慈溪市2023年度企業(yè)國有資產(chǎn)報告審議意見整改落實情況報告

市人大常委會：

2024年10月，收到市十八屆人大常委會第59次主任會議通過的《關(guān)于2023年度慈溪市企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的審議意見》（以下簡稱《審議意見》）后，市政府高度重視，認真研究，明確整改方向、提出工作措施、分解落實任務(wù)，審議提出的意見和問題得到了有效改進和完善。現(xiàn)將有關(guān)辦理落實情況報告如下：

一、《審議意見》貫徹落實過程和相關(guān)舉措

2024年9月，市十八屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議了《關(guān)于2023年度慈溪市企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》。同年10月，市人大常委會出具了《審議意見》，提出四方面意見建議，為當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題指明了整改方向，提出了具體整改要求，對改進我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理具有很強的指導(dǎo)作用。對此，市政府高度重視，由市政府辦公室下發(fā)通知，要求相關(guān)部門、市直公司高度重視《審議意見》的落實工作，客觀分析我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，研究下步舉措，加快推進各項工作落實。具體舉措如下：

（一）分解整改任務(wù)分解，明確責(zé)任主體。制定任務(wù)責(zé)任分解清單，明確各項工作具體內(nèi)容、要求和完成時限，并落實工作實施責(zé)任部門。市國有資產(chǎn)管理中心作為主要落實工作牽頭部門，細化內(nèi)部工作分工，加大對責(zé)任部門工作推進情況的跟蹤，確保各項工作按計劃有序推進。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實，加強溝通對賬。在制訂出臺管理制度、改進完善監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，通過專題會商、部門對賬等措施，嚴(yán)格落實好各項工作。截止2024年12月底，各責(zé)任單位基本按要求完成整改，部分整改舉措將長期一以貫之。

二、審議意見具體貫徹落實情況

（一）強化管理，促進國有資產(chǎn)保值增效

1.加大閑置資產(chǎn)的盤活處置力度

挖掘全市存量國有資產(chǎn)資源，將具備條件的資產(chǎn)資源整合打包轉(zhuǎn)化為國有經(jīng)營性資產(chǎn)。成立資產(chǎn)盤活工作專班，著力破解國有企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高的難題，在有形資產(chǎn)越來越稀缺的情況下，主動謀劃空間資源、經(jīng)營權(quán)資源的開發(fā)利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屋頂空間光伏建設(shè)經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)注入國有企業(yè)，有效壓降國有企業(yè)資產(chǎn)負債率約1個百分點。持續(xù)開展存量資產(chǎn)盤活擴大有效投資工作，動態(tài)更新存量資產(chǎn)盤活清單，指導(dǎo)制定有效的資產(chǎn)盤活方案。

????2.全面推進企業(yè)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)

2024年9月，慈溪市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建設(shè)運行國有資產(chǎn)綜合管理信息平臺的通知》（慈政辦發(fā)〔2024〕52號），明確國有資產(chǎn)管理平臺中各類數(shù)據(jù)定期更新、維護的工作職責(zé)和工作要求，已確定第一批16項國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新目錄，要求相關(guān)部門（單位）在規(guī)定時限內(nèi)對數(shù)據(jù)完成更新維護，在制度設(shè)計方面保障全市國有資產(chǎn)綜合管理信息平臺規(guī)范化運行。市屬國有企業(yè)建設(shè)投資項目、資產(chǎn)明細及財務(wù)數(shù)據(jù)完成系統(tǒng)端口對接，已納入平臺管理。建立每月覆蓋全市國有企業(yè)的資產(chǎn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握國企財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并進行月度環(huán)比和年度同比比較，做好月度、季度經(jīng)濟運行分析，通過每月對財務(wù)數(shù)據(jù)的審核分析及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

3.優(yōu)化國有資本運營管理

高效協(xié)同相關(guān)機構(gòu)助力資本運作，在市國投公司中謀劃打造國有資本運營服務(wù)中心，推動基金公司、銀行、證券、律所等重點合作機構(gòu)開展集群協(xié)作。完成全市產(chǎn)業(yè)基金系統(tǒng)搭建，已錄入實質(zhì)性運作產(chǎn)業(yè)基金信息，包含母基金4只和子基金5只，加強市屬國有資本產(chǎn)業(yè)基金集中統(tǒng)籌監(jiān)管，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全覆蓋，定期報批、錄入國資國企產(chǎn)業(yè)基金在線監(jiān)管系統(tǒng)，推動國資國企產(chǎn)業(yè)基金及項目管理一體化工作協(xié)同，有力提升國資國企數(shù)字化監(jiān)管水平，降低產(chǎn)業(yè)基金運營風(fēng)險，防范國有資產(chǎn)流失，同時收錄合作備選基金管理公司27家，擴充擬投項目庫儲備45個。

