業產業鏈，發展農產品加工、物流、休閑農業等產業是必要路徑。我市高度重視農村產業建設用地需求，積極支持農村產業發展，每年安排5%以上的新增建設用地計劃指標用于保障農村產業及配套設施建設用地。針對農村一二三產業融合發展用地相關堵點問題，近期我局也積極會同市農業農村局，探索破解方案，做好相關的用地供地方式探索和實踐，切實保障農業產業發展所需用地。

關于代表提出的三點建議，我局認為，鄉村一二三產融合用地選址布局應當符合以下要求:具體用地項目應經過行業主管部門認定；規模較大、工業化程度高、分散布局配套設施成本高的產業項目要在產業園區內布局；具有一定規模的農產品加工要向城區或有條件的鄉鎮城鎮開發邊界內集聚；直接服務種植養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內；利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制；用地規模應統籌考慮農業農村資源規模、產業發展實際需求，因地制宜合理安排。目前，對于一二三產融合用地的認定以及相關政策尚未穩定。在用地過程中，應當嚴格遵守國家、省關于農村一二三產業融合發展用地的規定，所需建設用地不符合設施農業用地要求的，應依法辦理農轉用審批手續，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。我局在擬定年度用地計劃時，會重點分析各鎮（街道）上報的農村產業建設用地項目的合規性，對前期成熟、符合國土空間規劃和上級相關政策的農村一二三產業融合發展用地，將在新增建設用地指標上予以傾斜保障，并積極提供用地報批服務指導。今年我局充分借鑒學習廣東等地相關經驗和做法，按照寧波統一部署積極探索適合我市實際的農村一二三產業融合發展項目點狀供地工作，擬允許符合條件的單個建設地塊依據現有地形地貌和資源條件，結合規劃用地性質和土地用途進行多元化、差異性的點狀供地方式。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規劃局

2025年6月26日

抄　送：市政府辦公室，市政協提案委，市農業農村局。

聯系人：陳曉瑾；施秧秧　　

聯系電話：0574-63961749；0574-89596568