對市十八屆人大四次會議第284號建議的答復(fù)

楊利登代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關(guān)于完善生育激勵保障政策的建議》已收悉，經(jīng)研究現(xiàn)答復(fù)如下：

我市認(rèn)真落實關(guān)于上級優(yōu)化生育政策要求，完善生育支持政策體系，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍。

一、建立生育支持政策體系

（一）落實生育補貼政策。推動落實國家生育補貼制度，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。實施稅收減免政策，國家稅務(wù)總局發(fā)布2022年第7號公告，于2022年開始將3歲以下嬰幼兒照護納入個人所得稅專項附加扣除作為優(yōu)化生育政策的配套支持措施之一。后續(xù)發(fā)布2023年第14號公告，自2023年1月1日起，提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育和贍養(yǎng)老人3項專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，其中，3歲以下嬰幼兒照護、子女教育專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每孩每月1000元提高到2000元，幫助廣大納稅人進一步享受專項附加扣除政策紅利。

（二）保障職工合法權(quán)益。根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《浙江省女職工勞動保護辦法》、《浙江省人口與計劃生育條例》等規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受一孩產(chǎn)假 158 天（國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長產(chǎn)假六十天），二孩、三孩產(chǎn)假188天（二孩、三孩延長九十天），難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天；男方享受 15天護理假，護理假期的工資、獎金和其他福利待遇由用人單位照發(fā)；在子女三周歲內(nèi)，夫妻雙方每年各享受10天育兒假，育兒假期間的工資、獎金和其他福利待遇由用人單位照發(fā)。

（三）推動落實休假制度。通過普法宣傳、糾紛調(diào)解、執(zhí)法監(jiān)督等方式，推動產(chǎn)假及陪護假政策落實。一是加大普法宣傳力度，以多元化載體和媒介為基礎(chǔ)，搭建線上線下普法平臺，將政策法規(guī)送到勞動者手中。加大對產(chǎn)假及護理假相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提升全社會對勞動者合法權(quán)益和特殊利益的認(rèn)識；二是暢通勞動仲裁辦案渠道，堅持把調(diào)解工作貫穿始終，推動案件快審快結(jié)。同時，積極推進“法律援助進仲裁”活動，對符合法律援助條件的困難職工，積極溝通對接市司法部門或市總工會，加強對勞動者的法律援助力度；三是強化勞動監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法力度，對侵害勞動者產(chǎn)假和護理假相關(guān)勞動權(quán)益的違法行為進行及時查處，充分維護職工合法權(quán)益。

二、健全托育服務(wù)體系

（一）完善普惠托育服務(wù)體系。以慈溪市托育綜合服務(wù)中心為引領(lǐng)，托幼一體化為主體，社區(qū)嵌入式辦托、用人單位辦托、社會力量辦托等作支撐，構(gòu)建多元托育服務(wù)模式發(fā)展。截至目前，全市每千人托位數(shù)達(dá)到4.66個，備案托育服務(wù)機構(gòu)153家，總托位7452個，其中普惠托位6084個，普惠性嬰幼兒照護服務(wù)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。市級層面推進托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，以“政企合作、公建民營”形式建設(shè)內(nèi)嵌托育機構(gòu)，充分結(jié)合市婦幼保健院提供托育綜合服務(wù)的技術(shù)支撐，為我市托育服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)提供技術(shù)支撐及樣板標(biāo)桿。鎮(zhèn)級層面探索鎮(zhèn)（街道）托育服務(wù)中心，扶植培育逍林鎮(zhèn)托育服務(wù)中心，統(tǒng)籌區(qū)域嬰幼兒照護服務(wù)。村（社區(qū)）層面打造村（社區(qū)）嬰幼兒照護服務(wù)驛站，使驛站常態(tài)化成為嬰幼兒照護服務(wù)政策宣傳的重要窗口，普及科學(xué)育兒知識的重要陣地。2025年將養(yǎng)育照護指導(dǎo)小組活動納入慈溪市民生實事項目，截至5月底已開展105場。

（二）深挖托位資源。建立協(xié)同機制，積極與市教育局會商，統(tǒng)籌資源挖潛，通過“空余學(xué)位轉(zhuǎn)托位”擴大托幼一體托位供給。新規(guī)劃的幼兒園均兼顧2-3歲入托需求，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托班資源。鼓勵支持現(xiàn)有幼兒園在滿足3～5周歲幼兒入園需求基礎(chǔ)上，適托化改造富余教室開設(shè)托班。截至2025年5月，可提供幼兒園托育部托位6761個，全市幼兒園托育服務(wù)開展率100%，托幼一體化占全市總托位數(shù)90.73%。