（二）深化改革，推進國有企業(yè)做優(yōu)做強

1.穩(wěn)步推進市場化經(jīng)營

推進國企深化改革，完成市水利投資公司、市文體公司、市上林人才服務(wù)公司等企業(yè)劃轉(zhuǎn)。積極推動市直公司產(chǎn)業(yè)類板塊建設(shè)：城投集團整合城市運營板塊，積極拓展板塊市場經(jīng)營；慈溪交通集團推進拓展慈交喵走、慈交暢行、慈交快充等業(yè)務(wù)板塊，慈交喵走2024年營收超過1000萬元；文旅集團研究編制文旅體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)圖譜和產(chǎn)業(yè)地圖，舉行文旅體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商推進會暨數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展研策會，與浙旅投資、優(yōu)數(shù)云旅等10余家省內(nèi)外頭部企業(yè)加強對接，推動“文化+”跨界融合；工貿(mào)集團采用“基金+基地+招商”模式積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，逐步建設(shè)敦和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、慈溪未來產(chǎn)業(yè)園、慈工智創(chuàng)·濱海智能裝備產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，打造 “慈工智創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園品牌，積極招商爭取優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目入園。

2.加大國企混改合作力度

深化混合所有制改革，按照《慈溪市國有企業(yè)混合所有制改革操作指引(試行)》，實行差異化監(jiān)管，提升國有企業(yè)市場化經(jīng)營能力。城投集團根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合市場和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，通過收購相關(guān)物業(yè)公司股權(quán)，增加營收規(guī)模3億元；文旅集團積極擴展主業(yè)，和社會資本接洽合作康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，組建勞務(wù)公司。同時，市國資中心加強國企參與混改企業(yè)的監(jiān)督管理，組織國企學(xué)習(xí)國資委《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》，增加對國企投資混改企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。

3.完善產(chǎn)業(yè)基金投資布局

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金運作實際，修訂《市直公司市場化基金運作與管理辦法》，明確新設(shè)母基金的職責(zé)由市國投公司承擔(dān)，其他市直公司若有需求可按其主責(zé)主業(yè)組建子基金，同時對國有資金投資比例和返投認定標(biāo)準(zhǔn)作進一步明確，完善了我市國有產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)劃布局。進一步擴大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模及投資方向，加深與寧波通商、寧波金投集團合作。不斷提升國有基金投資水平，2024年產(chǎn)業(yè)基金新投項目7個，投資金額2.8億元。

（三）放管結(jié)合，提升國有企業(yè)治理水平

1.健全現(xiàn)代企業(yè)管理機制

按照精簡原則，開展全市國有企業(yè)“三定”工作，確定23家市屬國企及40家所屬實體化運作子公司的工作職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制，科學(xué)核定中層崗位，系統(tǒng)控制人員總量。深化國有企業(yè)監(jiān)事會改革，根據(jù)上級要求取消五家市直公司外派監(jiān)事并完成公司變更登記，下步將持續(xù)推進董監(jiān)事會工作改革，進一步完善國企法人治理結(jié)構(gòu)。舉辦國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素能培訓(xùn)班，圍繞直接融資、數(shù)字經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力、《公司法》、信息等內(nèi)容組織4期國資國企大講堂。統(tǒng)籌謀劃市直公司教育培訓(xùn)工作，制定《2024年慈溪市政府直屬公司干部職工教育培訓(xùn)班次計劃》，累計干部培訓(xùn)1345人次、職業(yè)技能培訓(xùn)14884人次。

2.加強國企人才隊伍建設(shè)

制定國有企業(yè)中層管理人員管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范選拔任用和監(jiān)督管理程序。2024年首次實施國企員工統(tǒng)一招錄，共招錄專業(yè)人才99人，中層管理人員5人，公交駕駛員30人。首次公開招聘市屬國企中層管理人員，引進房地產(chǎn)開發(fā)公司及中小擔(dān)保公司副總經(jīng)理各1人。安置退役軍人9人。建立國有企業(yè)優(yōu)秀年輕干部、專技人才和技能人才庫，選派國企優(yōu)秀年輕干部到重點工程、金融機構(gòu)等地鍛煉。2024年我市共有4人入選寧波市國有企業(yè)優(yōu)秀人才庫，其中“國企精英”1名，“國企新秀”1名，“國企工匠”2名，總數(shù)居各區(qū)縣市首位。市直公司新增中高級專業(yè)技術(shù)人才24人、技能人才60人，分別增長7.1%和20.8%。鼓勵國企按照《慈溪市國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理暫行辦法》，進一步完善適合企業(yè)發(fā)展的選人用人機制，靈活引進一批緊缺急需的人才。

