對市十八屆人大四次會議第369號建議的答復

陳虹代表：

您組提出的《關于深化農村宅基地改革的建議》已收悉，我局及時組織人員進行了認真研究，并提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

一是關于堅持規劃剛性、推行農村宅基地集約利用的問題。我市已全面實施《慈溪市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，各鎮級國土空間總體規劃已報寧波市政府審批。目前正推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，努力實現村莊規劃全覆蓋。同時，我市已建立100%覆蓋的駐鎮規劃師制度，為村莊規劃提供專業技術支撐。

今年，市農業農村局、市自然資源規劃局、市住建局三部門聯合發布了《慈溪市農民建房“一件事”辦事指南》進一步明確建房審批、批后監管等環節的責任主體，同時明確了建立農民建房“四到場”監督巡查工作組，明確責任領導統籌“四到場”監督巡查工作，并報市農業農村局備案。建議巡查力量不足的鎮、街道可成立由城建辦、農業農村辦、資規所、三改一拆辦等基層科（站、所、隊等）組成的聯合巡查組，并做好后勤保障”的監管機制。

二是關于堅持有償使用，增加鄉村集體所有權收益的問題。根據我國的法律法規，目前宅基地的“有償使用”尚處于政策研究階段，距離實施尚存在距離。總體，上級對于宅基地方面的改革持穩慎態度。另外，市農業農村局制定出臺了《高質量發展村級集體經濟的實施意見》（2022-2025）及操作細則，對村級激活閑置農房（宅基地）創收的，最高給與200萬元補助，鼓勵村集體通過閑置宅基地盤活利用增加收益。

三是關于堅持制度創新，探索宅基地四權分置的問題。法律上，宅基地改革試點地區才可以嘗試部分改革舉措和制度的突破，本市尚不具備條件。同時，上級對宅基地改革持穩慎態度。《嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知》中明確“嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和住房；不得以所謂的‘特殊資格權’、村民決議等變相給回鄉退休干部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房”。

下一步，我局將充分吸納您的建議精神，在接下來的工作中持續推進宅基地改革工作。

衷心感謝您對“三農”工作的關心支持！

慈溪市農業農村局

2025年6月20日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市自然資源規劃局，周巷鎮人大主席團。

聯 系 人：高丹娜

聯系電話：0574-63976716