各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市低效工業(yè)用地改造提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

慈溪市人民政府辦公室

2023年8月14日

慈溪市低效工業(yè)用地改造提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見（試行）

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展低效工業(yè)用地整治促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕12號）和《慈溪市老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升攻堅行動計劃（2022—2026）（試行）》（慈政辦發(fā)〔2022〕24號），為進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和制造業(yè)空間騰換攻堅行動，提升存量工業(yè)用地產(chǎn)出效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下政策意見：

一、鼓勵工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提容改造。加快老舊工業(yè)區(qū)塊的有機(jī)更新和擴(kuò)容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，在工業(yè)集聚區(qū)控制線內(nèi)且不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)實施的智能化改造提升、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，通過提高開發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間等方式增容提質(zhì)，容積率宜高則高，一般不低于1.5，鼓勵2.0以上；對企業(yè)自用的，提高的容積率不增收土地價款，同時免征城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并允許將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

二、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)盤活利用低效用地。鼓勵畝均綜合評價A、B類的優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、受讓低效企業(yè)廠房（土地）并實施增資擴(kuò)產(chǎn)項目，對從受讓起兩年內(nèi)，給予項目固定資產(chǎn)（設(shè)備、建筑工程、兼并受讓廠房土地費(fèi)用）投資額3%、最高不超過200萬元的獎勵，并優(yōu)先保障能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)；優(yōu)先保障工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)畝均綜合評價A、B類企業(yè)利用周邊零星用地、“批而未供”用地。

三、支持工業(yè)用地零星歸宗聯(lián)合改造。支持相鄰地域的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合再開發(fā)，各聯(lián)合體成員可打破權(quán)屬界線置換土地，根據(jù)批準(zhǔn)的聯(lián)合開發(fā)方案及約定的比例將產(chǎn)權(quán)分割登記到聯(lián)合體成員名下，涉及出讓終止期不一致的，可通過補(bǔ)繳差額年限土地價款重新確定出讓終止期，重新登記的不動產(chǎn)權(quán)證數(shù)不得超過聯(lián)合開發(fā)前的原不動產(chǎn)權(quán)證數(shù)。支持同一企業(yè)對名下多宗相鄰?fù)恋剡M(jìn)行歸宗重新布局改造。

四、推進(jìn)低效工業(yè)區(qū)塊連片改造提升。鼓勵鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以“十化三場景”為導(dǎo)向，以國資企業(yè)、村級集體為主實施“工改工”連片改造。對連片改造提升的區(qū)塊范圍面積在100畝以上（收儲項目100畝以上），基建廠房改造累計計劃總投資額（剔除土地取得成本）1億元以上，改造后仍以工業(yè)用地性質(zhì)為主，容積率不低于2.0，積極爭取列入寧波及市本級標(biāo)志性工業(yè)區(qū)塊連片整治提升項目計劃。對列入計劃項目，當(dāng)年新開工土地面積25畝以上的，按實際新開工土地面積給予2萬元/畝、最高不超過300萬元的獎勵，獎勵資金主要用于區(qū)塊內(nèi)企業(yè)改造提升。

五、提質(zhì)升級一批小微載體。鼓勵國資企業(yè)、村級集體、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等在工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，利用存量低效工業(yè)用地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)等小微載體，對工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)占地面積25畝以上或建筑面積達(dá)4萬平方米以上，容積率2.0以上且以出租為主、管理規(guī)范的拆除重建類小微載體，小微載體竣工投運(yùn)后，按建筑面積給予20元/平方米、最高不超過200萬元的獎勵。支持小微載體投資運(yùn)營主體招引市外優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，對小微載體年實繳畝均稅收超過15萬元以上的，給予投資運(yùn)營主體及引進(jìn)企業(yè)一定獎勵。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對低效工業(yè)區(qū)塊改造、小微載體建設(shè)項目融資支持，支持國有產(chǎn)業(yè)基金、鎮(zhèn)村共富基金等投向小微載體，為村級集體提供直接融資支持。

六、推進(jìn)小微企業(yè)集聚提質(zhì)發(fā)展。鼓勵工業(yè)集聚區(qū)外企業(yè)搬遷、騰退入小微載體，對租用或購置3000平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的制造業(yè)企業(yè)，年實繳畝均稅收超過15萬元以上、畝均稅收增長超10%的，給予20元/平方米/年、最高不超過30萬元的一次性補(bǔ)助。支持國資企業(yè)持有標(biāo)準(zhǔn)廠房實施“以稅定租”“先租后售”，對達(dá)到約定稅收標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)可按國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)程優(yōu)先出租或轉(zhuǎn)讓廠房。鼓勵被征收拆遷的小微企業(yè)，以土地置換建筑面積方式進(jìn)入市屬國資公司開發(fā)建設(shè)的小微載體，按照建筑面積給予最高不超過200元/平方米補(bǔ)助。