3.完善激勵和約束機制

優(yōu)化調(diào)整2024年市直公司考核實施辦法及指標(biāo)體系，其中調(diào)整后黨的建設(shè)考卷設(shè)置一級指標(biāo)11項，較原來減少31.3%。調(diào)整后的高質(zhì)量發(fā)展績效考卷二級指標(biāo)較原來減少22.2%。建立對市政府直屬公司“一企一策”的考核指標(biāo)體系，設(shè)置相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，在市政府直屬公司高質(zhì)量發(fā)展績效指標(biāo)體系中設(shè)立資產(chǎn)負債率指標(biāo)，及時反映企業(yè)的負債水平和財務(wù)風(fēng)險；設(shè)立凈利潤增長率指標(biāo)，及時把握國企經(jīng)營成果狀況，督促國企提高盈利水平和經(jīng)營效益；設(shè)立了凈資產(chǎn)增長率指標(biāo)，監(jiān)督國企提升資產(chǎn)質(zhì)量，降低負債水平，提高經(jīng)營能力，促進國有資產(chǎn)保值增效。完善激勵市直公司領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為容錯糾錯機制，按照“三個區(qū)分開來”原則，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人員正確面對市場競爭和各類挑戰(zhàn)。

（四）多措并舉，防范化解各類風(fēng)險隱患

1.構(gòu)建經(jīng)營風(fēng)險防控體系

通過考核、審計、專項檢查等手段，著力構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防控體系建設(shè)。2024年市紀(jì)委、市審計局開展了對慈溪交通集團的巡察、經(jīng)責(zé)審工作。市國有資產(chǎn)管理中心對26家國有企業(yè)的工資總額執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，對4家國有企業(yè)的財務(wù)收支進行專項審計，發(fā)現(xiàn)問題37個并及時整改，對全市國企領(lǐng)域虛假貿(mào)易、問題合同、違規(guī)擔(dān)保問題進行專項治理工作，切實提升監(jiān)督效能。

2.強化債務(wù)風(fēng)險防范機制

切實提升市“大財政金融辦”協(xié)調(diào)機制，協(xié)同市直公司、產(chǎn)業(yè)平臺和金融機構(gòu)，注重新上項目包裝策劃，既保障項目落地實施，又體現(xiàn)項目整體資金平衡，不斷提高融資項目合規(guī)性。形成政府性投資項目工程造價聯(lián)動機制，通過概算審核等方式，核減成本約2個百分點。及時跟進金融市場政策變動，研判國有企業(yè)資金面情況，各國有企業(yè)預(yù)先做好融資計劃調(diào)整工作，確保不發(fā)生債券違約事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。按照《慈溪市國有企業(yè)融資計劃管理辦法》、《慈溪市國有企業(yè)資金統(tǒng)籌管理辦法》等制度文件，規(guī)范企業(yè)融資行為，實行年度計劃管理，按季報送融資規(guī)模、融資成本控制線執(zhí)行情況以及下一季度融資規(guī)模、融資成本預(yù)計控制線。堅持“以長換短、以低換高”，在優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的同時，不斷降低融資成本，較上年下降20Bp。

3.健全投資決策管理制度

嚴(yán)格按照《慈溪市政府直屬公司投資監(jiān)督管理辦法》對國有企業(yè)投資決策進行管理，嚴(yán)密決策流程，規(guī)范決策依據(jù)。升級投資管理平臺，加強對國有企業(yè)項目推進進度、投資額度等動態(tài)掌握。開展市直公司合規(guī)管理建設(shè)工作，制定出臺《慈溪市市屬國有企業(yè)合規(guī)管理辦法》，進一步規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營活動，積極防范合規(guī)風(fēng)險。督促市屬國企相關(guān)部門對履約不到位人員開展責(zé)任追究，保障市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，下步將繼續(xù)結(jié)合《慈溪市政府直屬公司資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，加大對違規(guī)經(jīng)營造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任追究，進一步加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的保護。

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