慈溪市應急管理局2025年工作總結及2026年工作思路

2025年，在市委、市政府的正確領導下，市應急管理局深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“基層應急體系建設提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全提升、風險防范能力提升”三大工程，堅持以防范化解重大安全風險為主線，以推進“智慧應急”建設為抓手，持續(xù)深化安全生產(chǎn)治本攻堅，不斷夯實基層應急能力，統(tǒng)籌推進防災減災救災各項工作，全市安全生產(chǎn)和防災減災形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、2025年主要工作

（一）織密責任網(wǎng)絡，安全治理體系實現(xiàn)新鞏固。一是全面壓實安全責任。整合設立慈溪市安全生產(chǎn)委員會（市防災減災救災委員會），系統(tǒng)性出臺《慈溪市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》《慈溪市安全生產(chǎn)委員會辦公室工作細則》《慈溪市安全生產(chǎn)委員會及其成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》三份核心制度，進一步構建分工明確、協(xié)同高效的工作機制。二是系統(tǒng)抓好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，壓實黨政領導、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、現(xiàn)場管理“四方責任”，聚焦相關重點領域和地區(qū)，對于工作開展不力、事故多發(fā)的，市安委會出面約談、警示，目前共約談6個鎮(zhèn)街。三是深入夯實基層基礎。圍繞基層應消治理體系建設提質(zhì)升級，扎實推進應消站輔助人員管理改革，全市各鎮(zhèn)街均采用購買服務和統(tǒng)一招培管考用模式，目前服務采購工作已完成，人員轉錄及招聘補充工作將在12月底前完成。同時，強化工業(yè)企業(yè)和沿街店鋪的有效納管，全市“141”系統(tǒng)累計納入管理46274家，其中工礦企業(yè)20315家，消防風險較大店鋪9569家。

（二）深化治本攻堅，重點領域整治取得新進展。一是縱深推進安全生產(chǎn)治本攻堅。緊扣治本攻堅三年行動承上啟下關鍵節(jié)點，著力破解安全生產(chǎn)領域痛點難點，印發(fā)實施《重大事故隱患專項排查整治2025行動方案》和“百項攻堅提升行動”任務清單（第一批），76項治本攻堅任務有序推進。全市通過“141”系統(tǒng)排查各類隱患111748條，整改109556條，整改率98.04%；其中重大隱患2132條，整改2084條，整改率97.75%。二是大力開展工業(yè)企業(yè)火災防控攻堅整治。市委市政府主要領導親自掛帥，聚焦八大整治攻堅任務，系統(tǒng)部署六項重點任務，取得階段性成效明顯，工業(yè)企業(yè)火災起數(shù)同比下降65%，三級火警同比下降75%，未發(fā)生亡人火災事故。截至目前，全市共完成9639家企業(yè)排查、2361家問題企業(yè)100%整改，拆除影響消防安全的違法建筑50.6萬平方米，全覆蓋排查光伏項目2047家，完成電氣和機械設備火災隱患排查8116家，完成“加芯賦碼”1528臺，完成名單內(nèi)485家和名單外318家再生資源回收場所排摸整治，分5批次將1個小微園區(qū)和50家企業(yè)列為2025年事故隱患市級掛牌督辦單位。排查使用危化品企業(yè)771家，并對263家較高風險涉危企業(yè)進行系統(tǒng)標簽區(qū)分。同時，全面運用安責險事故預防服務機制，組織專業(yè)力量深入企業(yè)開展“安全體檢”，助力企業(yè)構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系。截至目前，全市已累計投保達10652家，占所有工業(yè)企業(yè)總數(shù)的53.68%，為寧波第一。三是持續(xù)強化執(zhí)法效能。強化案件辦理和指導審核，多措并舉提升執(zhí)法質(zhì)效，指導鎮(zhèn)街完成首起單位、主要負責人同案不同法則處罰案件辦理。截至目前，全市應急執(zhí)法辦理案件325起、罰款771.5萬元，行政拘留1人，曝光案件36起，典型案例5個。完成上級交辦的16個黑加油點線索的核查工作，對龍山1個點位進行以經(jīng)營偽劣商品立案調(diào)查，查處流動加油車7起，采取刑事強制措施3人，處罰18萬元。此外，開展A級企業(yè)安全生產(chǎn)信用復核工作，完成2025年區(qū)域信用狀況監(jiān)測評估，累計完成A級企業(yè)現(xiàn)場復核1862家,通過1257家。

