關于慈溪龍山鎮(zhèn)慈溪市中大毛絨有限公司“9·19”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估

根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)浙江省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（浙安委辦〔2021〕37號）和《寧波市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)寧波市生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估暫行辦法的通知》（甬安委辦〔2021〕58號）要求，受慈溪市安全生產(chǎn)委員會辦公室委托，慈溪市應急管理局牽頭，組織慈溪市檢察院、慈溪市公安局、慈溪市總工會、慈溪市交通運輸局和龍山鎮(zhèn)人民政府等有關部門和單位組成的事故評估工作組，對慈溪龍山鎮(zhèn)慈溪市中大毛絨有限公司“9·19”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況進行了評估。

評估工作組通過資料審查、座談問詢、查閱文件、核查抽查，查清了事故發(fā)生單位、相關企業(yè)落實事故防范和整改措施的具體舉措及工作成效；查明了事故責任單位和責任人員行政處罰建議等落實情況，形成了事故評估報告。經(jīng)評估，事故責任單位和人員處罰情況已經(jīng)落實，整改措施和建議已閉環(huán)。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

2024年9月19日12時35分許，慈溪市龍山鎮(zhèn)慈溪市中大毛絨有限公司租賃的位于龍鎮(zhèn)大道87號廠區(qū)內(nèi)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約192萬元。經(jīng)慈溪市人民政府授權(quán)，由慈溪市應急管理局牽頭，組織慈溪市人民檢察院、慈溪市公安局、慈溪市總工會、慈溪市交通運輸局和龍山鎮(zhèn)人民政府等有關部門和單位組成事故調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查，并向慈溪市人民政府提交了事故調(diào)查報告。2025年1月10日，市政府對該事故調(diào)查報告進行批復。

二、責任追究落實情況

（一）行政處罰情況

慈溪市中大毛絨有限公司（以下簡稱中大公司）和運貨商梁航對事故的發(fā)生負有責任，事故調(diào)查報告建議由慈溪市應急管理局依法依規(guī)對中大公司作出處理，慈溪市交通運輸局根據(jù)相關規(guī)定對梁航作出處理。經(jīng)核實，慈溪市應急管理局已于2025年4月30日對中大公司作出“罰款55萬元”的行政處罰決定。中大公司已于法定日期內(nèi)履行行政處罰決定。

三、事故防范整改措施要求及落實情況

批復要求中大公司要嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，將設備搬運業(yè)務發(fā)包給其他單位的，應當與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；并檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改，防止類似事故再次發(fā)生。中大公司提交了整改情況報告，已按照事故批復要求整改完畢。

四、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

事故評估組通過評估認為企業(yè)主體責任需再落實。現(xiàn)場檢查中大公司的安全管理情況時，還存在5項安全隱患，為未辨識有限空間場所并張貼“有限空間安全告知卡”、一樓東側(cè)配電盒下方放置可燃物、打漿房內(nèi)插座無接地線、配電柜柜門與柜體無跨接、消火栓箱內(nèi)無滅火器等問題，暴露出企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任還需要進一步夯實。

五、相關工作建議

（一）強化風險辨識與源頭防控。加強動態(tài)風險辨識評估：推動各部門、單位定期（季度/半年）結(jié)合生產(chǎn)工藝、設備設施、人員環(huán)境變化，動態(tài)更新安全風險辨識清單和評估分級，確保風險底數(shù)清、狀態(tài)明。精準化隱患排查治理：基于風險等級，制定差異化、精準化的隱患排查計劃（頻次、內(nèi)容、深度）。鼓勵運用信息化手段（隱患排查APP、智能巡檢系統(tǒng)）提升效率和覆蓋面。重點排查易引發(fā)事故的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）、設備帶病運行、安全設施失效等問題。

（二）深化事故整改與舉一反三。制定精準有效的整改措施：整改措施必須直指事故暴露出的根本原因和管理漏洞，避免泛泛而談或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。強力推進整改落實：對每起事故（含險肇事件）的整改措施建立詳細清單，明確責任單位、責任人、完成時限、驗收標準。強化警示教育效果：將事故案例制作成警示教育材料（視頻、手冊、展板），開展沉浸式、互動式警示教育活動（如事故現(xiàn)場還原、VR體驗、家屬座談），觸及靈魂，入腦入心。

（三）健全閉環(huán)管理長效機制。明晰“三個必須”：嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，細化各成員單位、各部門的安全監(jiān)管職責清單。壓實企業(yè)主體責任：督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，將責任落實到每個崗位、每個員工，特別是強化主要負責人、實際控制人的第一責任。強化屬地管理責任：推動各鎮(zhèn)、街道切實履行屬地監(jiān)管責任，配強監(jiān)管力量，消除監(jiān)管盲區(qū)。

慈溪市安全生產(chǎn)辦公室

2026年1月6日