（三）加強黨群陣地建設(shè)。2024年，我市承接黨群服務(wù)中心專業(yè)化服務(wù)集成供給改革省級試點，通過發(fā)揮黨群服務(wù)中心陣地功能，培育集聚具備專業(yè)服務(wù)能力的專業(yè)服務(wù)主體，建立專業(yè)服務(wù)合格的機構(gòu)名錄，探索多渠道陣地運行經(jīng)費來源機制等，積極探索構(gòu)建黨群服務(wù)中心社會化、可持續(xù)的專業(yè)服務(wù)供給體系，以服務(wù)“一老一小”群體為重點，推動陣地更好發(fā)揮助力公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的樞紐平臺功能。試點以來，各地黨群服務(wù)中心針對“一小”群體，引進、培育耕民公益服務(wù)中心、優(yōu)貝兒童成長中心、瀚之堂藝術(shù)學(xué)校、寧波新紅郡藝術(shù)培訓(xùn)有限公司等10家教育培訓(xùn)、托育托管類社會組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為周邊村居民提供無償或低償?shù)膶I(yè)化托育托管服務(wù)。

三、深化婦幼健康保障行動

（一）提高婦幼健康服務(wù)水平。深入實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃。優(yōu)化婚前和孕前優(yōu)生檢查項目，規(guī)范實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，做好產(chǎn)前篩查，開展早中孕整合篩查及無創(chuàng)DNA篩查項目，重視中風(fēng)險、高風(fēng)險孕婦的風(fēng)險告知，落實高風(fēng)險孕婦、中風(fēng)險的轉(zhuǎn)診、追蹤、隨訪等管理工作。構(gòu)建“醫(yī)防護”兒童健康保障網(wǎng)，已完成9家“醫(yī)防護”兒童健康管理指導(dǎo)中心建設(shè)。全市0-3歲兒童發(fā)育篩查率為98.13%，產(chǎn)前篩查率為98.87%；出生缺陷三級預(yù)防，遺傳代謝性疾病篩查率、聽力篩查率、先心篩查率分別達(dá)到99.82%、99.97%、100%。全市醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)重致死致殘出生缺陷發(fā)生率0‰。2024年，慈溪市婦幼保健院入選第一批浙江省級新生兒保健特色專科建設(shè)單位名單，系全寧波市唯一。

（二）保障生育保險待遇。參加生育保險的女職工可按規(guī)定享受生育保險待遇，包括生育醫(yī)療費用（產(chǎn)前檢查費用、因分娩發(fā)生的醫(yī)療費用、實施計劃生育避孕節(jié)育手術(shù)以及符合生育政策的復(fù)通手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費用）、產(chǎn)假期間的生育津貼。生育津貼根據(jù)國家、省規(guī)定的產(chǎn)假、計劃生育休假的天數(shù)，以職工生育或施行計劃生育手術(shù)時所在用人單位上年度職工月平均繳費工資為基數(shù)計發(fā)。醫(yī)療費用支付范圍按照全省統(tǒng)一的醫(yī)保藥品目錄、服務(wù)項目目錄、醫(yī)療耗材目錄執(zhí)行。較多常規(guī)性的產(chǎn)前檢查項目、嬰幼兒檢查項目、嬰幼兒藥品已納入醫(yī)保，浙江省醫(yī)保部門已逐步將分娩鎮(zhèn)痛、早孕期胎兒結(jié)構(gòu)超聲篩查、胎兒系統(tǒng)彩色多普勒超聲檢查、部分輔助生殖類項目等納入醫(yī)保支付范圍。

四、強化住房、教育、醫(yī)療保障等支持措施。

（一）擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。我市正在全力創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，持續(xù)通過教師交流、城鄉(xiāng)結(jié)對等多舉措促進城鄉(xiāng)教育均衡、擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面、縮小校際差距。同時，以校內(nèi)“提質(zhì)增效”和校外“規(guī)范壓減”為抓手，制訂出臺《慈溪市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的工作方案》等一系列文件，通過作業(yè)合理安排、開展多元評價、優(yōu)化課程設(shè)置、提升教師專業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)化家校合作與家庭教育等多種措施，力求進一步減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展。

（二）加強住房支持政策。一是在租賃住房層面，明確2023年5月1日起，符合租房提取住房公積金條件的二孩及以上家庭，租房提取的月度限額可上浮50%（我市職工租房提取住房公積金月度限額為2000元，二孩及以上家庭可按3000元的月度限額提取住房公積金），且實際房租支出超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，可提供房屋租賃合同和房租發(fā)票按實際已支付的房租提取本人及配偶的住房公積金。二是在購買住房層面，明確對按國家生育政策生育二孩或三孩的家庭，住房公積金按照規(guī)定的最高貸款額度上浮20%。三是在保障性住房層面，支持優(yōu)先購買共有產(chǎn)權(quán)住房，對符合共有產(chǎn)權(quán)住房保障條件的三孩家庭，在同等條件下優(yōu)先購買共有產(chǎn)權(quán)住房。

（三）積極落實醫(yī)保政策。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇執(zhí)行寧波市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嬰幼兒及中小學(xué)生住院、特殊病種門診的報銷比例相比成年居民較高。近年來，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇也有提高，年度累計納入報銷的門診醫(yī)療費用最高限額從4000元提高至5000元，新增腦癱等5種門診特殊病種，進一步減輕參保人員負(fù)擔(dān)。

感謝您對我市衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

慈溪市衛(wèi)生健康局

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委組織部、市教育局、市財政局、市人力社保局、市住建局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局，市人大宗漢街道工委。

聯(lián) 系 人：蔣培娜

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