（三）探索數(shù)字建設，創(chuàng)新應急改革開創(chuàng)新格局。一是智慧賦能實現(xiàn)突破。對現(xiàn)有應消綜管平臺開展迭代升級，重點推進視頻AI識別技術在火災防控領域的深度應用，有效提升“滅早、滅小、滅初起”應急處置能力，實現(xiàn)火情秒級預警與閉環(huán)處置，省政府徐文光常務副省長、省應急廳許小月廳長和應急部領導均給予高度肯定。截至目前，AI視頻火情預警系統(tǒng)接入7993家企業(yè)、3536家群租房，累計接入監(jiān)控超2.7萬余路。運行以來累計預警火情516起，有效處置火警9起，實戰(zhàn)成效逐步凸顯。二是模式創(chuàng)新破解難題。動態(tài)排摸整治小微園區(qū)802家，其中611家通過寧波現(xiàn)場核驗，通過率為76.18%。針對小微園區(qū)企業(yè)數(shù)量多、安全管理人才匱乏、單個園區(qū)及企業(yè)難以承擔專職安管員成本等突出問題，創(chuàng)新推行“共享安管員”管理模式，負責開展園區(qū)及企業(yè)日常安全巡查，定期組織園區(qū)員工開展安全培訓與應急演練，提升全員消防安全意識與應急處置能力。目前，已覆蓋268個小微園區(qū)，配備專職安管員121名。三是機制完善嚴守底線。緊緊圍繞防汛防臺三條底線要求（不出現(xiàn)大江大河水庫決堤、不出現(xiàn)城市大面積長時間積水、不出現(xiàn)群死群傷），創(chuàng)新“三線四環(huán)”機制，對應設立三個指揮部，作為綜合作戰(zhàn)單元獨立運轉，市級相關部門、各鎮(zhèn)街從行政指揮調(diào)度、科學決策支撐、巡查排險除患、應急搶險救援四個環(huán)節(jié)，根據(jù)既定職責或臨時指派，接受三個指揮部直接調(diào)度。既提升針對局部突發(fā)性災害的垂直應急指揮與處置效能，又削減跨部門溝通中的橫向成本。今年來，成功應對了臺風“范斯高”、“丹娜絲”、“竹節(jié)草”，實現(xiàn)了“少損失、零死亡”，災后恢復由36小時縮短至24小時內(nèi)。

（四）聚焦風險隱患，防災減災救災取得新成效。一是統(tǒng)籌防汛抗旱。成功應對“竹節(jié)草”臺風及湯浦水庫限供挑戰(zhàn)；修編村級防汛圖326張，配足防汛物資；開展鎮(zhèn)村演練培訓超240場，覆蓋3500余人次，提升基層實戰(zhàn)能力。完成橫河鎮(zhèn)東橫河流域防汛防臺能力提升，完善方案并繪制作戰(zhàn)圖。全面建成“天機網(wǎng)”工程，新增自動氣象站276個、水文監(jiān)測站56個等，提升預警網(wǎng)格化水平。二是建強應急指揮陣地。建立170應急指揮工作機制，規(guī)范應急處置流程，重塑閉環(huán)管理。提升可視化指揮調(diào)度能力，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)街1機1球2單兵，一般鎮(zhèn)街1機1球、370Mhz對講機和無人機全覆蓋配置。三是全力抓好森林防火。結合“林長制”強化火源管控，發(fā)布森林禁火令，加大對引發(fā)森林火災行為的查處力度。“清明”期間制止違規(guī)用火105起，整改隱患77處。推動森林消防與城市消防融合，明確協(xié)同撲救機制。加強半專業(yè)撲火隊伍裝備建設，發(fā)放國債防滅火裝備，充實一線應急力量。

（五）強化共治共享，安全宣傳教育實現(xiàn)新提升。一是安全教育廣泛發(fā)動。成功舉辦安全生產(chǎn)月主題活動，依托全媒體矩陣，全市22個部門工作人員參加并現(xiàn)場進行宣傳。活動期間，共計發(fā)放宣傳資料1萬余份，解答群眾咨詢500余人，現(xiàn)場互動活動吸引1200余人次，“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍日益濃厚。二是全員培訓錘煉本領。高質(zhì)量完成“百萬員工大培訓”27萬人次，指導8116家企業(yè)完成應急演練，常態(tài)化建立每周不少于1次，每次時長不低于15分鐘的“小教員”培訓機制。截至目前，已開展小教員培訓665次，培訓對象10138人次。三是減災宣傳深入人心。在慈曉APP、慈溪發(fā)布、愛慈溪抖音號等媒體平臺開設防臺風防強降雨專題，集納相關報道，發(fā)布權威信息、科普防臺知識。利用電視滾動字幕、戶外大屏等接地氣手段，發(fā)布臺風暴雨訊息，讓群眾及時了解氣象動態(tài)，合理規(guī)劃出行。