七、加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。對本市范圍內(nèi)各類導(dǎo)致工業(yè)用地國有用地建設(shè)使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移和《慈溪市工業(yè)用地項目全生命周期管理實施意見（試行）》規(guī)定的工業(yè)用地企業(yè)股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓，納入全生命周期管理，按規(guī)定受讓方（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)）應(yīng)當(dāng)與屬地政府簽訂履約協(xié)議，受讓履約方原則上須是本地注冊的工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，工業(yè)用地原則上不得分割轉(zhuǎn)讓；原有廠區(qū)拆除重建后確需分割轉(zhuǎn)讓的，須按宗地分?jǐn)偅覒?yīng)確保滿足安全、消防、環(huán)保及獨(dú)立使用功能等要求，原則上不允許按獨(dú)用宗地分割方式進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓；分割轉(zhuǎn)讓項目實施“先租后售”制度，承租企業(yè)經(jīng)考核實際年度畝均稅收達(dá)到15萬元/畝以上，項目符合我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向，確保不改變土地用途、符合節(jié)約集約利用原則，經(jīng)市政府同意后才可分割轉(zhuǎn)讓。

八、支持現(xiàn)狀工業(yè)用地實施“零增地”改造和更新轉(zhuǎn)型。對規(guī)劃用途已調(diào)整的現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)塊，符合國土空間規(guī)劃和工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，允許其按照程序依法批準(zhǔn)后調(diào)整回工業(yè)用途；對規(guī)劃用途已調(diào)整但5年內(nèi)暫不實施的區(qū)域（除負(fù)面清單外），且不存在違法改變功能、違法出租等情況的，允許上年畝均綜合評價A、B、C類企業(yè)實施技改和新擴(kuò)建工業(yè)項目；允許工業(yè)企業(yè)利用中心城區(qū)的存量工業(yè)用地，建設(shè)新電商集聚平臺用于制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展，改造后地塊容積率、建筑密度、綠地率等需與區(qū)塊城市設(shè)計相匹配，停車位配建標(biāo)準(zhǔn)需考慮項目的實際需求及對周邊交通影響等問題，改造方案須經(jīng)市政府同意后才可實施。

九、鼓勵保障性租賃住房建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)充分利用現(xiàn)有低效工業(yè)區(qū)塊，通過整體開發(fā)保障性租賃住房，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)，有效盤活存量工業(yè)用地資源，具體獎勵政策按《慈溪市促進(jìn)保障性租賃住房規(guī)范運(yùn)行獎勵方案》（慈住房辦〔2023〕2號文件）執(zhí)行。

十、支持收購低效工業(yè)資產(chǎn)再開發(fā)。對土地使用權(quán)人無法或無意愿繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，或者因國土空間規(guī)劃實施、低效用地整治等需騰退空間的，除履約協(xié)議另有約定外，可經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市土地儲備中心、市屬國資公司按國有收儲、司法拍賣方式收購；市屬國資公司對老舊園區(qū)進(jìn)行連片整體開發(fā)時涉及小塊民營企業(yè)用地時，在確保整體項目資金平衡前提下，可報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，通過征遷方式取得土地；工業(yè)用地取得后，市屬國資公司應(yīng)會同土地所在鎮(zhèn)街及相關(guān)部門科學(xué)編制再利用方案，并通過“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”“復(fù)墾還田”等方式有效盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。鼓勵市屬國資公司將持有的工業(yè)資產(chǎn)用于規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等小微載體。確有需要的，可在符合相關(guān)規(guī)劃及政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意后通過用地性質(zhì)改變、規(guī)劃條件變更、產(chǎn)權(quán)分割等方式提升購得資產(chǎn)的市場價值。

本意見自印發(fā)之日后30日起施行至2026年12月31日（五年內(nèi)已列入征收拆遷儲備項目的區(qū)域除外），以上市級財政扶持政策不重復(fù)享受，相關(guān)實施細(xì)則分別由市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局等部門另行制定發(fā)布；凡涉及因上級政策調(diào)整或社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化而需調(diào)整本政策內(nèi)容的，另行研究制定。

　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團(tuán)體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　2023年8月15日印發(fā)