對市政協十二屆四次會議第258號提案的答復

王俠浹委員：

您提出的《關于進一步優化糧功區儲備區，提升耕地質量的建議》的提案已收悉。我局及時組織人員進行了認真研究，并提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

一直以來，我市深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示精神，資規、農業等相關部門切實扛起耕地保護的政治責任，強化耕地用途管制，加強高標準農田和糧食功能區建設，著力提升耕地質量，牢牢守住耕地紅線，切實保障糧食安全。

一、優化糧功區儲備區布局。一是大力推進糧功區儲備區建設。根據“《寧波市人民政府辦公廳關于推進糧食生產功能區建設和管理的實施方案》要求，到2027年我市完成18.29萬畝糧功區儲備區劃定任務，按照整體規劃、分批建設、劃優建優的原則，分年推進實施，根據規劃安排，逍林鎮計劃于2027年度劃定糧功區儲備區7081畝。同時結合《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案>的通知》精神，下步大力推進高標準農田建設項目和高標準農田改造提升項目，促進糧功區儲備區基礎設施進一步提升優化。二是堅決遏制耕地“非農化、非糧化”增量行為，防止“大棚房”問題反彈。一方面，全面推行“市負總責、鄉鎮監管、村為主體”的三級“田長制”，健全“一網一長一田一員”工作體系，把耕地保護日常巡查任務細化到具體責任人、責任地塊和責任網格，確保一級抓一級、層層抓落實。另一方面，構建執法巡查網格化管理體系，建立健全新增農村亂占耕地屬地首問負責機制，加強日常巡查，加大執法力度，并實施自然資源違法問題清單移交制度。截至目前，我市“兩非”圖斑處置閉環率達100%。下步，市自然資源和規劃局將以年度國土變更調查為抓手，進一步抓實抓細各類違法整改，全面壓降新增耕地違法，嚴守耕地保護紅線。三是積極謀劃全域空間整治項目。2021年以來，市自然資源和規劃局在三塘江兩側已經實施過5個永久基本農田集中連片整治項目，其中1片萬畝方，4片千畝方，位于觀海衛鎮及龍山鎮兩個鄉鎮，通過實施耕地功能恢復、高標準農田建設等項目，形成連片耕地面積合計約2.3774萬畝。通過對三塘橫江兩側剩余永久基本農田進一步排查，現符合實施永久基本農田集中連片整治的片區主要位于觀海衛鎮及掌起鎮，后續結合全市“多田套合”工作，通過實施耕地功能恢復項目，促進耕地和永久基本農田集中連片，優化全市耕地布局。

二、積極開展撂荒耕地整治。一方面依托“農事直通”APP，對上級下發的3320個“未耕種耕地”圖斑進行“點對點”逐塊核查，按照省、市統一部署安排，根據核查情況，分類開展撂荒地復耕復種工作。探索農戶自愿、親友代管、土地流轉等多種復耕模式，快速推進撂荒地復耕復種。同時，及時將各項惠農補貼和免費的農資、農藥發放到農戶手中，充分調動群眾種植積極性。目前，我市已完成復耕2027.5畝，復種1264.75畝。另一方面，結合“田長制”工作機制，加強日常巡查，對發現新增耕地撂荒情況，按照屬地首問責任制，及時落實責任清單，圍繞“早、準、實、快”，著力打造全流程監管體系。

三、切實加強耕地質量建設。在推進糧食功能區儲備區建設的同時，注重耕地質量建設。一方面，我市從2022年開始開展規模主體免費測土服務，深入實施化肥使用量零增長行動,每年完成取土測土600批次以上，檢測pH、有機質、全氮、水解氮、速效鉀、有效磷、鹽分、重金屬等8400項次以上。在龍山鎮、坎墩街道、橫河鎮、掌起鎮、現代農業園區、周巷鎮等6地建立6個耕地地力長期定位監測點對土壤質量進行監測，每年發布慈溪市耕地質量監測報告。同時大力推廣配方肥和有機肥，優化施肥結構,目前有14家補貼配方肥備案企業參與配方肥推廣工作，形成了推廣配方肥、使用配方肥的良好社會氛圍，年推廣配方肥1萬噸以上。近幾年進一步優化了配方肥、商品有機肥推廣實施方案，加大商品有機肥補助力度，對配方肥補貼350元/噸，商品顆粒有機肥250元/噸,年減少化肥使用量100噸以上。再者，加大技術推廣宣傳工作，制作多個版本施肥建議卡，發放相關農業技術人員、種植大戶和普通種植戶，實現主要農作物全覆蓋，累計發放各類施肥建議卡等20000余份。另一方面，強化政策扶持，出臺了《慈溪市農業農村局等5部門關于做好2024年糧油生產保供工作的通知》（慈農〔2024〕84號）、《關于做好慈溪市2025年度耕地地力保護補貼資金發放工作的通知》（慈農〔2025〕29號）和《慈溪市規模糧油種植補貼實施方案》（慈農〔2023〕113號）等扶持政策。全市每年發放耕地地力補貼資金3300多萬元，同時加大了規模種糧補貼力度：早稻補貼320元/畝，連作晚稻補貼200元/畝（早稻再生稻不予補貼），單季晚稻150元/畝，小麥補貼120元/畝；對油菜種植規模在20畝（含）以上的生產經營主體給予220元/畝的補貼；對紫云英綠肥種植規模在10畝（含）以上的生產經營主體給予120元/畝的補貼。鼓勵農民提高種糧積極性，進一步守住耕地屬性。

最后感謝您對農業農村局工作的支持！

抄　　送：市政府辦公室，市政協提案委，市自然資源規劃局。

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