二、2026年度工作思路

（一）強化責任落實，優(yōu)化基層應急體系。一是壓實監(jiān)管責任。推進完善安全生產(chǎn)“1+8+17+N”組織責任體系，動態(tài)理順部門分工，強化市安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，綜合運用專項整治、通報約談、掛牌督辦等措施，推動黨政領導、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、現(xiàn)場管理“四方責任”全面落實，及時解決安全生產(chǎn)重大問題。二是完善基層體系。全力推動應消輔助人員隊伍改革落地，配齊配強應消站輔助人員，完善與績效、評優(yōu)等直接掛鉤的考核機制，激發(fā)隊伍活力。同時，加強第三方服務機構監(jiān)管，強化市鎮(zhèn)兩級培訓與指導，實行統(tǒng)一管理、考核和區(qū)域輪崗，提升基層輔助人員風險辨識與隱患排查的專業(yè)能力。三是強化安全考試點建設。立足人才培養(yǎng)，強化安全生產(chǎn)考試點建設，按照“考培分離”要求，打造寧波北部安全生產(chǎn)考試中心，計劃在2026年2月完成考試點建設任務，實現(xiàn)實操考試承載能力不少于5000人次/年標準的目標，為安全人才培養(yǎng)提供堅實支撐。

（二）深化治本攻堅，筑牢應急基礎防線。一是聚焦重點領域，嚴控源頭風險。全面落實安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)領域、重大風險、重大隱患，深入開展重點領域安全生產(chǎn)專項整治，注重由過程治理、災害治理為主向源頭預防、風險管控為主轉變。二是強化規(guī)范執(zhí)法，提升監(jiān)管震懾。深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加大事故觸發(fā)式檢查、“一案雙罰”、行刑銜接力度，試點探索非現(xiàn)場執(zhí)法，保持安全監(jiān)管高壓震懾，確保執(zhí)法質(zhì)量與精準度。三是夯實基礎支撐，根治洪澇隱患。以問題導向、目標導向和效果導向，提升“三線四環(huán)”機制科學決策支撐，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇并研究出臺“一點一策”措施；加快推進一批水利工程建設，提升上蓄防洪能力和加快北排排澇速度，從根本上提升區(qū)域防洪治澇能力。

（三）構建長效治理，提升火災防控能力。一是系統(tǒng)推進火災防控機制建設，在今年開展集中攻堅的基礎上，推動工作重心由“運動式”攻堅向“常態(tài)化”監(jiān)管轉變，固化集中整治經(jīng)驗，梳理深層次矛盾并納入長效問題清單，明確年度目標與措施，開展三年攻堅行動，健全火災事故防控長效機制。二是聚焦違規(guī)改建、違法建筑等易反彈領域，實施分類施策與動態(tài)管控，堅決遏制新增、有序消化存量；全力實現(xiàn)小微園區(qū)規(guī)范化建設全覆蓋，并將未創(chuàng)建園區(qū)納入明年執(zhí)法計劃，倒逼主體責任落實。三是在2026年完成工業(yè)企業(yè)100%安責險投保全覆蓋的基礎上，開展應消站職能調(diào)整改革試點，由安責險專家負責開展隱患排查，應消站輔助人員負責督促隱患閉環(huán)。四是積極探索“保險+共享安管員+技防”新路徑，建立企財險保費反哺等機制，在龍山鎮(zhèn)進行試點，為安全服務與技防投入提供可持續(xù)資金保障。此外，全面落實省廳部署，開展八類火災高風險企業(yè)硬措施集中攻堅，并在慈溪完成家電制造類試點整治；聯(lián)合消防大隊在全市范圍內(nèi)開展工業(yè)企業(yè)違規(guī)設置辦公區(qū)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q整治“廠中辦”火災隱患，進一步鞏固火災防控根基。

（四）融匯創(chuàng)新科技，迭代智慧應急平臺。一方面，強化科技賦能，提升火情預警精準度。深化技術應用，大力推廣AI火情預警、電氣預警等先進技術，重點覆蓋工業(yè)企業(yè)倉庫、車間等高危場所，實現(xiàn)“技防”能力質(zhì)的飛躍。通過智能監(jiān)測與風險預判，推動安全管理從被動處置向主動預警轉變。另一方面，構建智能中樞，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。深度迭代升級應急消防綜管平臺，推動智慧用電、電力數(shù)據(jù)分析、防汛防臺、AI火情、共享電工等系統(tǒng)融合互通，構建全域感知、全程閉環(huán)的智能監(jiān)管體系。